ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Судья Салов А.А. УИД: 18RS0003-01-2022-007225-27

Апелл. производство: № 33-2321/2023

1-я инстанция: № 2-1386/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 июля 2023 года г. Ижевск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Аккуратного А.В.,

судей Батршиной Ф.Р., Глуховой И.Л.,

при секретаре судебного заседания Рогалевой Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике на решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 23 марта 2023 года по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике о восстановлении пенсионных прав.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Батршиной Ф.Р., пояснения представителя ответчика ОСФР по Удмуртской Республике - ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя истца ФИО1 - ФИО3, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 (далее по тексту - истец, ФИО1) обратился в суд с исковыми требованиями к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее по тексту - ответчик, ГУ - ОПФР по УР) о восстановлении пенсионных прав.

Исковые требования мотивированы тем, что в период с 15 сентября 1983 года по 27 января 2004 года проживал в <...>, который подвергся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, плотность загрязнения почв по состоянию на 1986 - 1992 годы составила 2,34-2,04 Ки/кв., что соответствует зоне проживания с периодическим радиационным контролем. 01 ноября 2022 года истец обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, к заявлению приложил копию справки о проживании в зоне с периодическим радиационным контролем, копию письма Администрации г. Гомеля от 02 сентября 2021 года и копию свидетельства потерпевшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС, выданного Администрацией Железнодорожного района г. Гомеля 15 января 2004 года. Однако письмом № 14-09-М/10966 от 14 ноября 2022 года ответчик отказал в удовлетворении заявления. Основанием отказа указано, что законодательством Российской Федерации не предусмотрено предоставление права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами иных государств и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этих государств. С данным решением истец не согласен, т.к. считает, что оно не соответствует требованиям пенсионного законодательства и Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Полагает, что при обращении за назначением пенсии им представлены все необходимые документы.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции истцом в соответствии со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) исковые требования были уточнены. Таким образом, со ссылкой на ст.ст. 7, 11, 13, 34, 49 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1, с учетом уточнений в окончательном варианте истец ФИО1 просил суд:

1. Признать отказ ответчика по досрочному назначению пенсии незаконным;

2. Обязать ответчика досрочно назначить истцу государственную пенсию по старости с 01 ноября 2022 года.

Определением от 02 марта 2023 года Октябрьским районным судом г. Ижевска Удмуртской Республики в соответствии со ст. 44 ГПК РФ ввиду реорганизации ответчика - ГУ ОПФР по УР в порядке процессуального правопреемства произведена его замена на ответчика - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее по тексту - ответчик, ОСФР по Удмуртской Республике).

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца ФИО1 - ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования с учетом их уточнения поддержал, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель ответчика ОСФР по Удмуртской Республике - ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования с учетом их уточнения не признала, просила в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в письменном ответе ГУ - ОПФР по УР, указала на законность данного ответа и то, что истец с заявлением по установленной форме в пенсионный орган не обращался.

Истец ФИО1 в судебное заседание суда первой инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, в связи с чем, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие неявившегося истца.

Суд рассмотрел дело и вынес решение, которым

постановил:

«исковые требования ФИО1 к ОСФР по Удмуртской Республике о признании незаконным отказа в назначении пенсии по старости, возложении обязанности назначить государственную пенсию по старости - удовлетворить.

Признать незаконным отказ ОПФР по Удмуртской Республике в назначении ФИО1 государственной пенсии по старости.

Обязать ОСФР по Удмуртской Республике назначить ФИО1 государственную пенсию по старости с 01 ноября 2022 года.

Взыскать с ОСФР по Удмуртской Республике в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей».

В апелляционной жалобе представитель ответчика ОСФР по Удмуртской Республике - ФИО2, действующая на основании доверенности, указывает, что ответчик не согласен с решением суда первой инстанции, считает его принятым с нарушением норм материального права, просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в заявленных требованиях в полном объеме.

В обоснование жалобы указывает следующие доводы:

Законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, подтверждающих право на льготы по законодательству этих государств.

Факт проживания истца в период с 15 сентября 1983 года по 27 января 2004 года в зоне с льготным социально-экономическим статусом подтверждается справкой № 1673 от 23 июля 2021 года Расчетно-справочного центра № 8 Коммунального унитарного предприятия «Расчетно-справочный центр г. Гомеля Республики Беларусь.

