Дело <№>

64RS0<№>-43

Решение

Именем Российской Федерации

19 сентября 2022 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе: председательствующего судьи Ткаченко Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Архиповым А.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов» о признании действия по установлению контейнерной площадки для накопления твердых бытовых отходов незаконным, обязании демонтировать контейнерную площадку для накопления твердых бытовых отходов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов» с вышеуказанным иском, в обоснование которого указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым <№>, домовладения - жилого дома с кадастровым <№>, расположенных по адресу: <адрес>. Данные объекты недвижимости были приобретены <Дата> В июле 2020 года, вблизи ее дома по адресу: <адрес>, и вблизи с расположенными другими домами, была установлена бетонная площадка для размещения контейнеров и сбора ТКО, которые установлены с нарушением закона. Часто мусор кем то поджигается, потому что его не вывозят. Весь едкий дым наполняет двор и воздух и ей с детьми нечем дышать, много мышей и крыс. Много раз был пожар. Площадка для сбора мусора, находиться в 2.5 м. от земельного ограждения, и в 14 метрах от ее дома. Рядом проходит газопровод и расстояние от него до мусорной площадки составляет -1.8 метров, от водопровода 0,1 метр. Она неоднократно обращалась в разные организации, о принятии мер и демонтаже площадки для размещения контейнеров для накопления ТКО, однако безрезультатно.

С учетом изложенного, просила суд признать действия ответчиков по установке площадки с мyсорными баками в непосредственной близости к границе земельного участка под индивидуальную жилую застройку, с кадастровым номером №, <№> и домовладения с кадастровым номером <№> расположенных по адресу: <адрес>, незаконными; обязать ответчиков принять меры по ликвидации указанной площадки с мусорным бункером.

Определением Заводского районного суда г. Саратова от <Дата> постановлено: перейти к рассмотрению иска в порядке гражданского судопроизводства.

В судебном заседании ФИО1 уточнила заявленные исковые требования указав, что является собственником земельного участка с кадастровым <№>, домовладения - жилого дома с кадастровым <№>, расположенные по адресу: <адрес>. В июле 2020 года, вблизи ее дома по адресу: <адрес>, и вблизи с другими домами, была установлена бетонная площадка для размещения контейнеров и сбора ТКО. Данная площадка и контейнеры для сбора бытовых отходов установлены с нарушением закона, а значит нарушает ее права и права ее семьи в целом.

Истец отказалась от требования в части признания действий ответчиков по установке бетонной площадки с мусорным бункером в непосредственной близости к границе земельного участка с кадастровым номером №, <№> и домовладения и кадастровым номером №<№> расположенных по адресу: <адрес>, незаконными.

Просила суд обязать ответчиков демонтировать указанную бетонную площадку с мусорными баками, бункером, установленную с нарушением законодательства в непосредственной близости к границе земельного участка с кадастровым номером <№> и домовладения с кадастровым номером <№> расположенных по адресу: <адрес>.

Определением Заводского районного суда г. Саратова от <Дата> принят отказ истца от части исковых требований в части признания действия ответчиков по установке бетонной площадки для мусорных баков в непосредственной близости к границе земельного участка с кадастровым номером №, <№> и домовладения с кадастровым номером №,<№> расположенных по адресу: <адрес>, незаконными., производство по гражданскому делу в данной части прекращено.

Представитель ФИО1 – ФИО2 поддержала уточненные исковые требования.

Представитель администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО3, представитель администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов» ФИО4 возражали против удовлетворения заявленных исковых требований.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Данное право, в первую очередь, обеспечивается выполнением требований природоохранного законодательства.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от <Дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно части 1 статьи 51 названного Федерального закона отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от <Дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от <Дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от <Дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий Г. и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду регламентированы Федеральным законом N 89-ФЗ от <Дата> "Об отходах производства и потребления" (далее ФЗ N 89), в статье 6 которого определены полномочия субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Согласно приведенной статьи, к полномочиям субъекта Российской Федерации, в числе прочих относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами определены в статье 8 этого же Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от <Дата> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления Г. поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест ( площадок ) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест ( площадок ) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест ( площадок ) накопления твердых коммунальных отходов, организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно статьи 24.6 приведенного Федерального закона, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (часть 1).

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> N 1039, вступившим в силу с <Дата>, утверждены Правила обустройства мест ( площадок ) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Согласно п.п. 2, 3 указанных Правил места ( площадки ) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места ( площадки ) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места ( площадки ) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам ( площадкам ) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Из положений ст. 13.4 указанного закона следует, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4).

В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от <Дата> <№> места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (п. 4 Правил).

Таким образом, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществление ведение их реестра возложено на органы местного самоуправления

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <Дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения также отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от <Дата> N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН <Дата>-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий Г. и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" На территориях Г. и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров ) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. 4. Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в Г. населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам. В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в Г. населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Решением ФИО5 от <Дата> <№> утверждены «Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов».

