Решение по делу № 2А-6610/2023 от 21.03.2023

Дело № 2а-6610/2023

47RS0004-01-2023-002991-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2023 года

г. Всеволожск

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Е.С.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО6 к Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в согласовании публичного мероприятия, обязании согласовать проведение публичного мероприятия,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным иском к Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в согласовании публичного мероприятия, обязании согласовать проведение публичного мероприятия, в обоснование требований, указав, что административными истцами как организаторами публичного мероприятия, в соответствии с Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» № 54-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (актуальная редакция от 05.12.2022г.), ДД.ММ.ГГГГ с соблюдением всех требований и формальностей в Администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> было подано Уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга и намерении провести мероприятие ДД.ММ.ГГГГ с 13.00 до 14.30 часов по адресу: <адрес> (территория за зданием ГБУ «МФЦ Всеволожского муниципального района <адрес>, вх. №.0-24).

10.03.2023г. от Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> (исх. №.0-24 отв.) был получен об отказ в согласовании публичного мероприятия, согласно которого указано, что в соответствии с протоколом заседания оперативного штаба <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> введен режим «уровень базовой готовности». На основании пп.2.2, 2.3 Протокола установлены дополнительные требования к обеспечению организаторами публичных мероприятий следующих мер по охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при проведении публичных мероприятий на территории <адрес>:

- организаторам публичного мероприятия необходимо предоставлять договор об обеспечении охраны порядка и безопасности на публичном мероприятии, либо иного документа, гарантирующего обеспечение выполнения требований по обеспечению безопасности;

- обеспечение контроля доступа участников публичного мероприятия на территорию проведения публичного мероприятия путем ограждения периметра территории и осуществления проверки всех участников и организаторов мероприятия металлодетекторами на предмет выявления оружия, боеприпасов, колющих предметов и других предметов, которые запрещено федеральным законодательством иметь при себе участникам публичных мероприятий;

- установление запрета на использование квадрокоптеров, иных беспилотных летательных аппаратов на территории проведения публичного мероприятия и контроль за его соблюдением.

Административные истцы считают отказ незаконным, нарушающим требования Федерального закона № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», поскольку в нем не содержится каких-либо дополнительных требований к обеспечению организаторами публичных мероприятий, нарушающим их права, а именно право граждан России собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, которое является конституционным (статья 31 Конституции РФ), на обеспечение реализации которого направлены нормы ФЗ №54-ФЗ и Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О проведении публичных мероприятий на территории <адрес>».

Кроме того, возложение на организаторов-физических лиц функций публичных органов (обеспечение контрольных мероприятий с использованием специальной техники, или сил частных охранных организаций незаконно в силу прямого противоречия с федеральным законодательством.

Заявленное место проведения митинга (<адрес>, территория за зданием ГБУ «МФЦ ФИО7») соответствует требованиям ч. 1 ст. 8 ФЗ № 54-ФЗ.

Административные истцы считают, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами. Выбранное ими и ранее рекомендованное ответчиком место не отнесено к местам, в которых запрещено проводить подобного рода мероприятия и исчерпывающих перечень которых приведен в ч. 2 ст. 8 ФЗ № 54-ФЗ.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона». Поэтому, административные истцы также считают, что указанные основания отказа им в проведении митинга не входят в основания отказа, предусмотренные исчерпывающим перечнем, установленным ч. 3 ст. 12 ФЗ № 54-ФЗ.

Сроки подачи Уведомления, установленные п.1 ст.7 ФЗ №54-ФЗ, административными истцами были также соблюдены.

Также, административные истцы, ссылаясь на судебную практику, указывают, что понятие «согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти» по своему конституционно-правовому смыслу не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное определение которых ограничивало бы дискрецию публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей.

При согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны привести всякие доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов. При направлении организатору публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия орган публичной власти обязан предложить конкретные места и (или) время для проведения заявленного публичного мероприятия, обеспечивающие возможность достижения правомерных целей этого мероприятия и соответствующие его социальному и политическому значению, что ответчиком сделано не было.

Административные истцы также считают, что отказ ответчика в проведении митинга, направленного на всенародную поддержку курса Президента в области реализации национального проекта «Экология» нарушает их права, установленные Конституцией РФ, федеральным и областным законами.

