Дело № 5-4/2023
(УИД 22RS0009-01-2023-000103-39)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
14 марта 2023 года г. Змеиногорск
Судья Змеиногорского городского суда Алтайского края СафроновА.Ю.,
при секретаре Косинич Т.Ю.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении акционерного общества (далее – АО) «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ», расположенного по адресу: Алтайский край, Рубцовский район, п.Потеряевка, промплощадка Рубцовского рудника (ИНН <***>, ОГРН <***>),
УСТАНОВИЛ:
Согласно составленному, в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, государственным инспектором Прокопьевского отдела по угольному горнорудному надзору Сибирского управления Ростехнадзора протоколу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ», которое совершило нарушения, сущность которых, по мнению должностного лица, составившего 10.03.2023 протокол, заключается в нарушении ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон о промышленной безопасности»), п. 58, 80, 86, 142, 160, 182 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 №505, выразившихся в том, что:
9 марта 2023 года в 15 час 00 минут при проведении осмотра места тяжелого несчастного случая, происшедшего 03.03.2023 с крепильщиком на подземных горных работах ФИО2 па Корбалихинском руднике АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» в соответствии с приказом Сибирского управления Ростехнадзора № ПР-340-264-о от 07.03.2023г. в подземных горных выработках на Корбалихинском руднике АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ», были выявлены нарушения, несущие непосредственную угрозу жизни и здоровья людей, а именно:
1. 03.03.2023 года на Корбалихинском руднике АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» на горизонте -156 метров в транспортном штреке произошел инцидент - во время эксплуатации вентилятора местного проветривания ВМЭ-8/М1, зав.№ АРТ202000359, завод-изготовитель ООО «Уральская Горно-Техническая Компания», произошло разрушение лопаток рабочего колеса, которыми был тяжело травмирован крепильщик подземного горного участка №1 ФИО3 Причины происшедшего не установлены, требуется проведение технической экспертизы, мероприятия по недопущению подобных случаев не разработаны. Нарушены: Статья 9 ФЗ № 116; пункт 58 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утверждены Приказом Ростехнадзора 08.12.2020 №505.
2. При сдаче вентилятора местного проветривания ВМЭ-8/М1, зав.№ АРТ202000359 в эксплуатацию в Акте не отражено соответствие качества монтажа требованиям технической документации, соответствие результатов опробования системы пуска и защиты вентилятора требованиям раздела 2 «Инструкции по эксплуатации вентилятора местного проветривания ВМЭ-8М РН1», чем не выполнено требование п. 6.7 соответствующей Инструкции завода-изготовителя. Нарушены: ст. 9 Федерального закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 58 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утверждены Приказом Ростехнадзора 08.12.2020 №505.
3. Не производилось определение среднего квадратичного значения вибрации вентилятора от внешних источников вибрации в месте установки вентилятора ВМЭ-8/М1, зав.№ АРТ202000359 на горизонте -156 метров в транспортном штреке. Предельно допустимое значение 2 мм/с. - раздел 3 Паспорта ВМЭ-8М1. Нарушены: ст. 9 Федерального закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 58 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утверждены Приказом Ростехнадзора 08.12.2020г. №505.
4. В подземной горной выработке транспортный штрек горизонта -156м. в зоне монтажа и обслуживания вентилятора ВМЭ-8/М1, зав.№ АРТ202000359 отсутствуют средства местного освещения. Нарушены: ст. 9 Федерального закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 58, 80 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утверждены Приказом Ростехнадзора 08.12.2020 №505.
5. В подземной горной выработке транспортный штрек горизонта -156м. вблизи вентилятора ВМЭ-8/М1, зав.№ АРТ202000359, не установлена кнопка аварийного отключения приводного электродвигателя, согласно п. 2 «Инструкции по эксплуатации..» завода-изготовителя. Нарушены: ст. 9 Федерального закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 58 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утверждены Приказом Ростехнадзора 08.12.2020 №505.
