В окончательной форме решение суда принято 22 декабря 2022 года
Дело № 2а- 5039/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ялта 21 декабря 2022 года
Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта, с участием заинтересованного лица, - Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта о признании постановления незаконным, возложении обязательства,
установил :
ФИО1 обратилась в суд с иском о признании незаконным постановления Администрации города Ялта от 28.07.2022 года № 3165-п «Об отказе в предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 450 кв. метров по адресу: <адрес>, кад. №<номер>; возложении на ответчика обязанности повторно рассмотреть ее заявление в течение 20 дней со дня вступления в законную силу решения суда.
Исковые требования мотивированы тем, что решением Симеизского посСовета от <дата> ей было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,0450 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: <адрес>. В декабре 2019 года она обратилась в Администрацию города Ялта с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, однако постановлением Администрации города Ялта от 28.07.2022 года в передаче участка в собственность ей было отказано на основании пп. 2 пункта 6 статьи 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК. Считает отказ незаконным, поскольку в нем не указано, какому именно разрешенному использованию и какой градостроительной документации не соответствует испрашиваемый ею земельный участок.
Истец, в судебное заседание не явилась, была уведомлена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, от ее представителя поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия.
Представители ответчика и заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие истца, представителей ответчика и заинтересованных лиц.
Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что решением 37-й сессии 6-го созыва № 36 от 04 ноября 2013 года Павене (после регистрации брака ФИО1) К.А. было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,0450 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>, с последующей передачей в собственность.
Земельный участок отнесен по основному целевому использованию к категории земель – «земли жилой и общественной застройки».
04 июня 2015 года земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кад. номера №<номер>, категория земель и вид разрешенного использования не установлены.
27 декабря 2019 года ФИО1 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении ей вышеуказанного земельного участка в собственность.
Постановлением Администрации города Ялта № 3165-п от 28.07.2022 года ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка на основании подпункта 2 пункта 6 статьи 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК от 31.07.2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны спорной градостроительной ситуации ТЗ-23-11. Действие градостроительных регламентов в данной территориальной зоне не установлено.
Основанием для вынесения данного постановления послужило заключение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта о нахождении земельного участка в территориальной зоне «Зона спорной градостроительной ситуации «Тз-23-11». Действие градостроительных регламентов в данной территориальной зоне не установлено.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закон Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон N 38-ЗРК), завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (часть 1).
В соответствии с частью пятой статьи 13 Закона № 38-ЗРК порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.
Советом Министров Республики Крым постановлением от 2 сентября 2014 года № 313 утверждён Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313), в соответствии с пунктом 4 которого завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года.
В соответствии с ч. 6 ст. 13 Закона N 38-3PK, основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьёй, является:
наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;
несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории.
наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.
В обоснование принятого решения об отказе в предоставлении истцу земельного участка Администрация города Ялта указала на несоответствие места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта, то есть на основание, предусмотренное п. 2 ч. 6 ст. 13 Закона № 38-ЗРК.
Вместе с тем, основанием для отказа в предоставлении земельного участка в соответствии с указанной нормой является несоответствие места его расположения градостроительной документации, утвержденной до 21 марта 2014 года.
В тоже время, выводы Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта, послужившие основанием для принятия оспариваемого постановления, ни само оспариваемое постановление не содержат данных о несоответствии места расположения испрашиваемого истцом в собственность земельного участка градостроительной документации, утвержденной до 21 марта 2014 года.
В обоснование принятого решения Администрация сослалась на выводы Департамента архитектуры и градостроительства, изложенные в заключении от 11.05.2022 года, согласно которым была проведена проверка на предмет соответствия места расположения земельного участка Генеральному плану муниципального образования городского округа Ялта, который был утвержден решением Ялтинского городского Совета от 03.12.2018 года, то есть градостроительной документации, утвержденной после 21 марта 2014 года.
