Решение по делу № 2А-219/2023 от 02.05.2023

Дело № 2а-219/2023

УИД 60RS0005-01-2023-000320-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Великие Луки 2 мая 2023 г.

Великолукский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Паршина И.Е.,

при секретаре Кучинской Т.А.,

с участием административного истца ФИО3,

административных ответчиков: заместителя начальника отдела- заместителя старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО4, представляющей свои интересы и интересы представителя УФССП по Псковской области

заинтересованного лица - судебного пристава- исполнителя ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к заместителю начальника отдела- заместителю старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО4, врио начальника отдела – старшему судебному приставу ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО6, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Псковской области о признании незаконным письма с ответом, о признании незаконным акта приема-передачи исполнительных производств (поручений) СПИ, о признании незаконными действий (бездействие) заместителя начальника отдела- заместителя старшего судебного пристава, врио начальника отдела – старшего судебного пристава,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к заместителю начальника отдела- заместителю старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО4, врио начальника отдела – старшему судебному приставу ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО6, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Псковской области о признании незаконным письма с ответом, о признании незаконным акта приема-передачи исполнительных производств (поручений) СПИ, о признании незаконными действий (бездействие) заместителя начальника отдела- заместителя старшего судебного пристава, врио начальника отдела – старшего судебного пристава. В обоснование требований указал, что 15.04.2020 судебным приставом-исполнителем ОСП Великолукского, Куньинского, Новосокольнического районов ФИО7 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №60026/20/46463 на основании судебного приказа №2-3234/2019 от 21.11.2019 судебного участка №105 по г.Усть-Кут Иркутской области о взыскании с него в пользу ФИО8 алиментов на содержание несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в размере 1/3 части всех видов заработка и (или) иного дохода должника ежемесячно, начиная с 21 ноября 2019 г. Постановление о возбуждении названного исполнительного производства содержит ряд несоответствий и нарушений, которые были им обозначены ранее в жалобах и заявлениях. По состоянию на момент подачи иска эти несоответствия и нарушения ОСП Великолукского, Куньинского, Новосокольнического районов не устранены, не представлено постановление с решением. Исполнительное производство №18447/20/60026-ИП от 15.04.2020 возбуждено и ведется на основании Федерального закона от 02.10.2007 32529-ФЗ «Об исполнительном производстве», а не на основании Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации. Исполнительные документы оформляются в соответствии с требованиями Федерального закона №229-ФЗ по форме, утвержденной приказом ФССП России от 04.05.2016 №238 «Об утверждении примерных форм процессуальных документов, применяемых должностными лицами Федеральной службы судебных приставов в процессе исполнительного производства. Он обжалует:

Письменный ответ от 28.02.2023 зарегистрированный в базе ПК АИС ФССП России за №60026/23/59423 от 28.02.2023 за подписью заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО4;

Акт приема –передачи исполнительного производства(поручений) СПИ от 09.01.2023, оформленный в программе АИС ФССП России без регистрационного номера и без регистрационной даты- на 52 страницах, завизированный за подписью в оригинале:

- судебными приставами-исполнителями ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО9, ФИО5;

утвержденный за подписью в оригинале:

- врио начальника отделения—старшим судебным приставом ОПС Великолукского. Куньинского и Новосокольнического районов ФИО6;

Незаконные действия и бездействие заместителя начальника отдела- заместителя старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО4 в части:

3.1) не предоставления ответов и запрашиваемых документов в соответствии с требованиями, изложенными в заявлении №64 от 10.02.2023 вх. 14724/23/60026;

3.2) предоставленного письма от 28.02.2023 исх. №60026/23/59423, которое не является постановлением как того требует:

- ст.14 и ст.64.1 Федерального закона №229-ФЗ;

- приложения №146 или №147 к приказу ФССП России от 04.05.2016 №238;

- методические рекомендации по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств, утвержденных Министерством юстиции РФ, Федеральная служба судебных приставов 11 апреля 2014 №15-9;

- п.3.3.3.7 инструкции по делопроизводству Федеральной службы судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 10.12.2010 №682;

