Решение по делу № 3А-352/2025 от 24.12.2025 | Пермский краевой суд (Пермский край)

УИД 59OS0000-01-2025-000584-48

Дело № 3а-352/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 декабря 2025 года г. Пермь

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Спиридонов Е.В.,

при секретаре Пастуховой А.Ю.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Ивановой А.А.,

представителей административного истца ФИО1, ФИО2,

представителей административного ответчика ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лысьва-теплоэнерго" о признании недействующим постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 06 декабря 2023 года № 233-т «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО "Лысьва-теплоэнерго" (Лысьвенский муниципальный округ)» (в редакции от 24 сентября 2025 года № 64-т),

установил:

Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края 06 декабря 2023 г. принято постановление № 233-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью "Лысьва-теплоэнерго" (Лысьвенский муниципальный округ)".

Приложением 1 к постановлению определены долгосрочные параметры регулирования деятельности ООО «Лысьва-теплоэнерго», устанавливаемые на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию с использованием метода индексации установленных тарифов.

Приложением 2 к постановлению ООО «Лысьва-теплоэнерго» установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, на период с 01 января 2024 года до 31 декабря 2028 года.

Постановление № 233-т опубликовано в издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края", № 50, том 3, 18 декабря 2023 года.

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 24 сентября 2025 года № 64-т внесены изменения в приложения 1, 2 постановления от 06 декабря 2023 года № 233-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью "Лысьва-теплоэнерго" (Лысьвенский муниципальный округ)".

Постановление № 64-т опубликовано 24 сентября 2025 года в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 39, 06 октября 2025 года - на официальном сайте губернатора и Правительства Пермского края http:/www.permkrai.ru.

ООО «Лысьва-теплоэнерго» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 06 декабря 2023 года № 233-т О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО "Лысьва-теплоэнерго" (Лысьвенский муниципальный округ)» (в редакции от 24 сентября 2025 года № 64-т).

В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемое постановление в части содержащегося в утвержденной им редакции приложения 2 тарифа на тепловую энергию (мощность) на период регулирования с 01 октября 2025 г. по 31 декабря 2025 г. нарушает права и законные интересы административного истца как производителя энергоресурса. Административный истец полагает, что решение Федеральной антимонопольной службы, на основании которого пересмотрена величина тарифа на 2025 год, исполнено тарифным органом неверно, что привело к необоснованному занижению тарифа.

Представители административного истца ФИО1, ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивали по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика ФИО3, ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что требования административного истца являются необоснованными и не подлежат удовлетворению, пришел к следующим выводам.

Государственное регулирование тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется на основании Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее Закон о теплоснабжении), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" Основ ценообразования в сфере теплоснабжения и Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования тарифов), а также Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г N 760-э (далее Методические указания).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункт 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).

Полномочия на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении).

Таким органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в Пермском крае в соответствии с Положением о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Пермского края, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 26.10.2018 г. N 631-п, является упомянутое Министерство.

Судом установлено, что ООО «Лысьва-теплоэнерго» является теплоснабжающей организацией на территории муниципального образования «Лысьвенский муниципальный округ» Пермского края и осуществляет регулируемую деятельность в сфере производства и реализации тепловой энергии (мощности), поставляемой потребителям общества.

В частности, с 01 января 2024 г. по 30 июня 2024 г. тарифы установлены в размере 1123,37 руб., с 01 июля 2024 г. по 31 декабря 2024 г. в размере 2 707,01 руб.; с 01 января 2025 г. по 30 июня 2025 г. в размере 2642,42 руб.; с 01 июля 2025 г. 31 декабря 2025 г. в размере 2 642,42 руб.

Данным постановлением пересмотрен базовый уровень операционных расходов с 139147,2 тыс. руб. до 120971,1 тыс. руб., установлены тарифы с 01 октября 2025 года по 31 декабря 2025 года в размере 1840,69 руб.

Как установлено в судебном заседании, оспариваемое постановление в редакции от 24 сентября 2025 года № 64-т принято регулирующим органом во исполнение предписания Федеральной антимонопольной службы (далее – ФАС России) от 04 августа 2025 года № СП/72736/25.