Вместе с тем, из смысла Закона Республики Крым № 38-ЗРК следует, что при наличии утвержденных после 21 марта 2014 года документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории, орган местного самоуправления вправе отказать в предоставлении земельного участка в порядке завершения прав только лишь при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации
В оспариваемом истцом постановлении Администрации города Ялта не указаны предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основания для отказа в предоставлении истцу земельного участка в порядке завершения оформления прав.
При этом как следует из представленных ответчиком документов, испрашиваемый истцом земельный участок не включен органом местного самоуправления ни в одну из территориальных зон, для которых установлены градостроительные регламенты. С даты утверждения генерального плана муниципального образования 03.12.2018 года и до настоящего времени земельный участок находится в зоне спорной градостроительной ситуации, его правовой режим, в том числе виды разрешенного использования, не определены.
При таком положении заявленная истцом цель использования земельного участка не может вступать в противоречие с видами его разрешенного использования, ввиду отсутствия таковых.
При этом наличие в утвержденном Генеральном плане территорий с несогласованными вопросами носит временный характер, так как несогласованные вопросы подлежат дальнейшему урегулированию в соответствии с законодательством, регламентирующим градостроительную деятельность, а именно путем внесения изменений в Правила землепользования и застройки с разработкой документации по планировке территории.
В силу положений ст. 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Ч. 2 ст. 33 ГрК РФ определены основания для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки, в том числе и: 1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; 2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.
Согласно ч. 6 ст. 31 ГрК одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении.
Ч. 3 ст. 33 ГрК РФ установлено, что предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются, в частности:
2) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства регионального значения;
4) органами местного самоуправления в случаях, если необходимо совершенствовать порядок регулирования землепользования и застройки на соответствующих территории поселения, территории городского округа, межселенных территориях;
5) физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений;
7) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, принявшими решение о комплексном развитии территории, юридическим лицом, созданным субъектом Российской Федерации и обеспечивающим реализацию принятого субъектом Российской Федерации решения о комплексном развитии территории (далее - юридическое лицо, определенное субъектом Российской Федерации), либо лицом, с которым заключен договор о комплексном развитии территории в целях реализации решения о комплексном развитии территории.
В силу ст. 33 ГрК РФ комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.
Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.
В случае, если утверждение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется представительным органом местного самоуправления, проект о внесении изменений в правила землепользования и застройки, направленный в представительный орган местного самоуправления, подлежит рассмотрению на заседании указанного органа не позднее дня проведения заседания, следующего за ближайшим заседанием.
Таким образом, утверждение генерального плана, равно как и правил землепользования и застройки, в том числе для «территории неурегулированной градостроительной документации» является исключительным правом администрации города Ялты, поскольку относится к вопросам местного значения городского округа. Генеральный план городского округа и правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1 статьи 24, часть 1 статьи 32 ГрК РФ). Длительное неисполнение органом местного самоуправления публично-правовой обязанности по определению правового режима испрашиваемого земельного участка не может служить препятствием для реализации истцом прав, предусмотренных нормами земельного законодательства.
С учетом вышеизложенного, суд считает постановление Администрации города Ялта об отказе в предоставлении в собственность истцу земельного участка незаконным, а заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований о признании незаконным постановления, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца на Администрацию города Ялта следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление истца в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Поскольку исковые требования подлежат удовлетворению, с ответчика Администрации города Ялта в пользу истца также подлежат взысканию судебные расходы в виде государственной пошлины, оплаченной при подаче иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил :
иск ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным постановление Администрации города Ялта № 3165-п от 28 июля 2022 года «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 450 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав».
Обязать Администрацию города Ялта повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 27 декабря 2019 года о предоставлении в собственность земельного участка площадью 450 кв. метров, кад. №<номер>, расположенного по адресу: <адрес> в порядке завершения оформления прав, в течение 20 дней со дня вступления в законную силу решения суда и принять решение с учетом установленных судом обстоятельств.
Взыскать с Администрации города Ялта в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.
Судья Ю.С. Кононова