3.3) не предоставления постановления с решением, с ответами и запрашиваемыми материалами на требование, изложенные в заявлении №64 от 10.02.2023 вх. №14724/23/60026, а именно: не обеспечение исполнения требований ч.2 чт.14 Федерального закона №229-ФЗ;

3.4) не своевременного и с нарушением сроков направления в его адрес письма от 28.02.2023 исх. №60026/23/59423;

3.5) не указания его прав, а именно в части об обжаловании и оспаривании, если нарушены его права, интересы;

3.6) предоставления информации, которую он не запрашивал, а сам отобразил в заявлении №64 от 10.02.2023 вх. №14724/23/60026;

3.7) не предоставления постановлений о ведении исполнительного производства группой принудительного исполнения, утвержденной формой №166 к приказу от 4 мая 2016 г. №238 ФССП России;

3.8) предоставления в его адрес информации о должниках, которые вела судебный пристав-исполнитель ФИО9, а именно о которой он не должен знать и не должна ему передаваться должностными лицами ФССП РФ;

3.9) предоставления в его адрес акта приема передачи от 09.01.2023 с поддельной подписью заинтересованного лица ФИО5

Незаконные действия (бездействия) врио начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО6 в отношении отсутствия контроля в части:

4.1) утвердила акт приема-передачи исполнительного производства (поручений) СПИ от 09.01.2023, оформленный в программе АИС ФССП России без регистрационного номера и без регистрационной даты, который содержит нарушения;

4.2) не предоставления постановлений о ведении исполнительного производства группой принудительного исполнения, утвержденной формой №166 к приказу от 4 мая 2026 г. №238 ФССП России;

4.3) не обеспечения исполнения требований ч.2 ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации».

Просит суд:

Признать незаконным и отменить письменный ответ от от 28.02.2023 зарегистрированный в базе ПК АИС ФССП России за №60026/23/59423 от 28.02.2023;

Признать незаконными действия и бездействие заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО4 в части:

2.1) не предоставления ответов и запрашиваемых документов в соответствии с требованиями, изложенными в заявлении №64 от 10.02.2023 вх. 14724/23/60026;

2.2) предоставленного письма от 28.02.2023 исх. №60026/23/59423, которое не является постановлением как того требует:

-- ст.14 и ст.64.1 Федерального закона №229-ФЗ;

-- приложения №146 или №147 к приказу ФССП России от 04.05.2016 №238;

-- методические рекомендации по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств, утвержденных Министерством юстиции РФ, Федеральная служба судебных приставов 11 апреля 2014 №15-9;

--- п.3.3.3.7 инструкции по делопроизводству в Федеральной службу судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 10.12.2010 №682;

2.3) не предоставления постановления с решением, с ответами и запрашиваемыми материалами на требование, изложенные в заявлении №64 от 10.02.2023 вх. №14724/23/60026, а именно: не обеспечение исполнения требований ч.2 чт.14 Федерального закона №229-ФЗ;

2.4) не своевременного и с нарушением сроков направления в его адрес письма от 28.02.2023 исх. №60026/23/59423;

2.5) не указания его прав, а именно в части об обжаловании и оспаривании, если нарушены его права, интересы;

2.6) предоставления информации, которую он не запрашивал, а сам отобразил в заявлении №64 от 10.02.2023 вх. №14724/23/60026;

2.7) не предоставления постановлений о ведении исполнительного производства группой принудительного исполнения, утвержденной формой №166 к приказу от 4 мая 2016 г. №238 ФССП России;

2.8) предоставления в его адрес информации о должниках, которые вела судебный пристав-исполнитель ФИО9, а именно о которой он не должен знать и не должна ему передаваться должностными лицами ФССП РФ;

2.9) предоставления в его адрес акта приема передачи от 09.01.2023 с поддельной подписью заинтересованного лица ФИО5

3. Обязать заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО4 обеспечить исполнение требований, изложенных в заявлении №64 от 19.02.2023 вх. №14724/23/60026 от 10.02.2023, и предоставить в его адрес постановление с решением, а именно на следующие требования:

- в соответствии с требованиями ч.5, ч.6, ч.7 ст.64.1 и ч.2 ст.14 Федерального закона №229-ФЗ в 10- дневный срок предоставить в его адрес утвержденный документ (постановление, приказ), соответствующий требованиям ФЗ №229-ФЗ и внутренним правовым актом ФССП РФ о замене (отстранении) судебного пристава-исполнителя ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО9 по исполнительному производству №18447/20/60026-ИП от 15.04.2020 на другого пристава-исполнителя ОСП;

- в данном документе (постановление, приказ) отобразить:

а) причины замены (отстранения) судебного пристава-исполнителя ОСП ФИО9 от исполнительного производства №18447/20/60026-ИП от 15.04.2020;

б) дату замены (отстранения) судебного пристава-исполнителя ФИО9 от исполнительного производства №18447/20/60026-ИП от 15.04.2020;

в) на какое должностное лицо ОСП возложено ведение исполнительного производства №18447/20/60026-ИП от 15.04.2020;

г) с какой даты и на основании какого документа должностное лицо ОСП приняло исполнительное производство №18447/20/60026-ИП от 15.04.2020;

д) предоставить в его адрес документ, на основании которого была произведена прием-передача исполнительного производства №18447/20/60026-ИП от 15.04.2020 от судебного пристава-исполнителя ФИО9 в адрес другого должностного лица ОСП;

4. Признать незаконными действия и бездействие заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО6 в части:

5. Дать правовую и всестороннюю оценку поддельной подписи заинтересованного лица ФИО5 на стр.52 акт приема –передачи исполнительного производства (поручени1) СПИ от 09.01.2023, оформленный в программе АИС ФССП России без регистрационного номера и без регистрационной даты;

6. Признать незаконным и отменить акт приема-передачи исполнительного производства (поручений) СПИ от 09.01.2023, оформленный в программе ФССРП России без регистрационного номера и без регистрационной записи.

В судебном заседании административный истец ФИО3 изложенные в административном иске требования поддержал, сославшись на указанные нормативные акты и изложенные обстоятельства.

Заместитель начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО4 иск не признала, пояснив, что упомянутое истцом письмо от 28.02.2023 года – ответ ФИО3 о том, что исполнительное производство по взысканию с него задолженности по алиментам передано для исполнения судебному приставу-исполнителю ФИО5 оформлено в соответствии с 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а не с Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", так как в заявлении истца не содержится просьб о совершении конкретных исполнительных действий. Передача исполнительного производства в отношении истца от пристава ФИО9 приставу ФИО5 не нарушает прав ФИО3. Поскольку это внутренний документ в АИС он не регистрируется, инструкция по делопроизводству, утвержденная приказом ФССП от 10.12.2010 года регистрацию не предусматривает. Ответ направлен ему в предусмотренный 59-ФЗ срок. Взыскателю в соответствии с тем же ФЗ-59 ФИО8 ответ не направлялся, ввиду того, что указанный закон не обязывает это делать. Утверждение ФИО3, что подпись в акте приема-передачи исполнительных производств, принадлежит не ФИО5, не соответствует действительности. В связи с чем произведена замена приставов-исполнителей в отношении взыскания задолженности у истца не имеет для него значения.

Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель ФИО5 считает утверждение ФИО3 о подложности ее подписи в акте приема –передачи ей исполнительных производств от судебного пристава-исполнителя ФИО9 надуманным. Исполнительные производства, находившиеся в производстве у ФИО9, переданы ей по акту от 9.01.2023 г. о чем в акте приема-передачи имеется ее подпись. Возможно из-за того что торопилась поставить подпись под указанным документом она несколько отличается от обычной ее подписи.

Старший судебный пристав ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО10, взыскатель ФИО8, заинтересованное лицо ФИО9, уведомленные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явились. Судом принято решение о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием).