Использование документов, подтверждающих факт и периоды проживания рассматриваемой категории граждан на территориях бывшей Белорусской ССР (до 01.01.1992), выдаваемых уполномоченными органами Республики Беларусь, представляемых, в частности, в целях назначения пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на первоначальную величину (за факт проживания с 26.04.1986 по 30.06.1986) согласно положениям статьи 34 Закона № 1244-1, не представляется возможным в связи с тем, что действовавшее законодательство СССР не предусматривало норм по установлению пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста за проживание (работу) в зонах радиоактивного загрязнения, а также не предусматривало самого понятия - «зона проживания с льготным социально-экономическим статусом» и, соответственно, перечня населенных пунктов, отнесенных к названной зоне. Таким образом, для снижения пенсионного возраста на первоначальную величину за период проживания с 26.04.1986 по 30.06.1986 на территории Республики Беларусь оснований не имеется.

Считает, что истец не относится к категории граждан, постоянно проживающих на территории с льготным социально-экономическим статусом, предусмотренным п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-1, поскольку проживал на загрязненной территории другого государства. Международных договоров в области специального законодательства, регулирующего вопросы социальной поддержки граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, Российская Федерация не заключала.

Согласно п. 19 Административного регламента от 23 января 2019 года № 16п для предоставления государственной услуги по назначению пенсии гражданином представляется заявление, при этом согласно п. 20 указанного регламента заявление подается по форме, предусмотренной Приложениями 1-2 к Административному регламенту.

Поскольку истец с заявлением о назначении пенсии обратился в произвольной форме, соответственно, у территориального органа не возникало обязанности по осуществлению всех необходимых процессуальных действий по рассмотрению заявления о назначении пенсии в порядке, предусмотренном Правилами обращения, Административным регламентом, в том числе, таких как вынесение решения о назначении пенсии или решение об отказе в назначении пенсии, которое в дальнейшем могло быть обжаловано истцом в судебном порядке. Истец мог обратиться с заявлением в любой территориальный орган, любым способом, формы заявлений имеются в любых информационных ресурсах, на сайтах ПФР (СФР), реализованы автоматически при обращении в электронном виде через ЕПГУ, однако данные возможности не использовал.

Поскольку действующее пенсионное законодательство предусматривает исключительно заявительный характер для реализации лицом своего права на получение пенсионного содержания, который истцом в полной мере реализован не был, считает, что у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения требований истца о понуждении ответчика произвести назначение пенсии с даты подачи обращения в территориальный орган ПФР (СФР).

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ОСФР по Удмуртской Республике - ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы и требования апелляционной жалобы поддержала, представитель истца ФИО1 - ФИО3, действующий на основании доверенности, возражал против доводов и требований апелляционной жалобы.

Истец ФИО1 в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, в том числе посредством размещения информации о времени и месте рассмотрения дела на официальном интернет - сайте Верховного Суда Удмуртской Республики (http://vs.udm.sudrf.ru), в связи с чем, в соответствии со ст.ст. 167, 327 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие неявившегося истца.

Изучив и проанализировав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело и проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав участников апелляционного процесса, суд апелляционной инстанции оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривает и приходит к следующим выводам.

Судом первой инстанции и судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства по делу.

15 января 2004 года ФИО1 выдано удостоверение №, в соответствии с которым он имеет права на льготы и преимущества, установленные законодательством Республики Беларусь для личностей, потерпевших от катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д. 24- 25 том 1).

Согласно справке расчетно-справочного центра № 8 коммунального унитарного предприятия «Расчётно-справочный центр г. Гомеля» № 1673 от 23 июля 2021 г. ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, с 15 сентября 1983 года по 27 января 2004 года (л.д. 26 том 1).

02 сентября 2021 года Администрацией Железнодорожного района г. Гомеля ФИО1 выдана справка, в соответствии с которой по данным Республиканского центра радиационного контроля и мониторинга окружающей среды по состоянию на 1986-1992 годы плотность загрязнения почв цезием-137 на территории г. Гомеля составила 2,34-2,04 Ки/кв. км, что соответствовало зоне проживания с периодическим радиационным контролем. Данным письмом в адрес истца направлена справка расчетно-справочного центра № 8 коммунального унитарного предприятия «Расчётно-справочный центр г. Гомеля» № 1673 от 23 июля 2021 года (л.д. 27-28 том 1).