6. Не ведется документирование проверок (ежесменных, еженедельных, ежемесячных) работоспособности и безопасности вентилятора местного проветривания ВМЭ-8/М1, зав. №АРТ202000359, согласно требований п.7 «Инструкции но эксплуатации» завода-изготовителя. Нарушены: ст. 9 Федерального закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 58 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утверждены Приказом Ростехнадзора 08.12.2020 №505.
7. Не проводилось регулирование рабочей частоты вращения вентилятора ВМЭ-8/М1, зав. № АРТ202000359, после проведенного ремонта приводного электродвигателя и декабре 2022 года (акт дефектации от 11.12.2022), с целью недопущения превышения максимально допустимой рабочей частоты вращения, согласно требований раздела 2 «Инструкции по эксплуатации..» завода-изготовителя. Нарушены: ст. 9 Федерального закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 58 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утверждены Приказом Ростехнадзора 08.12.2020 №505.
8. Заводом-изготовителем ООО «Уральская Горно-Техническая Компания» в технических характеристиках вентилятора ВМЭ-8/М1, зав. № АРТ202000359 определено сечение проветриваемой выработки в 10-14 м2. Сечение проводимой выработки – заходка44 блок 8 слой 1 гор. -156м., подача воздуха в которую осуществлялась вентилятором ВМЭ-8/М1 зав. № ЛРТ202000359, составляет 16 м2. В связи с этим, при эксплуатации вентилятора ВМЭ-8/М1 не обеспечивается подача необходимого количества воздуха (Qpacч.= 8,20 м3/сек.) в тупиковый забой заходки 44 (по замерам Qфакт.=7,40 м3/сек.). Нарушены: ст. 9 Федерального закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 86 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утверждены Приказом Ростехнадзора 08.12.2020 №505.
9. Крепление вентиляционного става от вентилятора ВМЭ-8/М1 выполнено е нарушением паспорта: за элементы крепи, проволокой диаметром 4 мм. (согласно проекта - проволока диаметром 6 мм.). Нарушены: ст. 9 Федерального закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 86 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утверждены Приказом Ростехнадзора 08.12.2020 №505.
10. Проходка заходки 44 Слой 1 блок 8 гор. - 156м. осуществляется с отступлением от Проекта на проходку, утвержденного главным инженером Корбалихинского рудника ФИО4 01.02.2023. Согласно Проекта заходка 44 - заходка первой очереди, т.е. по бортам выработки целики. Фактически, по состоянию на 07.03.2023 по левому борту проходимой заходки 44 находится закладка соседней заходки 42. Нарушены: ст. 9 Федерального закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 86 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утверждены Приказом Ростехнадзора 08.12.2020 №505.
11. Не проводилась оценка устойчивости закладочного массива в соответствии с требованиями нормативной прочности твердеющей закладки при обнажении в боку очистной выработки заходка 44 Слой 1 блок 8 гор. -156м. Закладка твердеющей смесью соседней заходки 42 выполнена 24.02.2023. Проходка заходки 44 начата на 4-ые сутки после закладки соседней - 28.02.2023. Нарушены: ст. 9 Федерального закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 142 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утверждены Приказом Ростехнадзора 08.12.2020 №505.
12. В тупиковой части заходки 44 Слой 1 блок 8 гор. -156м. протяженностью более 10 метров, отсутствует вентиляция. Нарушены: ст. 9 Федерального закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 160 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утверждены Приказом Ростехнадзора 08.12.2020г. №505.
13. Разработанная техническая документация па проходку заходки 44 Слой 1 блок 8 гор. -156м. сечением 16 м2., утвержденная главным инженером Корбалихинского рудника ФИО4 01.02.2023, не соответствует требованиям Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом №505 от 08.12.2020, в части обеспечения вентиляцией мест ведения работ. А именно, техническая документация на проходку допускает отставание вентиляционного рукава от груди забоя 15 метров. И в связи с этим, не обеспечивает безопасного производства горных работ в слоевой заходке 44 Слой 1 блок 8 на горизонте -156м. Нарушены: ст. 9 Федерального закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 182 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утверждены Приказом Ростехнадзора 08.12.2020 №505.
