65RS0012-01-2025-000051-60
Дело № 2- 37/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 мая 2025 года город Северо-Курильск
Сахалинской области
Северо-Курильский районный суд Сахалинской области в составе
председательствующего судьи Галаха Е.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Кулик Э.В.
с участием прокурора Северо-Курильского района Кочева В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению
прокурора Северо-Курильского района в интересах неопределенного круга лиц – жителей Северо-Курильского муниципального округа к федеральному государственному бюджетному учреждению «Сахалинское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности,
установил:
прокурор Северо-Курильского района на основании статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц – жителей Северо-Курильского городского округа обратился в Северо-Курильский районный суд Сахалинской области с исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Сахалинское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (сокращенное наименование – ФГБУ «Сахалинское УГМС») о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения ФГБУ «Сахалинское УГМС» требований законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что на объекте – Аэрологическая станция Северо-Курильск, расположенного по адресу: 694550, <...>, с кадастровым номером 65:27:0000009:1608, установлены следующие нарушения:
помещения аэрологической станции Северо-Курильск не оборудованы автоматической системой пожарной сигнализации (нарушения п. 9 табл. А.1 СП 5.131.30.2009; п. 9.2 табл. 1 СП 486.1311500.2020; п. 9 приложения № 1 постановления Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464);
в помещении генераторной аэрологической станции Северо-Курильск автономный модуль системы пожаротушения не обеспечивается требуемым техническим обслуживанием с привлечением специализированного персонала или специализированной организации, имеющих специальное разрешение (нарушения п. 54 Правил противопожарного режима);
в помещении газогенераторной аэрологической станции Северо-Курильск автономный модуль системы пожаротушения не обеспечивается требуемым техническим обслуживанием с привлечением специализированного персонала или специализированной организации, имеющих специальное разрешение (нарушения п. 54 Правил противопожарного режима);
пожарный гидрант, расположенный на территории объекта аэрологической станции Северо-Курильск, находится в неисправном состоянии (нарушения п. 48 Правил противопожарного режима).
По результатам проверки в адрес руководителя ФГБУ «Сахалинское УГМС» внесено представление. Нарушения закона не устранены, за исключением обслуживания пожарной сигнализации в помещении газогенераторной специализированной организацией, имеющей специальное разрешение. Ранее в связи с выявленными нарушениями в адрес руководителя ФГБУ «Сахалинское УГМС» главным государственным инспектором ТО НД по Северо-Курильскому району выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 6/1 от 13 июня 2023 года, которое до настоящего времени не исполнено. Выявленные нарушения закона могут повлечь угрозу жизни и здоровью, а также гибель работников предприятия и иных лиц в условиях пожара.
Ссылаясь на положения части 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 3, 34, 37, 38, Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», прокурор в интересах неопределенного круга лиц просит возложить на ФГБУ «Сахалинское УГМС» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по устранению на объекте защиты – Аэрологическая станция Северо-Курильск, расположенного по адресу: 694550, <...>, с кадастровым номером 65:27:0000009:1608, нарушений законодательства о пожарной безопасности путем:
- оборудования автоматической системой пожарной сигнализации;
- обеспечения в помещении генераторной автономного модуля пожаротушения требуемым техническим обслуживанием с привлечением специализированного персонала или специализированной организации, имеющей специальное разрешение;
- обеспечения источником наружного противопожарного водоснабжения.
Участвующий в судебном заседании прокурор Северо-Курильского района Кочев В.С. исковые требования поддержал в полном объеме.
ФГБУ «Сахалинское УГМС» предоставило письменный отзыв на исковое заявление, в котором с исковыми требованиями не согласилось, поскольку свои обязательства по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности учреждение выполнило:
по пункту 1 исковых требований 24 апреля 2025 года с ООО «Центр безопасности» заключен договор № 24/25/2 на выполнение работ по разработке проектной (рабочей) документации системы автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуации людей при пожаре на объекте: здание Аэрологической станции. Срок выполнения работ – 45 дней с даты получения авансового платежа. ФГБУ «Сахалинской УГМС» произвело авансовый платеж платежным поручением от 06 мая 2025 года № 17336;
по пункту 2 – 02 апреля 2025 года с ООО «Мурад» заключен договор № 72/2025 на поставку и установку оборудования (модули порошкового пожаротушения) аэрологической станции Северо-Курильск. Срок поставки и установки до 01 октября 2025 года;
по пункту 3 – ФГБУ «Сахалинское УГМС» приобрело емкость (объемом 25 куб. м.) для оборудования пожарного резервуара и планирует завершить работы по установке в срок до 31 июля 2025 года.
Представители ответчика ФГБУ «Сахалинское УГМС» в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело по существу в отсутствие не явившегося представителя ответчика.
Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований или возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в соответствии со статьей 2 которого законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности отнесены федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).
Исходя из положений того же Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности и пожарный риск не превышает допустимых значений.
В соответствии с частью 1 статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
В соответствии с частью 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления предполагает владение, пользование этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества.
Согласно уставу ФГБУ «Сахалинское УГМС» Аэрологическая станция Северо-Курильск, расположенная по адресу: <...>, является обособленным подразделением учреждения (пункт 2 приложения к уставу).
Как следует из материалов дела, нежилое здание Аэрологической станции по адресу: <...>, общей площадью 381,4 кв. м, с кадастровым номером 65:27:0000009:1608 принадлежит ФГБУ «Сахалинское УГМС» на праве оперативного управления.
