Судья Бузина Т.Ю. № 2а-524/2023 21 сентября 2023 года

Докладчик Яковлева А.Ю. № 33а-5944/2023 город Архангельск

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Пономарева Р.С.,

судей Лобановой Н.В., Яковлевой А.Ю.,

при секретаре Мироненко М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» на решение Исакогорского районного суда города Архангельска от 25 апреля 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний, Министерству финансов Российской Федерации о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства.

Заслушав доклад судьи Яковлевой А.Ю., судебная коллегия

установила:

Архангельский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – УФСИН России по Архангельской области), Федеральной службе исполнения наказаний (далее - ФСИН России), Министерству финансов Российской Федерации о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе прокурорской проверки в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области выявлены нарушения норм действующего уголовно-исполнительного законодательства, а именно:

- в отряде строгих условий отбывания наказания (далее - СУОН) необходимо произвести ремонт потолочного покрытия в спальной секции, стен в комнате для умывания и туалете, в комнате для хранения продуктов питания и приема пищи – пола и стен, отремонтировать облицовочную поверхность стен помещения воспитательной работы, на напольном покрытии устранить повреждения линолеума, оборудовать помещение душевой комнаты полноценной вытяжной системой вентиляции в соответствии с пунктом 2.6 СП 2.1.3678-20, пунктом 19.3.5 СП 308.1325800.2017, оборудовать комнату для умывания исправной ножной ванны;

- в здании штрафного изолятора (далее - ШИЗО), помещений камерного типа (далее - ПКТ) требуется привести в соответствие размеры полотен откидных коек в камерах к установленному нормативу – 1900 мм х 700 мм, обеспечить решетчатое заполнение полотна откидных коек в ПКТ (кроме камеры № 6), устранить во всех камерах травмоопасные металлические конструкции (острые металлические углы инвентаря и оборудования (столы, кровати, сиденья), металлические выступы конструкций напольного покрытия), произвести их округление, камеры ШИЗО оборудовать наглухо прикрепленными к полу табуретами с высотой сидений 430 мм, обеспечить соответствие размеров сидений табуретов и скамей утвержденным параметрам (для ШИЗО – 370 мм х 370 мм, для помещений камерного типа – 260 мм х 800 мм на 2 места, 260 мм х 1200 мм на 3 места, 260 мм х 1600 мм на 4 места); привести в соответствие нормативными габаритами установленные в камерах столы (на 2 места: длина – 800 мм, ширина – 410 мм, высота над уровнем пола – 790 мм; на 4 места: длина – 800 мм, ширина – 610 мм, высота над уровнем пола – 790 мм; на 6 мест: длина – 1200 мм, ширина – 610 мм, высота над уровнем пола – 790 мм); обеспечить наличие перегородок кабин санитарных узлов, выполненных из кирпича, толщиной 120 мм, на всю высоту камеры, с полноразмерными в дверных проемах кабин дверными блоками с дверными полотнами, открывающимся наружу, устранить повреждения напольного покрытия помещения для хранения личных вещей осужденных, оборудовать помещение для дневного хранения постельных принадлежностей, скамейки в прогулочных двориках расположить под козырьками (навесами), устранить повреждения навеса, камеры ШИЗО и ПКТ оборудовать приточно-вытяжной вентиляцией с механическим и естественным побуждением, осуществить подводку горячего водоснабжения к каждой камере ШИЗО и ПКТ;

- в медицинской части необходимо произвести ремонтные работы потолка и стен в помещениях процедурной, перевязочной, кабинета психиатра, устранить повреждения напольного покрытии коридора, устранить наличие повреждений в межэтажных стыках перевязочной, инженерные коммуникации систем водоснабжения и водоотведения во всех лечебных помещениях проложить в закрытых коробах, умывальники в процедурной и перевязочной медицинской части оборудовать смесителями с бесконтактным (сенсорным) управлением, обеспечить соответствие площади стоматологического кабинета с учетом наличия стоматологической установки в предусмотренных 14 кв.м пределах;

- в городке для содержания служебных собак требуется перед каждым вольером установить собаковязи для фиксирования собак при чистке, размеры площадок для выгула служебных собак привести в соответствие с предъявляемыми требованиями – не менее 5,0 х 3,0 метра, при входе на площадку оборудовать дезинфекционные коврики (маты);

- в общежитии отрядов № 1, 4, 5 и 6 необходимо оборудовать кабинетом психологов площадью не менее 12 кв.м, кабинетом для индивидуальной психологической работы с осужденными площадью из расчета 0,3 кв.м на одного осужденного, но не менее 12 кв.м, помещением для хранения уборочного инвентаря площадью из расчета 0,8 кв.м на 100 кв.м общей площади, но не менее 4 кв.м.

