Дело № 2а-1460/2023
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28.04.2023 г. Пермь
Кировский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего Разумовского М.О.,
при секретаре судебного заседания Накаряковой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Краснокамского городского округа, начальнику отдела градостроительства и архитектуры администрации Краснокамского городского округа – главному архитектору ФИО2 о признании незаконным распоряжения отдела градостроительства и архитектуры администрации Краснокамского городского округа от 26.12.2022 № «Об отказе в переводе нежилого помещения в жилое», возложении обязанности,
установил:
административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Краснокамского городского округа о признании незаконным распоряжения отдела градостроительства и архитектуры администрации Краснокамского городского круга от 29.12.2022 № об отказе в переводе нежилого помещения, расположенного по <адрес>, в жилое, возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав административного истца путем принятия решения о переводе нежилого помещения в жилое.
Требования административного истца мотивированы тем, что он является собственником объекта недвижимости – кирпичного здания кинотеатра, общей площадью 329,9 кв.м., с кадастровым № и земельного участка с разрешенным использованием: жилые дома различного типа, общая площадь 1013 кв.м., с кадастровым №, расположенного по <адрес>.
Административный истец обратился в администрацию Краснокамского городского округа с заявлением о переводе указанного нежилого помещения в жилое. Распоряжением отдела градостроительства и архитектуры администрации Краснокамского городского округа от 08.06.2022 № административному истцу было отказано в удовлетворении такого заявления.
Решением Кировского районного суда г. Перми от 14.10.2022 указанное распоряжение от 08.06.022 № было признано незаконным.
В результате нового рассмотрения заявления, распоряжением отдела градостроительства и архитектуры администрации Краснокамского городского округа от 26.12.2022 № административному истцу было вновь отказано в переводе нежилого помещения в жилое.
Административный истец считает, что вышеуказанное распоряжение от 26.12.2022 № является незаконным, нарушает его права, поскольку он лишен возможности распоряжаться принадлежащим ему имуществом всеми доступными способами.
Определением суда от 03.04.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена начальник отдела градостроительства и архитектуры - главный архитектор администрации Краснокамского городского округа Андросова Г.В..
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, ранее в судебном заседании на заявленных исковых требованиях настаивал в полном объеме, пояснил, что приобрел в собственность здание кинотеатра и земельный участок под ним по <адрес>. В настоящее время здание используется административным истом и членами его семьи, как жилой дом: проведен газ, имеется котельная, санузел и другие удобства для постоянного проживания в нем. Согласно технического заключения ООО «Институт Пермский Бумпромпроект», здание кинотеатра соответствует требованиям, предъявляемым к одноквартирным жилым домам, пригодно для постоянного проживания и может эксплуатироваться как жилой одноквартирный дом.
Представитель административного ответчика администрации Краснокамского городского округа в судебное заседание не явился, извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, ранее представил письменный отзыв, просит отказать в удовлетворении иска.
Административный ответчик начальник отдела градостроительства и архитектуры - главный архитектор администрации Краснокамского городского округа Андросова Г.В. в судебное заседание не явилась, извещена, ранее представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, просит отказать в удовлетворении иска.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав административного истца, приходит к следующему.
Согласно статье 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Право на судебную защиту выступает как гарантия в отношении всех других конституционных прав и свобод, а личность в ее взаимоотношениях с государством выступает не как объект государственной деятельности, а как равноправный субъект, который может защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами (часть 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации) и спорить с государством в лице любых его органов.
В силу этого возможность заинтересованного лица обжаловать принятые органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами решения, воплощающая в себе как индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, так и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка, является неотъемлемой характеристикой нормативного содержания права каждого на судебную защиту, одной из необходимых и важнейших его составляющих.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По общему правилу граждане и организации в силу статьей 3 и 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обращаться в суд за защитой своих нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов.
Согласно статьи 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачей административного судопроизводства является, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Таким образом к обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения дел в порядке гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся законность и обоснованность принятого решения, совершенного действия (бездействия).
Согласно ч. 1, 4 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.
Требования, которым должно отвечать жилое помещение, определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение).
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); 6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; 7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.
Несоблюдение этих требований в силу пункта 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации является основанием к отказу в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение.
Постановлением администрации Краснокамского городского округа от 13.04.2022 № 297-п утвержден административный регламент предоставления отделом градостроительства и архитектуры администрации Краснокамского городского округа муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение», которым предусмотрены основания для отказа в предоставлении услуги, в том числе: несоблюдение предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса РФ условий перевода помещения.
Постановлением администрации Краснокамского городского округа от 25.02.2019 № 150-п утвержден порядок подготовки правовых актов администрации города Краснокамска, правовых актов заместителей главы города Краснокамска, руководителя аппарата города Краснокамска, руководителей функциональных (отраслевых) органов администрации города Краснокамска (далее - Порядок).
Пунктом 4.6.1 указанного Порядка установлено, что начальник отдела градостроительства и архитектуры принимает распоряжения, в том числе о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение.
На основании изложенного, надлежащими административными ответчиками по делу являются орган, вынесший оспариваемое распоряжение, т.е. отдел архитектуры и градостроительства администрации Краснокамского городского округа и его руководитель.
Частью 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, в том числе в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства. Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Из представленных материалов дела следует, что административный истец обратился в отдел градостроительства и архитектуры администрации Краснокамского городского округа за муниципальной услугой «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение» путем подачи заявления о переводе здания по <адрес> в жилое помещение.