В связи с чем, административные истцы просят суд:

- признать отказ администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> исх.№.0-24 отв. от ДД.ММ.ГГГГ в проведении митинга незаконным;

- обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> согласовать проведение публичного мероприятия – митинга по ранее согласованному адресу: <адрес>, территория за зданием ГБУ «МФЦ ФИО7» на дату ДД.ММ.ГГГГ с 13.00 до 14.30, с соблюдением требований, предусмотренных Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» №54-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ (протокольная форма) прокурор от участия в деле освобожден, т. к. данное дело не относится к категории дел, по которым предусмотрено обязательное участие прокурора.

В настоящем судебном заседании административные истцы, их представитель по устному ходатайству поддержали административные исковые требования по доводам, изложенным в административном иске, просили суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, по мотивам, изложенным в письменных возражениях на административный иск, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав мнение участников процесса, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Проведение публичных мероприятий регламентируется требованиями Федерального закона от 19.06.2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Статья 4 Федерального закона от 19.06.2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» о митингах в рамках организации публичного мероприятия определяет ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Одной из процедур, согласно части 1 статьи 7 вышеназванного закона, является уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации.

Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 вышеназванного закона.

Материалами административного дела установлено, что 09.03.2023 г. ФИО5, ФИО2, ФИО4, ФИО6 обратились с уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме митинга в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, указав цель публичного мероприятия: информирование населения о ходе проведения Государственной Экологической Экспертизы (ГЭС) проектной документации КПО Дубровка; освещение результатов обследования водного объекта карьер Дубровка, проведенных Росгидромет, и результатов гидрогеологического заключения ФБУ «ТФГИ по СЗФО» по разведанным запасам питьевых подземных вод; выражение требований внесения изменений в схему территориального планирования <адрес> в части участка карьера Дубровка, рекреация вместо промышленного использования; выражение требований исключить участок карьера Дубровка из территориальной схемы обращения с отходами <адрес>; ознакомление населения и СМИ с результатами Общественных Экологических Экспертиз проектной документации КПО Дубровка; выражение требования к Федеральному агентству водных ресурсов по выполнению обязательств по внесению карьера Дубровка в Государственный Водный Реестр; выражение требования запрета реализации «Единой Концепции с твердыми коммунальными отходами (ТКО)»; выражение требования об обязательном приоритетном введении придомового раздельного сбора вторсырья каждому субъекту на своих территориях (фракция: макулатура, стекло, тетрапак, пластик (как минимум, PET, HDPE, LDPE, PP, PS), металл) и его вторичной переработки; поддержка курса Президента РФ ФИО8 в области реализации Национального проекта «Экология».

Форма публичного мероприятия – митинг.

Место проведения публичного мероприятия: <адрес>, территория за зданием ГБУ «МФЦ ФИО7»).

Дата проведения мероприятия: ДД.ММ.ГГГГ Время начала и окончания мероприятия: с 13:00 до 14:30.

Предполагаемое количество участников публичного мероприятия: не менее 101 и не более 300 человек.

Намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия: на публичном мероприятии планируется использование сцены, звукоусиливающих технических средств, а также лозунгов, плакатов.

Формы и методы обеспечения организаторами публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи и санитарного облуживания – должная осторожность организаторов мероприятия, инструктирование участников публичного мероприятия, обеспечение участников информацией о номере вызова полиции и скорой помощи, вызов полиции и скорой помощи – при необходимости, уборка территории проведения публичного мероприятия от выброшенного во время его проведения бумажного мусора, стекла, пластика – при необходимости, информирование участников мероприятия о ближайших доступных общественных туалетах и туалетах предприятий общественного питания – при необходимости. Обеспечение средствами индивидуальной защиты – маски (при необходимости).

Организаторы мероприятия: ФИО5, ФИО2, ФИО4, ФИО6, ФИО9

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия; довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона (пункт 2).

Письмом и.о.главы администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> – ФИО10 исходящий №.0-24 отв. от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО5, ФИО2, ФИО4, ФИО6, ФИО9 сообщено об отказе в проведении публичного мероприятия в виду того, что в соответствии с протоколом заседания оперативного штаба <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> введен режим «уровень базовой готовности».