Нарушения, изложенные в пунктах 1-13 несут непосредственную угрозу жизни и здоровью рабочих и инженерно-технических работников, при ведении горных работ в заходке 44, слоевом заезде 4 на горизонте – 156 метров, при эксплуатации вентилятора местного проветривания ВМЭ-8/М1, зав. № АРТ202000359 на Корбалихинском руднике в акционерном обществе «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ».
Представитель АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» ФИО5 в судебном заседании пояснил, что признаёт рассматриваемые обстоятельства совершения административного правонарушения в полном объёме. Представляемое им лицо осуществило добровольное прекращение противоправного поведения и осуществило оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении. Пояснил, что 30 суток будет достаточно для устранения всех нарушений.
Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ФИО6 в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, а также изложенные представителем привлекаемого юридического лица. В частности, подтвердил, что 30 суток будет достаточно для устранения всех нарушений.
Исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о доказанности вины АО«СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» в совершении правонарушения.
Нарушения, изложенные в пунктах 1-13 протокола об административном правонарушении несут непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в том числе рабочих и инженерно-технических работников в АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ», так как вышеуказанные горные выработки, применяемое оборудование не соответствуют требованиям правил безопасности, разработанным и утвержденным в установленном порядке, проектам на проходку горных выработок и паспортам крепления.
Тем самым, юридическим лицом АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» нарушены требования п.1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности» и вышеуказанные пункты Правил, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Объективная сторона данного правонарушения представляет собой действия или бездействия, состоящие в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
В силу п. 1 статьи 9 ФЗ «О промышленной безопасности» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
П. п. 58, 80, 86, 142, 160, 182 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 №505 установлены нормы, нарушение которых вменяется юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности.
Из материалов дела следует, что за АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» зарегистрированы опасные производственные объекты, в том числе рудник Корбалихинский (свидетельство о регистрации А63-01955 от 15.01.2018).
Нарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении подтверждены материалами дела, в том числе: протоколом о временном запрете деятельности, свидетельствами о государственной регистрации, уставом АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» и иными материалами.
При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о наличии в действиях АО«СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» состава административного правонарушения и квалифицирует его действия по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, т.е. нарушение требований промышленной безопасности.
АО «Сибирь-Полиметаллы», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлекается к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, что согласуется с частью 2 статьи 2.1 указанного кодекса.
Срок давности привлечения АО «Сибирь-Полиметаллы» к административной ответственности не истёк.
При определении вида и размера наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья признает и учитывает:
- добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;
- оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;
- полное признание вины.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, по делу судья признаёт повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.
В связи с вышеизложенным, а также всей совокупностью обстоятельств и характера правонарушения, судья приходит к выводу о нецелесообразности назначения административного наказания в виде административного штрафа.
Учитывая, что имеющиеся на территории АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» нарушения создают угрозу таким нематериальным благам, как жизнь и здоровье людей, с целью недопустимости причинения им вреда, судья считает необходимым назначить АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» наказание в виде административного приостановления деятельности.
Учитывая наличие совокупности смягчающих обстоятельств, судья считает, что наказание не должно быть максимально возможным, но и не должно быть минимальным, либо близким к минимальному, так как, в действиях привлекаемого лица усматривается вышеуказанное обстоятельство, отягчающее административную ответственность.
Иной вид и размер административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Доказательств иного суду не представлено.
Согласно протоколу о временном запрете деятельности, деятельность фактически приостановлена с 09 часов 00 минут 10.03.2023. Время, прошедшее с указанной даты подлежит зачёту в срок временного приостановления деятельности.
Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно запрета ведения горных работ в заходке 44 слоевом заезде 4 на горизонте – 156 метров, по эксплуатации вентилятора местного проветривания ВМЭ-8М/1, зав. № АРТ202000359, 2020 г. в. на опасном производственном объекте «Корбалихинский рудник», рег. номер А63-01955-0023, II класса опасности, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, расположенном по адресу: 658480, Алтайский край, Змеиногорский район, промплощадка Корбалихинского рудника, за исключением работ по устранению нарушений, на срок 30 суток.
Постановление судьи исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного постановления.
Судья А.Ю. Сафронов