Решение по делу № 2А-1264/2025 от 17.04.2025 - о признании незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка.

Дело №а-1264/2025 ~ М-555/2025

УИД 05RS0№-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Исмаилова Т.Г.,

при секретаре судебного заседания – Гадаевой Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>» и Управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации ГО «<адрес>» и Управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконным отказ Управления имущественных отношений <адрес> от 24.12.2024г. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу РД, <адрес>, ПГСК «Космос», линия 5, №, а также возложении обязанности на Администрацию ГО «<адрес>» и Управление имущественных отношений <адрес> устранить в полном объёме допущенное препятствие к осуществлению административным истцом его прав и свобод, и утвердить схему расположения указанного земельного участка.

Административные требования мотивированы тем, что административный ответчик в своём уведомлении от 24.12.2024г. отказала в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с тем, что имеется разночтение площади испрашиваемого земельного участка и объекта капитального строительства.

Так, площадь испрашиваемого земельного участка составляет 31 кв.м., однако в выписке из ЕГРН площадь гаража указана в размере 28,8 кв.м.

С указанным решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным.

Он является собственником гаража с кадастровым номером 05:48:000000:12792, расположенного по адресу РД, <адрес>, ПГСК «Космос», линия 5, №, на основании решения Каспийского городского суда от 13.10.2023г. Согласно тех.паспорту на гараж, год постройки гаража – 1980, что означает, что он возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ.

Представитель административного истца Р.А.Р. направил в суд ходатайство, в котором просил рассмотреть данное дело без своего участия.

Иные лица участвующие в деле надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем, суд определил, что дело может быть рассмотрено без их участия.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218, пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, вступившим в законную силу 17.11.2023г. решением Каспийского городского суда от 13.10.2023г. по гражданскому делу № за ФИО1 признано право собственности на гараж, с кадастровым номером 05:48:000000:12792, расположенный по адресу РД, <адрес>, ПГСК «Космос», линия 5, №, площадью 26,6 кв.м.

Право собственности ФИО1 на недвижимое имущество - гараж, расположенный по адресу РД, <адрес>, ПГСК «Космос», линия 5, №, площадью 28,8 кв.м., зарегистрировано в ЕГРН 24.11.2023г. на основании решения суда от 13.10.2023г., что подтверждается исследованной в судебном заседании выпиской из ЕГРН.

Таким образом, ФИО1 является собственником гаража, расположенного по адресу РД, <адрес>, ПГСК «Космос», линия 5, №, на праве собственности.

Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались также, как и не оспаривались правоустанавливающие документы административного истца, и то, что он является членом в указанном гаражном кооперативе.

В целях оформления прав на указанный земельный участок расположенный под гаражом, административный истец обратился в администрацию ГО «<адрес>» с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, представив полный перечень необходимых документов, в том числе схему расположения земельного участка.

Уведомлением от 24.12.2024г. № административным ответчиком отказано ФИО1, сославшись на то, что в представленных документах имеется разночтение площади испрашиваемого земельного участка и объекта капитального имущества. Площадь испрашиваемого земельного участка составляет 31 кв.м., однако в выписке из ЕГРН площадь гаража указана 28,8 кв.м.

Также в нарушение п.6. ст.37 ФЗ от 25.10.2001г. №137-ФЗ, не представлено решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином.

Данный отказ суд безусловно считает необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пунктом 2 названной статьи установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка указанной схемы обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления (п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ). Схема утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным кодексом (п. 13 указанной статьи).

Вместе с тем, из представленных административным истцом доказательств следует, что согласно выписки из протокола № общего собрания членов ПГСК «Космос» от 16.05.1999г. ФИО1 принят в члены кооператива, следовательно, он приобрёл право пользования спорным земельным участком на законных основаниях, а не путем самозахвата и т.п.

Наличие земельного участка, выделенного административному истцу в границах имеющегося гаражно-строительного кооператива «Космос», подтверждается совокупностью представленных им доказательств. Доказательств подтверждающих, что испрашиваемый земельный участок не входил в гаражно-строительный кооператив, относится к иным землям населенного пункта, административным ответчиком не представлено.

Также в материалы дела представлена подготовленная кадастровым инженером схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием характерных точек границ, место расположения земельного участка является <адрес>, ПГСК «Космос», линия 5, №. Данных о том, что образуемый земельный участок имеет пересечение со смежными земельными участками, в материалах дела отсутствуют. Разработанная схема, подписана кадастровым инженером его составившим, скреплена печатью, разработана с использованием системы координат МСК-05.

В соответствии с п. 8.3 Приказа Росреестра от 23.10.2020г. №П/0393 (ред. От 29.10.2021г.) «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машинно-места» площадь этажа нежилого здания, сооружения определяется в пределах внутренних поверхностей наружных стен. Расстояния, применяемые для определения площади этажа, измеряются на высоте от нуля до 1,10 метра от уровня пола (при этом плинтусы, декоративные элементы, кабельные короба, системы отопления или кондиционирования воздуха не учитываются).

Таким образом, 28,8 – это внутренняя площадь гаража, а площадь земельного участка, на котором размещен гараж, составляет 31 кв.м., которая соответствует площади гаража по наружным размерам, включая площадь стен.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отказ администрации ГО «<адрес>» законным признан, быть не может, доказательств обратного материалы дела не содержат и таковые суду не представлены.

Кроме того, административным истцом при подаче заявления в Администрацию ГО «<адрес>» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в приложении указан перечень документов, среди них решение Каспийского городского суда от 13.10.2023г., подтверждающее право собственности на спорный гараж ФИО1

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ (далее также - Кодекс), если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Так, судом установлено, что право собственности на спорный гараж принадлежит административному истцу на основании вступившего в законную силу судебного решения. Указанный гараж 1980 года постройки, расположен на испрашиваемом земельном участке, который находится у ФИО2 в пользовании.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В нарушение приведенных нормативных положений административным ответчиком не доказана законность принятия оспариваемого решения.

Административным истцом в иске также заявлены требования о возложении обязанности на администрацию ГО «<адрес>» утвердить схему расположения земельного участка.

Согласно статье 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение о признании оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

В то же время, судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

В этой связи, суд не уполномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из его исключительной компетенции, подменяя органы исполнительной власти. Обратное явилось бы неправомерным вмешательством в деятельность административного ответчика, в связи с чем, требования административного истца суд находит подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил :

Административный иск ФИО1, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации городского округа «<адрес>», выраженное в письме от 24.12.2024г. № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу РД, <адрес>, ПГСК «Космос», линия 5, №.

Обязать администрацию ГО «<адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка.

В удовлетворении остальной части административного иска, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Т.<адрес>