01 ноября 2022 года гражданин Российской Федерации ФИО4 обратился в ГУ-ОПФР по Удмуртской Республике с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (л.д. 29 том 1).

Письмом от 14 ноября 2022 года № 14-09-М/10966 ФИО4 отказано ГУ-ОПФР по Удмуртской Республике в назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия у него права на льготное пенсионное обеспечение, в связи с тем, что он проживал и работал в зоне радиоактивного загрязнения почв цезием на территории Республики Беларусь. Информирован о праве обжалования данного решения в соответствии с ч. 20 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 23-24 том 1).

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.ст. 8, 21, 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ст.ст. 11, 13, 28.1, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 49, Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», определением Конституционного суда Российской Федерации от 11 июля 2006 года № 403-0, п.п. 18, 19, 23 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 года № 884н, Перечнем документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденным Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 года № 958н, п. 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2122-1, п. 3 Решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22 июня 1996 года № 6 «О совместных действиях по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы», договором, заключенным между Российской Федерацией и Республикой Беларусь «О сотрудничестве в области социального обеспечения», ратифицированным Федеральным законом № 227-ФЗ от 07 декабря 2006 года, ст. 6 Закона Республики Беларусь от 26 мая 2012 года № 385-3 «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС», Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 328 от 01 июня 1992 года «Об утверждении перечня населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения», которым утвержден список населенных пунктов с плотностью загрязнения почвы цезием, Постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 19 февраля 1996 года № 116, и установив, что истец ФИО4 с 26 апреля 1986 года по 27 января 2004 года проживал в зоне с льготным социально-экономическим статусом в населенном пункте <...>, что дает право на снижение общеустановленного пенсионного возраста, пришел к выводу, что письмо (отказ в назначении пенсии) ответчика № 14-09-М/10966 от 14 ноября 2022 года является незаконным, поскольку оно ущемляет принадлежащее истцу право на социальное обеспечение по возрасту, в связи с чем, у истца имеется право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению со снижением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ.

Разрешая требование истца о назначении пенсии и определяя дату, с которой ему может быть назначена пенсия по государственному пенсионному обеспечению, с учетом того, что истец обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии 01 ноября 2022 года, суд пришел к выводу, что пенсия истцу ФИО4 должна быть назначена с указанной даты.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается, полагает их правильными, поскольку они соответствуют фактическим установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения и их толковании, на основании представленных сторонами доказательств, которым судом дана надлежащая оценка в порядке ст. 67 ГПК РФ.

Согласно п. 8 ст. 13 Закона РФ от 15.051991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее по тексту - Закон № 1244-1) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ст. 28.1 Закона № 1244-1 отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 166-ФЗ) при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 166-ФЗ гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 статьи 10 ФЗ от 15.12.2001 года № 166-ФЗ, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на ЧАЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.

В соответствии со ст. 34 Закона РФ № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (ст. 7 Закона РФ № 1244-1).

Как указано в примечании к ст. 35 Закона РФ № 1244-1, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Подпунктом 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» регламентировано, что право на пенсию в соответствии с настоящим ФЗ имеют: граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ст. 11 Закона РФ № 1244-1 Зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

В силу пункта 100 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 года № 958н, действовавшим в спорный период, проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» подтверждается удостоверениями установленного образца, подтверждающими проживание в указанных зонах жительства или месту пребывания.

Согласно ст. 6 Закона Республики Беларусь от 26 мая 2012 года № 385-3 «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона проживания с периодическим радиационным контролем - это территория с плотностью загрязнения почв радионуклидами цезия-137 от 37 до 185 кБк/м2 (от 1 до 5 Ки/км2) либо стронция-90 от 5,55 до 18,5 кБк/м2 (от 0,15 до 0,5 Ки/км2) или плутония-238, 239, 240 от 0,37 до 0,74 кБк/м2 (от 0,01 до 0,02 Ки/км2), на которой средняя годовая эффективная доза облучения населения не должна превышать (над уровнем естественного и техногенного фона) 1 мЗв.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 328 от 01.06.1992 года «Об утверждении перечня населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения» утвержден список населенных пунктов с плотностью загрязнения почвы цезием -137 от 1 до 5 Ки/кв.км (соответствует зоне проживания с периодическим радиационным контролем), в который включен г. Гомель.

Постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 19 февраля 1996 года № 116 утвержден перечень территорий (населенных пунктов и других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения, согласно которому г. Гомель отнесен к зоне проживания с периодическим радиационным контролем, и по характеристикам радиоактивного загрязнения соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно письму Администрации Железнодорожного района г. Гомеля от 02 сентября 2021 года по данным Республиканского центра радиационного контроля и мониторинга окружающей среды по состоянию на 1986-1992 годы плотность загрязнения почв цезием-137 на территории г. Гомеля составила 2,34-2,04 Ки/кв. км, что соответствовало зоне проживания с периодическим радиационным контролем.

Судебная коллегия полагает верным вывод суда, что указанный населенный пункт соответствует понятию зоны с льготным социально-экономическим статусом согласно ст.11 Закону РФ № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Как следует из материалов дела, истец с 26 апреля 1986 года по 27 января 2004 года проживал в зоне с льготным социально-экономическим статусом в населенном пункте <...>, что следует из справки о месте жительства и удостоверения от 15 января 2004 года.

Доводы жалобы, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение гражданам, проживавшим в Республике Беларусь на территории, соответствующей по уровню загрязнения зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом, на основании документов, выданных уполномоченных органами Республики Беларусь и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этого государства, основаны на неверном толковании норм права.

В силу ст. 49 Закона РФ № 1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территории Украины, Республики Беларусь и других государств на территории Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», в пункте 3, даны разъяснения о том, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 5 ФЗ "О международных договорах Российской Федерации", часть 2 статьи 7 ГК РФ).

Согласно абзацу первому пункта 3 Решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22 июня 1996 года № 6 «О совместных действиях по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы» выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, проживание на загрязненной в результате Чернобыльской катастрофы территории, отселение и эвакуацию, принимаются соответственно в Российской Федерации и Республике Беларусь без легализации, а льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих категорий граждан, распространены на лиц, прибывших с такими документами из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот. Абзацем вторым пункта 3 поименованного решения установлено, что порядок предоставления льгот и компенсаций определяется законодательством государства постоянного проживания указанных лиц.

Согласно договору между Российской Федерацией и Республикой Беларусь «О сотрудничестве в области социального обеспечения» от 24.01.2006 года, ратифицированному Федеральным законом № 227-ФЗ от 07.12.2006 года, статьями 3, 4, 11, 21 регламентировано, что лица Договора для одной Договаривающейся Стороны, проживающие на территории другой Договаривающейся стороны, приравниваются в правах и обязанностях к гражданам этой другой Договаривающейся Стороны по отношениям, регулируемым законодательством Договаривающихся Сторон о государственном социальном обеспечении, в том числе в том, что относится к трудовым пенсиям по возрасту (по старости).

Необходимые для государственного социального обеспечения, обязательного (государственного) социального страхования и обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний документы, выданные на территории любой из Договаривающихся Сторон, принимаются без легализации.

Таким образом, представленные истцом справки и удостоверение, подтверждающие факт его проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, должны были быть приняты без легализации.

В Определении Конституционного суда РФ от 11.07.2006 года № 403-0 разъяснено, что положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

Учитывая изложенные обстоятельства, то у истца имеется право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению со снижением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ (в редакции на 31 декабря 2018 года).

Довод жалобы о необходимости отказа в назначении пенсии истцу, поскольку истец обратился с заявлением о назначении пенсии не в установленной форме, судебной коллегией отклоняется.

Статьей 21 Федерального закона № 400-ФЗ определен порядок установления страховых пенсий, выплаты и доставки страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 400-ФЗ установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ).

Исходя из части 2 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

Из ч. 6 ст. 21 Федерального закона № 400-ФЗ следует, что правила обращения за страховой пенсией и ее назначения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 13 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденного Приказом Минтруда России от 05.08.2021 года № 546н (далее по тексту – Правила № 546 н) предусмотрено, что заявление о назначении пенсии по старости, накопительной пенсии может быть принято территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Согласно п.15 Правил № 546н при приеме заявления об установлении пенсии и документов, представленных гражданином для установления пенсии, территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации:

а) проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам;

б) переводит документы, поступившие для установления пенсии на бумажном носителе, в электронную (цифровую) форму;

в) оформляет выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования;

г) регистрирует заявление в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и выдает уведомление о приеме и регистрации заявления об установлении пенсии и документов, представленных для установления пенсии, в котором указывается дата подачи заявления, способ подачи заявления, дата приема заявления территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, перечень документов, представленных заявителем, перечень недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и сроки их представления (для заявления о назначении страховой пенсии указывает срок представления документов, недостающих для подтверждения права на страховую пенсию), перечень недостающих для установления пенсии документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые запрашиваются территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе.