На основании пп.2.2, 2.3 Протокола установлены дополнительные требования к обеспечению организаторами публичных мероприятий следующих мер по охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при проведении публичных мероприятий на территории <адрес>:

Указанное письмо и.о.главы администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> административные истцы просят признать незаконными по основаниям, изложенным в административном иске.

В обоснование своей позиции, изложенной в письменном отзыве к иску, стороной административного ответчика, а материалы настоящего дела представлены следующие доказательства.

ДД.ММ.ГГГГ издан Указ президента Российской Федерации о мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с указом президента Российской Федерации от N 756, согласно п. 8 которого решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (оперативного штаба), принятые в рамках его компетенции в соответствии с настоящим Указом, являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, иными органами, в том числе коллегиальными, организациями, осуществляющими деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, гражданами, зарегистрированными по месту жительства (месту пребывания) и (или) находящимися на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Выписка из протокола заседания оперативного штаба <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № под председательством <адрес>, руководителя оперативного штаба ФИО11, согласно которого п.1 «Об ограничении использования беспилотных воздушных судов в воздушном пространстве <адрес> в условиях введения режима «уровень базовой готовности»; 2. «О необходимости введения дополнительных мер по обеспечению безопасности на территории <адрес> при проведении публичных мероприятий, в условиях введения в <адрес> режима «уровень базовой готовности»; 2.3.Главам администраций муниципальных районов (городского округа) <адрес> согласовывать проведение публичных мероприятий только в специально отведенных местах, утверждённых постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, при условии получения от организатора публичного мероприятия информации о намерении использовать такие места не позднее 14 дней до дня проведения публичного мероприятия с обязательным указанием в данной информации фамилии, имени, отчества, адреса регистрации по месту жительства, номера контактного телефона конкретного физического лица, ответственного за проведение публичного мероприятия, а также при условии предоставления организатором публичного мероприятия договора об обеспечении охраны порядка и безопасности на публичном мероприятии, либо иного документа, гарантирующего обеспечение выполнения требований по обеспечению безопасности, указанных в пункте 2.2 настоящего протокола. Срок: с ДД.ММ.ГГГГ (период введения на территории <адрес> режима «уровень базовой готовности»). 3. «Об усилении охраны и введении особого режима работы объектов Федерального государственного унитарного предприятия «Росмортпорт», расположенных на территории <адрес>, в рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №»; 4. «О выполнении решений оперативного штаба <адрес>»; 5. «О предоставлении информации о результатах исполнения настоящего решения».

Согласно п.2.3 протокола принято решение согласовывать проведение публичных мероприятий только в специально отведенных местах, утверждённых постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, при условии получения от организатора публичного мероприятия информации о намерении использовать такие места не позднее 14 дней до дня проведения публичного мероприятия с обязательным указанием в данной информации фамилии, имени, отчества, адреса регистрации по месту жительства, номера контактного телефона конкретного физического лица, ответственного за проведение публичного мероприятия, а также при условии предоставления организатором публичного мероприятия договора об обеспечении охраны порядка и безопасности на публичном мероприятии, либо иного документа, гарантирующего обеспечение выполнения требований по обеспечению безопасности.

Таким образом, административный ответчик указывает, что администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» <адрес> действовала в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации, а значит, права административных истцов администрацией не нарушены.

Довод административных истцов не нашел своего подтверждения входе судебного разбирательства, административные истцы не лишены права повторного обращения с уведомлением, с учетом требований, установленных протоколом заседания оперативного штаба <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, до которых доведено о необходимости устранения несоответствия условий проведения публичного мероприятия.

До настоящего времени административными истцами в Администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> не представлены документы, гарантирующие обеспечение выполнения требований по обеспечению безопасности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, связанный с отказом в согласовании ФИО5, ФИО2, ФИО4, ФИО6, ФИО9 публичного мероприятия в форме митинга ДД.ММ.ГГГГ с 13:00 до 14:30, является законными, в связи, с чем административные исковые требования ФИО5, ФИО2, ФИО4, ФИО6 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО12 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о признании отказа незаконным, обязании согласовать проведение публичного мероприятия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 21.03.2023 года