14RS0035-01-2023-002071-38

Дело № 5-279/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Якутск 17 марта 2023 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Ефимова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - министра по развитию Арктики и делам народов Севера Республики Саха (Якутия) ФИО1, ___

УСТАНОВИЛ:

____ главным инспектором отдела контроля расходов бюджета на общегосударственные вопросы, образование и занятость Счетной палаты Республики Саха (Якутия) ФИО2 в отношении должностного лица - министра по развитию Арктики и делам народов Севера Республики Саха (Якутия) ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, в связи с наличием в действиях данного лица признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.4 КоАП РФ.

В судебном заседании защитники по доверенности ФИО3, ФИО4 с протоколом об административном правонарушении не согласились, считают, что вменяемое правонарушение содержит правовую неопределенность, поскольку п. 5.2 договора устанавливает, что в случае выявления по фактам проверок, проведенных министерством и органами государственного финансового контроля, нарушений условий, установленных при их предоставлении, субъект инвестиций производит возврат в размере выявленного нарушения. Также считают, что протокол об административном правонарушении составлен неправильно, поскольку описываемая в протоколе объективная сторона фактически вступает в противоречие с фактическими обстоятельствами дела, в протоколе она определяется как нарушение порядка предоставления бюджетных инвестиций, в то же время в описательной части определяется как неисполнение ими решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций или решения о предоставлении бюджетных инвестиций. Кроме того, указывают на то, что допущенное нарушение не повлекло наступления вредных последствий охраняемым общественным интересам, в связи с чем, есть основания для освобождения привлекаемого лица от административной ответственности с вынесением устного замечания.

Представитель Счетной палаты Республики Саха (Якутия) по доверенности Ван И.И., ФИО2 в судебном заседании поддержали протокол об административном правонарушении, просили привлечь ФИО1 к административной ответственности в виде штрафа.

Суд, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав административный материал, приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 15.15.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, получателем бюджетных средств, осуществляющими бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности или предоставляющими бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, бюджетным или автономным учреждением либо государственным (муниципальным) унитарным предприятием (в части переданных им в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, полномочий государственного (муниципального) заказчика при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности) порядка осуществления бюджетных инвестиций или порядка предоставления бюджетных инвестиций либо неисполнение ими решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций или решения о предоставлении бюджетных инвестиций, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из материалов дела об административном правонарушении в отношении должностного лица усматривается следующее.

Счетной палатой Республики Саха (Якутия) проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и результативности использования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), предоставленных АО «Якутоптторг»» на объекте: Министерство по развитию Арктики и делам народов Севера Республики Саха (Якутия) (далее - МинАрктика РС(Я)).

По результатам контрольного мероприятия оформлен акт от ____ № по объекту: МинАрктика РС(Я).

Согласно распоряжению Правительства РС(Я) от ____ № АО «Якутоптторг» определено уполномоченной организацией по взаимодействию от имени Правительства РС(Я) с Федеральным агентством по государственным резервам в части, касающейся материальных ценностей государственного материального резерва, подлежащих выпуску в порядке освежения, замены и разбронирования из государственного материального резерва в целях обеспечения северного завоза.

Согласно распоряжению Правительства РС(Я) от ____ № в связи с организацией завоза (закуп и доставка) продовольственных товаров, приобретенных из Федерального агентства по государственным резервам, поручено увеличить уставный капитал АО «Якутоптторг» на сумму 82 435 900,00 рублей за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Указанным распоряжением рекомендовано АО «Якутоптторг»:

1) осуществить в установленном порядке необходимые мероприятия по увеличению уставного капитала АО «Якутоптторг» на сумму 82 435 900,00 рублей путем размещения дополнительных акций посредством закрытой подписки акционеру - Республике Саха (Якутия) в лице Министерства имущественных и земельных отношений РС(Я);

2) направить полученные в соответствии с пунктом 1 настоящего распоряжения денежные средства в размере 82 435 900,00 рублей с предварительным согласованием МинАрктики Республики Саха (Якутия) на пополнение оборотных средств в целях закупки продовольственных товаров из Федерального агентства по государственным резервам;

3) осуществить в установленном порядке регистрацию дополнительной эмиссии акций и соответствующих изменений в Устав АО «Якутоптторг».

Между МинАрктики РС(Я) и АО «Якутоптторг» заключен договор об участии РС(Я) в собственности субъекта инвестиций от ____. МинАрктикой РС(Я) платежным поручением от ____ № перечислена АО «Якутоптторг» 82 435 899,00 рублей.