В пункте 17 Правил № 546н указано, что прием и рассмотрение заявления об установлении пенсии и документов, представленных гражданином для установления пенсии, поданных через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации с учетом осуществления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг функций, предусмотренных Правилами организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 г. N 1376. При этом заявление об установлении пенсии и документы, представленные для установления пенсии, могут быть получены территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации из многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Согласно п. 20 указанных Правил пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня приобретения права на пенсию, за исключением случаев, указанных в статьях 22 и 25.1 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми для ее назначения документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, за исключением случаев, указанных в пунктах 22- 24 настоящих Правил (пункт 21 Правил № 546 н).

На основании п.25 Правил № 546 н прием заявления о назначении пенсии и документов, представленных гражданином для ее назначения, поданных гражданином непосредственно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в том числе через работодателя, осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в день подачи указанных заявления и документов в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Аналогичные нормативные положения о порядке приема заявления о назначении пенсии содержатся в Административном регламенте предоставления пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденным Постановлением Правления пенсионного Фонда Российской Федерации от 23 января 2019 № 16п.

Из приведенных нормативных положений следует, что при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации дает оценку документам, представленным гражданином, содержащимся в нем сведениям, запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе.

Территориальный орган пенсионного фонда Российской Федерации принимает решения о назначении страховой пенсии по старости или об отказе в ее назначении на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученным самим пенсионных органом документов.

В случае необоснованного отказа пенсионного органа в назначении гражданину страховой пенсии своевременно не полученная им страховая пенсия выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким- либо сроком.

Как следует из материалов дела в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочно пенсии ФИО1 обратился 01.11.2022 года, приложив справку о месте жительства, копию письма Администрации Железнодорожного района г.Гомеля от 02.09.2021 года, копию свидетельства потерпевшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Письмом от 14.11.2022 года заместителя управляющего ОПФР по УР, адресованном ФИО1 было указано, что право на установление пенсии по старости согласно норм Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС« отсутствует.

Вместе с тем в указанном письме пенсионным органом не было разъяснено о необходимости обращения с заявлением по установленной форме.

То обстоятельство, что истец обратился в пенсионный орган с заявлением не в установленной форме, не влечет отказ в удовлетворении исковых требований.

В силу п. 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2122-1 (действовало на 01 ноября 2022 года), Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией Российской Федерации, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых государством через соответствующие органы.

Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации, в рамках исполнения которых Пенсионный фонд Российской Федерации и его региональные отделения в числе прочего обеспечивают разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следовательно, при обращении гражданина в пенсионный орган по вопросам пенсионного обеспечения гражданин имеет право на получение от пенсионного органа информации о его правах, в том числе о возможности получения мер социальной защиты (поддержки), возникающих в связи с жизненным событием, по поводу которого он обратился в пенсионный орган, и этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию.

Таким образом, пенсионный орган при обращении гражданина по вопросу о назначении досрочной пенсии обязан разъяснить гражданину положения нормативных актов, регулирующих порядок и форму обращения, перечень необходимых для назначения пенсии документов.

Установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют о неисполнении пенсионным органом предусмотренной вышеуказанными нормами обязанности по информированию гражданина о его правах в области пенсионного обеспечения и разъяснению порядка и формы обращения за назначением досрочной пенсии, то есть по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции обоснованно назначил истцу пенсию по старости по достижении 59 лет по состоянию на 01.11.2022 года со снижением возраста на 1 год, начиная с 01.11.2022 года.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы основаны на неправильном применении и толковании ответчиком действующего законодательства, являются несостоятельными, а потому в полном объеме отклоняются судебной коллегией.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, которые являются безусловными основаниями для отмены решения суда и могли привести к принятию неправильного по существу решения, судом первой инстанции не допущено.

Нарушений норм материального права, влекущих отмену решения суда, при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции не установлено.

Проверив решение суда исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ОСФР по Удмуртской Республике и отмены или изменения решения суда первой инстанции в обжалуемой части.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 23 марта 2023 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике - оставить без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 июля 2023 года.

Председательствующий: А.В. Аккуратный

Судьи: Ф.Р. Батршина

И.Л. Глухова