Данным предписанием (л.д. 120-137) Министерству тарифного регулирования и энергетики Пермского края предписано:

- исключить из состава базового уровня операционных расходов 2024 года расходы ООО «Лысьва-теплоэнерго» по статье «Расходы на оплату труда» в размере 18176,1 тыс. руб. (пункт 2.1 предписания);

- произвести дополнительный анализ и расчет расходов (показателей), включенных в необходимую валовую выручку (далее – НВВ), и отразить соответствующий анализ в экспертном заключении, исключив выявленные экономически необоснованные расходы из НВВ Общества по статьям затрат, включая расходы на оплату труда на 2019, 2024 год, отчисления на социальные нужды на 2019-2025 гг., корректировки НВВ на 2022-2024 гг. (пункт 2.2).

- по результатам исполнения пункта 2 предписания в срок до 01 октября 2025 года пересмотреть базовый уровень операционных расходов 2019 года, 2024 года, а также величину НВВ на 2022-2025 гг., исключив выявленные экономически необоснованные расходы из НВВ Общества на 2025 год с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (пункт 3);

- по результатам исполнения пунктов 2, 3 предписания не позднее 01 октября 2025 года пересмотреть и ввести в действие тарифы в сфере теплоснабжения для ООО «Лысьва-теплоэнерго» (пункт 4).

Пунктом 2 Основ ценообразования дано понятие базового уровня операционных расходов. Это уровень операционных расходов, установленный на первый год долгосрочного периода регулирования.

Как следует из пунктов 52, 59 Основ ценообразования, операционные расходы регулируемой организации устанавливаются на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации базового уровня операционных расходов и подлежат ежегодной корректировке с учетом индексов инфляции и производственных показателей организации.

Согласно пункту 59 Основ ценообразования операционные расходы регулируемой организации устанавливаются на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации базового уровня операционных расходов. При индексации применяются индекс потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году), определенный в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант), индекс эффективности операционных расходов и индекс изменения количества активов.

Базовый уровень операционных расходов определяется в соответствии с Правилами установления долгосрочных параметров регулирования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075, и относится согласно подпункту «а» пункта 75 Основ ценообразования к долгосрочным параметрам регулирования, устанавливаемым на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов.

В соответствии с пунктом 51 Основ ценообразования значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются долгосрочные тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого не пересматриваются, за исключением их пересмотра по основаниям, предусмотренным этим же пунктом.

Орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями Федеральной службы по тарифам, утвержденными приказом от 13 июня 2013 года № 760-э. Корректировка НВВ и долгосрочных тарифов, согласно пункту 52 Основ ценообразования, пунктам 49-57 Методических указаний, предусматривает корректировку операционных расходов исходя из базового уровня операционных расходов и фактических значений индексов потребительских цен и индексов изменения количества активов, то есть без учета фактически понесенных регулируемой организацией расходов на оплату труда и иных расходов, отнесенных пунктом 58 Основ ценообразования к операционным.

Как следует из экспертного заключения, составленного тарифным органом во исполнение предписания ФАС России от 04 августа 2025 года № СП/72736/25 (л.д. 43-47), учтены расходы ООО «Лысьва-теплоэнерго» на оплату труда в 2024 году в размере 44946,8 тыс. руб. вместо 63122,9 тыс. руб., то есть из состава базового уровня операционных расходов 2024 года исключено 18176,1 тыс. руб. по данной статье расходов. Соответственно из состава базового уровня операционных расходов на 2025 год исключена та же сумма (18176,1 тыс. руб., с учетом коэффициента индексации операционных расходов – 19038,01 руб. (18176,1 х 104,742%)), указанный показатель скорректирован с учетом коэффициента индексации операционных расходов и составил 47078,1 тыс. руб. вместо 66116,2 тыс. руб. (66116,2 – 19038,1) (строка 10 разд. IX экспертного заключения).

Поскольку из предписания ФАС России следует необходимость исключение из базового уровня операционных расходов на 2024 год расходов на оплату труда, следовательно, корректировка НВВ (- 18176,1 тыс. руб.) отражена в строке 53 разд. IX экспертного заключения.

Кроме того, административный ответчик произвел пересмотр статьи затрат «Отчисления на социальные нужды» в 2025 году в сторону уменьшения на 5749,47 тыс. руб. с 19967,1 тыс. руб. до 14217,6 тыс. руб. (строка 24 разд. IX экспертного заключения) исходя из следующего расчета: 19038,01, то есть величина расходов на оплату труда, х 30,2% = 5749,47.