Согласно подпункту м) пункта 13 Правил принятия решений о предоставлении из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями Республики Саха (Якутия) и государственными унитарными предприятиями Республики Саха (Якутия), на цели, не связанные с осуществлением капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных юридических (их дочерних обществ), и (или) приобретением ими объектов недвижимого имущества, утвержденных постановлением Правительства РС(Я) от 27.05.2021 №175 (далее - Правил №175), договором, заключаемым в связи с предоставлением бюджетных инвестиций, предусматриваются, в том числе:

м) порядок возврата юридическим лицом полученных средств в случае установления факта несоблюдения им целей, условий и (или) порядка предоставления бюджетных инвестиций.

В нарушение подпункта м) пункта 13 Правил №175 договор об участии РС(Я) в собственности субъекта инвестиций от ____ не содержит порядок возврата юридическим лицом полученных средств в случае установления факта несоблюдения им целей, условий и (ши) порядка предоставления бюджетных инвестиций.

Таким образом, Министерством по развитию Арктики и делам народов Севера Республики Саха (Якутия) допущено нарушение порядка предоставления бюджетных инвестиций.

С учетом изложенного, должностным лицом - министром по развитию Арктики и делам народов Севера Республики Саха (Якутия) ФИО1 допущено нарушение порядка предоставления бюджетных инвестиций, что свидетельствует о наличии в действиях (бездействиях) ФИО1 признака административного правонарушения, установленного частью 1 статьи 15.15.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Договор об участии РС(Я) в собственности субъекта инвестиций от ____ подписан ФИО1

ФИО1 назначен министром по развитию Арктики и делам народов Севера РС(Я) Указом Главы РС(Я) от ____ №.

Согласно Положению о Министерстве по развитию Арктики и делам народов Севера РС(Я), утвержденного постановлению Правительства РС(Я) от 13.02.2019 №23, Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и осуществление им своих функций (пункт 5.2). Министр осуществляет руководство деятельностью Министерства (пункт 5.4.1).

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.4 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ____, актом № от ____ по результатом контрольного мероприятия, договором об участии Республики Саха (Якутия) в собственности субъекта инвестиции (АО «Якутопторг») от ____ и другими материалами дела в их совокупности.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. Оснований для переоценки доказательств по делу не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.4 КоАП РФ.

Доводы о том, что перечисленные в протоколе замечания, носят незначительный формальный характер и не повлекли существенное нарушение охраняемых общественных интересов и являются малозначительными, судом отклоняются по следующим причинам.

В соответствии п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 24.03.2005 г. N 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, является формальным, в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении учреждения к исполнению возложенных на него обязанностей, по устранению нарушений законодательства, нарушающих права граждан.

Вопреки доводам защитников, оснований для признания совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Ссылки защитников на те обстоятельства, что договор от ____ содержит условия о порядке возврата средств, судом признают несостоятельными. Как следует из указанного п. 5.2 договора, предусмотрено, что «в случае выявления по фактам проверок, проведенных Министерством и органами государственного финансового контроля, нарушений условий, установленных при их предоставлении, субъект инвестиций производит возврат в размере выявленного нарушения». При этом порядок возврата полученных средств договором не предусмотрен.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению действующих норм и положений бюджетного законодательства, суду не представлено.

Довод о том, что протокол об административном правонарушении был составлен с опозданием, не является основанием для его возвращения в административный орган, так как сроки составления протокола об административном правонарушении не являются пресекательными и, таким образом, составление протокола 20.01.2023 не является существенным процессуальным нарушением, влекущим признание данного документа недопустимым доказательством.

В соответствии со статьей 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Вместе с тем установленный в статье 28.5 КоАП РФ срок составления протокола об административном правонарушении не является пресекательным. Нарушение данного срока не относится к существенным недостаткам протокола и не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения, и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ (абзац 3 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение привлекаемого лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1).

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и финансовое положение, совершение правонарушения впервые, а также устранение замечаний, указанных в протоколе об административном правонарушении, суд считает возможным назначить наказание ниже низшего предела, определенного санкцией данной нормы, поскольку его наложение в установленных пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение имущественных прав привлекаемого к административной ответственности лица.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ :

Признать министра по развитию Арктики и делам народов Севера Республики Саха (Якутия) ФИО1, ___ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Реквизиты Счетной палаты Республики Саха (Якутия)

___

___

___

___

___

___

___

___

___

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.А. Ефимова