Рассмотрев указанное заявление административного истца, начальником отдела градостроительства и архитектуры администрации Краснокамского городского округа ФИО3 было вынесено оспариваемое распоряжение от 26.12.2022 № об отказе в переводе здания по <адрес> в жилое помещение, ввиду несоблюдения предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения.
Вместе с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое административным истцом предоставлено техническое заключение ООО «Институт Пермский Бумпромпроект» по результатам обследования здания кинотеатра на возможность его дальнейшей эксплуатации в качестве жилого одноквартирного дома, определения соответствия обследуемого здания требованиям, предъявляемым к жилым одноквартирным домам (пункт 1.2).
Согласно заключения, обследуемое здание по <адрес> было построено в 1959 году, назначение здания - местный кинотеатр для жителей поселка «.......». Здание кинотеатра расположено в зоне застройки малоэтажными жилыми домами. Здание кинотеатра одноэтажное, с подвалом, кирпичное, с деревянными перекрытиями и бетонным ленточным фундаментом. Все несущие конструкции здания находятся в работоспособном состоянии и не угрожают жизни и здоровью граждан. Здание оборудовано системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, вентиляции, отопления и газоснабжения. Все инженерные системы здания находятся в удовлетворительном состоянии и не угрожают жизни и здоровью граждан. Здание кинотеатра соответствует требованиям, предъявляемым к одноквартирным жилым домам, пригодно для постоянного проживания и может эксплуатироваться как жилой одноквартирный дом (пункт 7).
Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, объект недвижимости, расположенный по <адрес>, является зданием, назначение нежилое, наименование: здание кинотеатра.
Из свидетельства о государственной регистрации права от 21.01.2004 № следует также, что объектом права является кирпичное здание кинотеатра, расположенное по адресу<адрес>
Пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" определено, что здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.
Помещение - часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями (пункт 14).
Порядок изменения назначения помещений определен главой 3 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Заявленный объект недвижимости, расположенный по <адрес>, согласно выписки ЕГРН, не является помещением.
Кроме того, в заявлении от 27.04.2022 № указано, что здание кинотеатра планируется использовать в качестве жилого одноквартирного дома.
Дом жилой одноквартирный отдельно стоящий - это дом, состоящий из отдельной квартиры (одного жилого автономного блока), включающий в себя комплекс помещений, предназначенных для индивидуального и (или) односемейного заселения жильцов при их постоянном, длительном или кратковременном проживании (в том числе сезонном, отпускном и тому подобным).
Согласно нормативным требованиям, предъявляемым к жилым домам (СП 55.13330.2016 "Дома жилые одноквартирные"), дом должен включать как минимум следующий состав помещений: жилая(ые) комната(ы), кухня (кухня-ниша) или кухня - столовая, ванная комната или душевая, туалет, кладовая или встроенные шкафы; при отсутствии централизованного теплоснабжения - помещение для теплового агрегата. В доме должно быть предусмотрено отопление, вентиляция, водоснабжение, канализация, электроснабжение.
Согласно представленного ГБУ «ЦТИ ПК Нытвенский филиал» поэтажного плана, экспликации и техническому описанию здания кинотеатра, объект недвижимости по <адрес> состоит из вестибюля, уборной, семи комнат, зала, тамбура, раздевалки, что не соответствует нормам, установленным СП 55.13330.2016 "Дома жилые одноквартирные".
Часть 2 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает перечень документов, необходимых при переводе жилого помещения в нежилое помещение, которые собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод.
Заявителем предоставлено техническое заключение по результатам обследования здания кинотеатра, не соответствующиее информации из технического паспорта на здание кинотеатра. Кроме того, согласно технического заключения, площадь здания кинотеатра составляет 344,54 кв.м., тогда как в соответствии с выпиской из ЕГРП и в соответствии с техническим паспортом площадь здания кинотеатра составляет 329,9 кв.м.
Согласно технического паспорта, здание кинотеатра имеет электрическое отопление, тогда как из технического заключения следует, что система внутреннего отопления здания местная, горизонтальная, двухтрубная, с нижней разводкой подающей магистрали. Источник теплоснабжения напольный газовый котел, установленный в отдельном пристроенном помещении котельной.
Указанные изменения показателей здания кинотеатра нормам и требованиям законодательства РФ не подтверждены в установленном порядке.
На момент рассмотрения заявления ФИО1 о переводе нежилого помещения в жилое у административного ответчика отсутствовали доказательства, указывающие на соответствие здания кинотеатра требованиям действующего законодательства, предъявляемых к жилым помещениям.
Учитывая вышеизложенное, у администрации Краснокамского городского округа имелись предусмотренные пунктом 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации основания для принятия решения об отказе в переводе нежилого помещения в жилое, соответствующие основания приведены в тексте оспариваемого распоряжения.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается, в том числе, в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 названного Кодекса условий перевода помещения.
Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина, чего в данном деле не установлено.
С учетом приведенных выше правовых норм и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к администрации Краснокамского городского округа, начальнику отдела градостроительства и архитектуры администрации Краснокамского городского округа – главному архитектору ФИО2 о признании незаконным распоряжения отдела градостроительства и архитектуры администрации Краснокамского городского округа от 26.12.2022 №.5-р «Об отказе в переводе нежилого помещения в жилое», возложении обязанности – отказать полностью.
Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми.
Мотивированное решение изготовлено: 25.05.2023.
Судья М.О. Разумовский