Согласно п. 5.1. Правил контроль за исполнением требований к обустройству площадок для установки мусоросборников осуществляют структурные подразделения Администрации г. Саратова в соответствии с их компетенцией и предоставленными полномочиями.

В п. 4.1.1. установлено, что физические и юридические лица, не зависимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности земельных участков в соответствии действующим законодательством и настоящими правилами.

Для сбора отходов производства и потребления физические и юридические лица, указанные в п. 4.1.1 Правил, обязаны организовать места временного хранения отходов и осуществлять их сборку и техническое обслуживание.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым <№>, домовладения - жилого дома с кадастровым <№>. расположенными по адресу: <адрес>.

Решением комиссии <адрес> по вопросу согласования расположения контейнерной площадки от 2018 г. в составе представителя администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов», представителя УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской <адрес>, представителя комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации МО «Город Саратов было согласованно место установки контейнерной площадки вблизи <адрес> г. Саратова.

Судом установлено также, что собственником (балансодержателем) мест (площадок) накопления ТКО по реестровому адресу : г. Саратов, <адрес> является администрация <адрес> муниципального образования «Город Саратов».

Согласно Положения об администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов», утвержденному решением ФИО5 <№> от <Дата>, основными задачами администрации, помимо прочего является участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В сфере участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах района и осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации: - участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п 1.1 Положения об администрации <адрес> МО «Город Саратов» администрация района является территориальным структурным подразделением администрации МО «Город Саратов», осуществляющим исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения в границах внутригородской территории <адрес> в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п.3.1.2 Положения, администрация <адрес> г. Саратова является держателем объектов имущественной части муниципальной казны.

Контейнерная площадка по адресу: г. Саратов, <адрес> включена в Сводный реестр объектов муниципальной казны, держателем которого является администрация района.

В п. 4.1.5. Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением ФИО5 от <Дата> <№> указано, что владельцы контейнеров обязаны обеспечить содержание их в технически исправном состоянии и нести ответственность за соблюдение требований, предъявляемых к их содержанию, установленных настоящими Правилами.

Таким образом, администрация <адрес> МО «Город Саратов» является надлежащим ответчиком по делу.

С целью установления соответствия спорной контейнерной площадки действующим санитарным нормам и правилам судом было назначено повеление судебной строительно-технической экспертизы.

Согласно заключению эксперта <№> от <Дата>, Контейнерная площадка твердо-бытовых отходов, расположенная по адресу: г. Саратов, <адрес> в непосредственной близости к участку с кадастровым номером <№>, не соответствует требованиям действующего законодательства, предъявляемым к объектам данного вида, Санитарным нормам и Правилам СанПиН <Дата>-21 п.4, и нарушает права и интересы третьих лиц, в том числе собственника земельного участка с кадастровым номером <№> и жилого дома по адресу: <...> <адрес>. Перенос указанной контейнерной площадки на иную территорию возможен. Возможен перенос указанной контейнерной площадки на территорию контейнерной площадки, расположенной по адресу: г. Саратов, <адрес>. Перенос указанной контейнерной площадки на территорию контейнерной площадки, расположенной по адресу: г. Саратов, <адрес>, не будет противоречить требованиям действующего законодательства и Санитарным нормам и Правилам.

Указанное экспертное заключение в установленном законом порядке сторонами спора не оспорено, ходатайств о назначении дополнительной или повторной экспертизы заявлено не было. Экспертное заключение соответствует всем предъявляемым законодательством требованиям к его содержанию. Экспертам были разъяснены их права и обязанности. Эксперты были предупреждены по ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения.

Учитывая, что контейнерная площадка по адресу: г. Саратов, <адрес> в непосредственной близости к участку с кадастровым номером <№>, не соответствует требованиям действующих строительных и санитарных норм и правил, в частности, находится на расстоянии 13,56 м от жилого дома, доказательств обратного ответчиком в ходе рассмотрения по делу не представлено, суд считает необходимым обязать администрацию <адрес> МО «Город Саратов» демонтировать указанную площадку.

Как следует из ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Даже в случае отсутствия возможности переноса и размещения в ином месте контейнерной площадки указанные обстоятельства не могут быть приняты во внимание, поскольку данное обстоятельство не должно приводить к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, и не освобождает орган местного самоуправления от соблюдения нормативных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Кроме того, судом учитывалось доказанность возможности переноса указанной контейнерной площадки на территорию контейнерной площадки, расположенной по адресу: г. Саратов, <адрес>, что не будет противоречить требованиям действующего законодательства и Санитарным нормам и Правилам.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов» об обязании демонтировать контейнерную площадку для накопления твердых бытовых отходов удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> муниципального образования «Город Саратов» демонтировать контейнерную площадку для накопления твердых бытовых отходов, расположенную по адресу: г. Саратов, <адрес> в непосредственной близости к участку с кадастровым номером <№>, и жилому дому по адресу: <адрес>.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов» об обязании демонтировать контейнерную площадку для накопления твердых бытовых отходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательно форме.

Мотивированное решение изготовлено <Дата>.

Судья Ю.А. Ткаченко