13 июня 2023 года государственным инспектором Северо-Курильского района по пожарному надзору в результате проведения плановой выездной проверки в отношении объекта защиты – Аэрологическая станция Северо-Курильск установлен факт нарушений обязательных требований пожарной безопасности, срок для устранения которых установлен до 01 марта 2024 года.
30 октября 2024 года начальник ТО НД и ПР Северо-Курильского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Сахалинской области обратился в прокуратуру Северо-Курильского района с просьбой принять меры прокурорского реагирования в рамках части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Согласно данному обращению в период с 2016-2023 годов в отношении ФГБУ «Сахалинское УГМС», осуществляющего деятельность на объекте защиты Аэрологическая станция Северо-Курильск, проведены многочисленные контрольно-надзорные мероприятия за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности, в ходе которых выявлен ряд длящихся с 2018 года нарушений, в том числе:
- помещения аэрологической станции Северо-Курильск не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации;
- в помещении генераторной аэрологической станции Северо-Курильск автономный модуль системы пожаротушения не обеспечивается требуемым техническим обслуживанием с привлечением специализированного персонала или специализированной организации, имеющих специальное разрешение;
- пожарный гидрант, находящийся на территории объекта аэрологической станции Северо-Курильск, находится в неисправном состоянии.
На основании данного обращения прокуратурой Северо-Курильского района 06 ноября 2024 года принято решение о проведении проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности в отношении ФГБУ Сахалинское УГМС», по результатам которой нарушения пожарной безопасности установлены, начальнику ФГБУ «Сахалинское УГМС» внесено представление.
В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, в том числе устройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
Согласно пунктам 1, 10 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.
В соответствии с пунктом 9.2 Приложения № 1 к Требованиям к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464, здания административно-бытового назначения при площади менее 1 200 кв.м оснащаются системой пожарной сигнализации.
Аналогичные требования содержатся в пункте 9.2 таблицы 1 свода правил СП 486.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539.
Отсутствие защиты помещений аэрологической станции Северо-Курильск ФГБУ «Сахалинское УГМС» системой пожарной сигнализации нарушает вышеуказанные требования Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", постановления Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464, СП 486.1311500.2020, в связи с чем требования прокурора о возложении на ФГБУ «Сахалинское УГМС» обязанности оборудования данного объекта защиты автоматической системой пожарной сигнализации подлежат удовлетворению.
Факт заключения ФГБУ «Сахалинское УГМС» договора на выполнение работ по разработке проектной (рабочей) документации системы автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуации людей при пожаре на объекте сам по себе не подтверждает устранение выявленных нарушений на момент вынесения решения.
В соответствии с пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Установленный факт того, что в помещении генераторной аэрологической станции Северо-Курильск автономный модуль системы пожаротушения не обеспечивается требуемым техническим обслуживанием с привлечением специализированного персонала или специализированной организации, имеющих специальное разрешение, нарушает вышеуказанные требования пункта 54 Правил противопожарного режима, в связи с чем требования прокурора о возложении на ФГБУ «Сахалинское УГМС» обязанности по устранению данных нарушений путем обеспечения соответствующим техническим обслуживанием автономного модуля пожаротушения в помещении генераторной подлежат удовлетворению.
Факт заключения ФГБУ «Сахалинское УГМС» договора на поставку и установку оборудования (модули порошкового пожаротушения) со сроком выполнения до 01 октября 2025 года, сам по себе не подтверждает устранение выявленных нарушений на момент вынесения решения.
В соответствии с пунктом 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
Установленное неисправное состояние пожарного гидранта на территории объекта аэрологической станции Северо-Курильск нарушает вышеуказанные требования пункта 48 Правил противопожарного режима, в связи с чем требования прокурора о возложении на ФГБУ «Сахалинское УГМС» обязанности по устранению данных нарушений путем обеспечения аэрологической станции источником наружного противопожарного водоснабжения подлежат удовлетворению.
Факт приобретения емкости для оборудования пожарного резервуара сам по себе не подтверждает устранение выявленных нарушений на момент вынесения решения.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом недопустимости нарушений требований пожарной безопасности и принципа исполнимости решения в разумный срок, принимая во внимание, что нарушение обязательных требования пожарной безопасности со стороны ответчика имеет длительный характер, представляет угрозу жизни и здоровью работников учреждения и иных лиц в условиях пожара, суд в соответствии с требованиями прокурора устанавливает ответчику срок для исполнения возложенной на него обязанности – в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
При наличии объективных и уважительных причин невозможности исполнения возложенной обязанности ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о представлении отсрочки исполнения решения суда (статья 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Суд в соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 61.1, 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации взыскивает с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход местного бюджета Северо-Курильского городского округа государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил :
исковые требования прокурора Северо-Курильского района в интересах неопределенного круга лиц – жителей Северо-Курильского муниципального округа к федеральному государственному бюджетному учреждению «Сахалинское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности удовлетворить.
Возложить на федеральное государственное бюджетное учреждение «Сахалинское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (ИНН <***>) обязанность по устранению на объекте защиты – Аэрологическая станция Северо-Курильск, расположенном по адресу: <...>, с кадастровым номером № 65:27:0000009:1608, нарушений законодательства о пожарной безопасности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу путем:
оборудования автоматической системой пожарной сигнализации;
обеспечения в помещении генераторной автономного модуля системы пожаротушения требуемым техническим обслуживанием с привлечением специализированного персонала или специализированной организации, имеющей специальное разрешение;
обеспечения источником наружного противопожарного водоснабжения.
Взыскать с федерального государственного бюджетного учреждения «Сахалинское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (ИНН <***>) в доход местного бюджета Северо-Курильского городского округа государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Северо-Курильский районный суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 28 мая 2025 года
Судья /подпись/ Е.В. Галаха