Согласно пункту 62 Основ ценообразования отчисления на социальные нужды или страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда, являются расходами регулируемой организации, включаемыми в НВВ.

Тарифный орган, производя перерасчет отчислений на социальные нужды, исходил из ставки 30,2% от фонда оплаты труда, состоящей из единого тарифа страховых взносов в размере 30% (статья 425 Налогового кодекса Российской Федерации) и 0,2% - страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве исходя из 1 класса профессионального риска (Федеральный закон от 22 декабря 2005 года № 179-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год", действие которого распространено на 2024, 2025, 2026 годы) согласно виду экономической деятельности регулируемой организации («Производство тепловой энергии») по классам профессионального риска.

Таким образом, НВВ регулируемой организации на 2025 год с учетом корректировки определена в размере 236001,7 тыс. руб., что на 42963,6 тыс. руб. меньше, чем при расчете до исполнения предписания ФАС России (278965,3 – 236001,7). Разница в размере 42963,6 тыс. руб. сложилась из следующих сумм: 18176,1 тыс. руб. (исключена из состава базового уровня операционных расходов на 2024 год по статье «Оплата труда»), 19038,1 (исключена из состава базового уровня операционных расходов на 2025 год по статье «Оплата труда»), 5749,47 (исключена из состава затрат на 2025 год по статье «Отчисления на социальные нужды»).

При данных обстоятельствах пересмотр административным ответчиком в оспариваемом постановлении ранее установленного тарифа является, вопреки позиции административного истца, обоснованным, поскольку пересмотр основан на буквальном выполнении предписания ФАС России от 04 августа 2025 года№ СП/72736/25.

Доводы представителей административного истца о нарушении тарифным органом положений пункта 52 Основ ценообразования об осуществлении корректировки долгосрочного тарифа только один раз год, в то время как оспариваемым постановлением размер тарифа скорректирован с 01 октября 2025 года, отклоняются.

Согласно пункту 51 Основ ценообразования, значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются долгосрочные тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого не пересматриваются, за исключением ряда оснований.

Одним из таких оснований является решение или предписание федерального органа регулирования тарифов, предусматривающее необходимость пересмотра тарифов и (или) долгосрочных параметров регулирования тарифов, в том числе в соответствии с пунктом 59 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. N 400 "О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации" (абзац четвертый пункта 51 Основ ценообразования).

В данном случае оспариваемый нормативный правовой акт принят на основании абзаца четвертого пункта 51 Основ ценообразования

Также отклоняются доводы административного истца о том, что выводы, содержащиеся в предписании ФАС России от 04 августа 2025 года№ СП/72736/25, противоречат нормам действующего законодательства и решению ФАС России от 04 мая 2022 года № СП/44206/22 об установлении тарифа ООО «Лысьва-теплоэнерго» на 2022 год, и поэтому не могут являться основанием для исключения расходов на оплату труда из состава базового уровня операционных расходов и НВВ.

Предписание ФАС России от 04 августа 2025 года № СП/72736/25 не являлось предметом обжалования, в том числе со стороны ООО «Лысьва-теплоэнерго», следовательно, подлежало обязательному исполнению регулирующим органом. Кроме того, предметом рассматриваемого спора является иной период долгосрочного регулирования, который не охватывается упомянутым административным истцом решением ФАС России от 04 мая 2022 года № СП/44206/22.

При этом ссылка представителей административного истца на письмо ФАС России от 26 ноября 2018 года № ВК/96368/18 о необходимости учета при определении размера фонда оплаты труда, подлежащего включению в НВВ регулируемой организации, результатов анализа всех сведений об уровне средней заработной платы в регионе по соответствующему виду экономической деятельности, включая сведения о нормативной численности, является необоснованной, поскольку у ФАС России, исходя из предписания от 04 августа 2025 года № СП/72736/25, не возникло разногласий с тарифным органом относительно определения уровня средней заработной платы.

Принимая во внимание изложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований административного иска.

Руководствуясь статьями 178-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью "Лысьва-теплоэнерго" о признании недействующим постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 06 декабря 2023 года № 233-т «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО "Лысьва-теплоэнерго" (Лысьвенский муниципальный округ)» (в редакции от 24 сентября 2025 года № 64-т) отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья - подпись

Мотивированное решение составлено 29 декабря 2025 г.