Решение по делу № 2А-2-27/2023 от 10.03.2023 - о признании незаконным бездействие административного ответчика выразившееся в непринятии мер к сбору и вывозу отработанных ртутьсодержащих осветительных ламп у потребителей, являющихся собственниками, пользователями помещений в многоквартирных домах и возложении обязанности устранить выявленные нарушения.

Дело ( УИД) № 69RS0006-03-2023-000022-39 производство № 2а-2-27/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«10 » марта 2023 года пгт.Фирово

Вышневолоцкий межрайоный районный суд Тверской области, постоянное судебное присутствие в пгт. Фирово Фировского района Тверской области

в составе председательствующего судьи Костецкой Н.А.,

при секретаре Александровой И.В.,

с участием пом. прокурора Фировского района Тверской области Васильевой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, административное дело по административному исковому заявлению прокурора Фировского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации муниципального образования Великооктябрьское городское поселение Фировского района Тверской области, о признании незаконным бездействие административного ответчика выразившееся в непринятии мер к сбору и вывозу отработанных ртутьсодержащих осветительных ламп у потребителей, являющихся собственниками, пользователями помещений в многоквартирных домах и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Фировского района Тверской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования Великооктябрьское городское поселение Фировского района Тверской области, о признании незаконным бездействие административного ответчика выразившееся в непринятии мер к сбору и вывозу отработанных ртутьсодержащих осветительных ламп у потребителей, являющихся собственниками, пользователями помещений в многоквартирных домах. Обязать Администрацию муниципального образования Великооктябрьское городское поселение Фировского района Тверской области создать на территории Великооктябрьского городского поселения Фировского района Тверской области места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и проинформировать потребителей о расположении таких мест в течение 3 (трех) месяцев со дня решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Фировского района Тверской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, а также законодательства в сере жилищно-коммунального хозяйства администрацией Великооктябрьского городского поселения Фировского района Тверской области.

Проверкой установлено, что на территории Великооктябрьского городского поселения Фировского района Тверской области в нарушение требований федерального законодательства места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп не созданы, тогда как управляющие организации не имеют возможности организовать такие места в многоквартирных домах.

Ввиду того, что данная обязанность администрацией Великооктябрьского городского поселения Фировского района Тверской области не исполняется, нарушается закрепленное статьей 42 Конституции Российской Федерации право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как существует потенциальная угроза возникновения заболеваний граждан и загрязнения окружающей среды по причине несоблюдения администрацией поселения требований в области охраны окружающей среды, установленных с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района 02.12.2022 в адрес главы Великооктябрьского городского поселения Фировского района Тверской области внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения в установленный законом срок устранены не были.

Из ответа администрации Великооктябрьского городского поселения Фировского района Тверской области следует, что денежные средства для создания на территории поселения мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в бюджете муниципального образования отсутствуют.

Вместе с тем, сам по себе факт отсутствия денежных средств не может являться основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности.

Пом. прокурора Васильева А.Ю. в судебном заседании административный иск поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик администрация МО Великооктябрьское городское поселение Фировского района Тверской области ходатайствовал о рассмотрении дела без участия своего представителя. Исковые требования признал полностью.

Заинтересованное лицо - Администрация Фировского района Тверской области, ходатайствовало о рассмотрении дела без участия своего представителя, возражало относительно удовлетворения иска по основаниям изложенным в письменных возражениях.

Изучив материалы дела, суд полагает административный иск прокурора удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы; к таким действиям (бездействию) относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Определяя правовые основы обращения с отходами производства и потребления, Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относит, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (пункт 4 статьи 8).

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 10 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, которые вступили в силу с 1 января 2021 года и действуют до 1 января 2027 года.

Устанавливая порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств и электрических ламп, содержащих в своем составе ртуть и (или) ее соединения (ртутьсодержащие лампы), пункт 5 Правил предусматривает решение органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований вопросов организации создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

Положения пункта 5 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде корреспондируют пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который к вопросам местного значения городского, сельского поселения относит их участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Отработанные ртутьсодержащие лампы, согласно пункту 2 Правил, представляют собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утратившие свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные).

Доводы административного истца подтверждаются выпиской из ЕГРЮЛ Администрации МО Великооктябрьское городское поселение Фировского района Тверской области, копией устава Администрации МО Великооктябрьское городское поселение Фировского района Тверской области, представлением прокурора от 02.12.2022, ответом Администрации МО Великооктябрьское городское поселение Фировского района Тверской области на представление прокурора.

Проанализировав представленные доказательства суд усматривает бездействие Администрации МО Великооктябрьское городское поселение Фировского района Тверской области выразившееся в непринятии мер к сбору и вывозу отработанных ртутьсодержащих осветительных ламп у потребителей, являющихся собственниками, пользователями помещений в многоквартирных домах.

Возражения заинтересованного лица- Администрации Фировского района Тверской области о правовой неопределенности п.5 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств в связи с отсутствием в нем разъяснений о том каким образом орган местного самоуправления должен преодолеть невозможность организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп из-за отсутствия в многоквартирных домах необходимых помещений и чем эта невозможность должна подтверждаться, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований.

Предметом регулирования пункта 5 Правил являются полномочия органов местного самоуправления по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, положения указанного пункта Правил являются ясными и определенными.

В соответствии с частями 3,5 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

В соответствии с ч. 2 ст. 304 КАС РФ в случае признания административным ответчиком иска и принятия его судом апелляционной инстанции принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд, руководствуясь положениями ч. 4 ст. 2, ч. 3 ст. 46 КАС РФ во взаимосвязи с положениями ч. 2 ст. 304 КАС РФ, считает необходимым принять признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц и принимает решение об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения решения суда суд полагает установить административному ответчику срок для исполнения решения суда- в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, так как он является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

В соответствии с ч. 13 ст. 226 КАС РФ суд не признает необходимым опубликование решения суда по административному делу в определенном официальном печатном издании в установленный судом срок.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Фировского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Великооктябрьское городское поселение Фировского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Великооктябрьского городского поселения Фировского района Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) выразившееся в непринятии мер к созданию на территории Великооктябрьского городского поселения Фировского района Тверской области мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп.

Обязать администрацию муниципального образования Великооктябрьское городское поселение Фировского района Тверской области создать на территории Великооктябрьского городского поселения Фировского района Тверской области места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и проинформировать потребителей о расположении таких мест в течение 3 (трех) месяцев со дня решения суда в законную силу.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ административному ответчику- Администрации муниципального образования Великооктябрьское городское поселение Фировского района Тверской области необходимо сообщить об исполнении настоящего решения по административному делу в Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области а так же прокурору Фировского района Тверской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Тверской областной суд Тверской области путем подачи через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области.

Судья Н.А. Костецкая

Решение принято в окончательной форме 20 марта 2023 года.

Судья Н.А. Костецкая