Судом установлено, что 15.04.2020, на основании вынесенного мировым судьей судебного участка №105 по г.Усть-Кут Иркутской области, судебным приставом-исполнителем ОСП Великолукского, Куньинского, Новосокольнического районов ФИО7 возбуждено исполнительное производство №18447/20/60026-ИП в отношении должника ФИО3, предмет исполнения: о взыскании с него в пользу ФИО8 алиментов на содержание несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в размере 1/3 части всех видов дохода, ежемесячно (л.д. 17; 18-19);

В соответствии со ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Судебные приставы в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ "О судебных приставах" в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве" и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Согласно статье 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Статьей 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено исполнение содержащихся в исполнительном документе требований судебным приставом-исполнителем в срок указанный в исполнительном документе.

Право на судебную защиту выступает как гарантия в отношении всех конституционных прав и свобод, а закрепляющая это право статья 46 Конституции Российской Федерации находится в неразрывном единстве с ее статьей 21, согласно которой государство обязано охранять достоинство личности во всех сферах, чем утверждается приоритет личности и ее прав (статья 17 часть 2, статья 18 Конституции Российской Федерации).

Гарантией защиты гражданских и иных прав граждан является предусмотренное статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации право заинтересованного лица в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления реально нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Утверждение административного истца, что письмом 28.02.2023 года – уведомлением о передачи исполнительного производства по взысканию с него задолженности по алиментам переданное для исполнения другому судебному приставу-исполнителю ФИО5 нарушены его права, интересы. Что в данном случае руководство отдела СПИ должно было исходить из требований ст. 34.1 229-ФЗ. Сообщение о передачи исполнительного производства другому приставу-исполнителю не соответствует требованиям ст.14 и ст.64.1 Федерального закона №229-ФЗ, приложению №146 или №147 к приказу ФССП России от 04.05.2016 №238 являются не обоснованными.

Указанные действия ответчиков каких-либо нарушений прав и интересов истца, создающих препятствия к осуществлению его прав, реализации его законных интересов, не содержат.

Согласно п.5.1 ст.64.1 Федерального закона №229-ФЗ, в случае поступления заявления, ходатайства, не содержащих просьб о совершении конкретных исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает их в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Поскольку вопрос о совершении конкретных исполнительных действий в отношении должника ФИО3 не стоял, то ему был дан ответ, содержащийся в указанном письме в соответствии законом 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Нарушений прав должника, его законных интересов при этом допущено не было. Ссылка истца на требование ст.34.1 229-ФЗ не состоятельна ввиду того, что указанная норма применима при введении в ИП дополнительного сотрудника, а не при передачи исполнительных производств от одного судебного пристава-исполнителя другому.

Требования о признании не законным акта о приеме-передачи исполнительных производств от 09.01.2023 года ввиду подложности подписи судебного пристава-исполнителя ФИО5, утверждения этого акта без регистрационного номера и даты в программе АИС ФССП нарушающие права и интересы административного истца не имеют оснований для его удовлетворения. Факт передачи исполнительных производств от одного пристава исполнителя к другому указанному приставу -исполнителю относится к компетенции руководства отдела и не зависит от мнения должника. Указание ФИО3 на не соответствие подписи судебного пристава-исполнителя ФИО5 в акте приема-передачи исполнительных производств, подписи того же пристава на другом документе (скриншот подписи на документах л.д. 5 требования – обратная сторона) не свидетельствует о ее подложности и о том, что исполнительные производства по акту от 09.01.2023 года не передавались.

Административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца. Таковых, при рассмотрении заявления истца и обозначенных в иске не установлено. Изложенные в иске требования не имеют отношения к реальному нарушению его прав, поэтому удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к заместителю начальника отдела ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО4, врио начальника отдела ФИО6 - признать незаконным и отменить письменный ответ от 28.02.2023 г.; признать незаконными действия и бездействие заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО4; обязать ее предоставить в его адрес постановление о замене судебного пристава-исполнителя ФИО9 на судебного пристава-исполнителя ФИО5; предоставить постановление о ведении исполнительного производства группой судебных приставов, дать оценку поддельной подписи судебного пристава-исполнителя ФИО5 в акте приема-передачи исполнительного производства от 09.01.2023 г. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированной части решения.

Судья Паршин И.Е.

Мотивированное решение составлено 4 мая 2023 года.

Судья Паршин И.Е.