Решением Исакогорского районного суда города Архангельска от 25 апреля 2023 года административное исковое заявление удовлетворено частично, признано незаконным бездействие ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства. На ФСИН России в срок до 1 сентября 2023 года возложена обязанность организовать финансовое и материально-техническое обеспечение ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области, а на ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области возложена обязанность в срок до 31 марта 2024 года устранить указанные нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства. В удовлетворении административного иска в остальной части отказано.

В апелляционной жалобе ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области финансируется за счет средств федерального бюджета, следовательно, может исполнять свои финансовые обязательства в пределах выделенных главным распорядителем лимитов финансирования. В связи с чем установленного судом срока с учетом требований Бюджетного кодекса Российской Федерации явно недостаточно.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Архангельский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заслушав представителя административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Архангельской области ФИО1, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, прокурора Кокоянина А.Е., просившего решение суда оставить без изменения, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поданных относительно нее возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации к задачам уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации относит регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрану их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В соответствии с пунктами 2, 3, 4 и 5 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях обеспечивается соблюдение определенного режима – установленного законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядка исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающего охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2020 года и до 2030 года, утвержденные распоряжениями Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 года № 1772-р и от 29 апреля 2021 года № 1138-р, последовательно предполагают в сфере материально-бытовых условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, осуществление мероприятий по созданию коммунально-бытовых и санитарно-гигиенических условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных, соответствующих требованиям технических регламентов, стандартов, строительных норм и правил, улучшение норм жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях.

В развитие распоряжения Правительства Российской Федерации от14 октября 2010 года № 1772-р приказом Минстроя России от 20 октября2017 года № 1454/пр утвержден и введен в действие свод правил «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)» (далее – Свод правил 308.1325800.2017), определивший требования к зданиям, сооружениям, планировке учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказание в виде лишения свободы, в том числе, исправительных колоний.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 сентября 2006 года № 279 утверждено Наставление по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы (далее – Наставление № 279), которое в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливает требования по оборудованию объектов уголовно-исполнительной системы инженерно-техническими средствами охраны и надзора и применяется с целью создания условий для предупреждения и пресечения побегов, других преступлений и нарушений установленного режима содержания осужденными и лицами, содержащимися под стражей, повышения эффективности надзора за ними и получения необходимой информации об их проведении, а также для обеспечения выполнения других служебных задач, возложенных на учреждения и органы уголовно-исполнительной системы.

Обязательные требования, направленные на обеспечение надлежащего материально-технического оснащения и санитарного состояния исправительных учреждений, установлены также Инструкцией по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28 сентября 2001 года № 276 (далее – Инструкция), приказом ФСИН России от 27 июля 2007 года № 407 «Об утверждении Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России», санитарными правилами СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 года № 44.

Приказ ФСИН России от 31 декабря 2019 года № 1210 «Об утверждении Порядка обращения со служебными животными в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» устанавливает требования к содержанию и применению служебных животных, которыми в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации являются служебные собаки.

В ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что занимаемые исправительным учреждением здания, их оборудование не отвечают требованиям приведенных выше нормативно-правовых актов.

Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в период с мая 2022 года по февраль 2023 года проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства в деятельности ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области, по результатам которой выявлены приведенные выше нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, начальнику ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области прокурором неоднократно внесены представления об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени они не устранены в полном объеме.

Судебная коллегия находит заслуживающими внимание приведенные в административном иске доводы о том, что характер выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений, допустимых доказательств устранения которых в полном объеме на момент рассмотрения дела не имеется, не обеспечивает надлежащую реализацию режимных мероприятий в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, создает угрозу жизни и здоровью осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, и персонала учреждения в случае возникновения внештатных ситуаций, возможность повреждения имущества учреждения, а также не обеспечивает единый, соответствующий требованиям национального законодательства, подход к материально-бытовому обеспечению осужденных в учреждениях системы исполнения наказаний в связи с длительным невыполнением в отношении указанного в административном иске имущества требований законодательства о периодичности проведения ремонтных работ зданий и сооружений.

Доводы апелляционной жалобы о том, что учреждение финансируется за счет средств федерального бюджета, следовательно, может исполнять свои финансовые обязательства в пределах выделенных главным распорядителем лимитов финансирования, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Действительно, согласно пунктам 1 и 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации отвечает орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Пунктом 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, предусмотрено, что ФСИН России обеспечивает материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Из правового анализа приведенных правовых норм следует, что именно ФСИН России осуществляет обязанности по финансированию мероприятий, направленных на устранение выявленных прокурором нарушений в учреждении, при этом УФСИН России по Архангельской области доводит финансирование до ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области.

При этом выбор конкретных способов материально-технического и финансового обеспечения осуществляется административными ответчиками самостоятельно в ходе исполнения принятого по делу судебного постановления.

В связи с чем, обязанность по организации финансового и материально-технического обеспечения следует возложить на ФСИН России и УФСИН России по Архангельской области.

Устанавливая срок устранения нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства, суд первой инстанции не учел характер необходимых работ, их объем, предполагаемые расходы бюджета, в том числе специфику проведения ряда работ посредством заключения соответствующих контрактов.

В связи с чем решение суда первой инстанции в указанной части подлежит изменению. Определяя срок совершения данных действий судебная коллегия, исходя из вышеизложенных обстоятельств, полагает достаточным, соответствующим требованиям разумности, объему предстоящих работ и порядку организации их проведения, возложить на ФСИН России и УФСИН России по Архангельской области обязанность в течение года с даты вступления решения суда в законную силу организовать финансовое и материально-техническое обеспечение, а ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области в течение двух лет с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Исакогорского районного суда города Архангельска от 25 апреля 2023 года изменить и принять по административному делу новое решение, которым административные исковые требования Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний удовлетворить.

Признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области в течение года с даты вступления решения суда в законную силу организовать финансовое и материально-техническое обеспечение, а федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» в течение двух лет с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства, а именно:

- в отряде строгих условий отбывания наказания: произвести ремонт потолочного покрытия в спальной секции, стен в комнате для умывания и туалете; в комнате для хранения продуктов питания и приема пищи – пола и стен; отремонтировать облицовочную поверхность стен помещения воспитательной работы, на напольном покрытии устранить повреждения линолеума; оборудовать помещение душевой комнаты полноценной вытяжной системой вентиляции в соответствии с пунктом 2.6 СП 2.1.3678-20, пунктом 19.3.5 СП 308.1325800.2017; оборудовать комнату для умывания исправной ножной ванны;

- в здании штрафного изолятора, помещений камерного типа: привести в соответствие размеры полотен откидных коек в камерах к установленному нормативу – 1900 мм х 700 мм; обеспечить решетчатое заполнение полотна откидных коек в помещениях камерного типа (кроме камеры № 6); устранить во всех камерах травмоопасные металлические конструкции (острые металлические углы инвентаря и оборудования (столы, кровати, сиденья), металлические выступы конструкций напольного покрытия), произвести их округление; камеры штрафного изолятора оборудовать наглухо прикрепленными к полу табуретами с высотой сидений 430 мм; обеспечить соответствие размеров сидений табуретов и скамей утвержденным параметрам (для штрафного изолятора – 370 мм х 370 мм, для помещений камерного типа – 260 мм х 800 мм на 2 места, 260 мм х 1200 мм на 3 места, 260 мм х 1600 мм на 4 места); привести в соответствие нормативным габаритам установленные в камерах столы (на 2 места: длина – 800 мм, ширина – 410 мм, высота над уровнем пола – 790 мм; на 4 места: длина – 800 мм, ширина – 610 мм, высота над уровнем пола – 790 мм; на 6 мест: длина – 1200 мм, ширина – 610 мм, высота над уровнем пола – 790 мм); обеспечить наличие перегородок кабин санитарных узлов, выполненных из кирпича, толщиной 120 мм, на всю высоту камеры, с полноразмерными в дверных проемах кабин дверными блоками с дверными полотнами, открывающимся наружу; устранить повреждения напольного покрытия помещения для хранения личных вещей осужденных; оборудовать помещение для дневного хранения постельных принадлежностей; скамейки в прогулочных двориках расположить под козырьками (навесами), устранить повреждения навеса; камеры штрафного изолятора и помещений камерного типа оборудовать приточно-вытяжной вентиляцией с механическим и естественным побуждением; осуществить подводку горячего водоснабжения к каждой камере штрафного изолятора и помещений камерного типа;

- в медицинской части: произвести ремонтные работы потолка и стен в помещениях процедурной, перевязочной, кабинета психиатра; устранить повреждения напольного покрытии коридора; устранить наличие повреждений в межэтажных стыках перевязочной; инженерные коммуникации систем водоснабжения и водоотведения во всех лечебных помещениях проложить в закрытых коробах; умывальники в процедурной и перевязочной медицинской части оборудовать смесителями с бесконтактным (сенсорным) управлением; обеспечить соответствие площади стоматологического кабинета с учетом наличия стоматологической установки в предусмотренных 14 кв.м пределах;

- в городке для содержания служебных собак: перед каждым вольером установить собаковязи для фиксирования собак при чистке; размеры площадок для выгула служебных собак привести в соответствие с предъявляемыми требованиями – не менее 5,0х3,0 метра; при входе на площадку оборудовать дезинфекционные коврики (маты);

- в общежитии отрядов №№ 1, 4, 5 и 6: оборудовать кабинетом психологов площадью не менее 12 кв.м, кабинетом для индивидуальной психологической работы с осужденными площадью из расчета 0,3 кв.м на одного осужденного, но не менее 12 кв.м., помещением для хранения уборочного инвентаря площадью из расчета 0,8 кв.м на 100 кв.м общей площади, но не менее 4 кв.м.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Обязать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» сообщить об исполнении судебного постановления в суд и Архангельскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в течение одного месяца со дня фактического исполнения решения суда.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем – в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 5 октября 2023 года.

Председательствующий

Судьи