ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
ст. Алексеевская 13 февраля 2023 г.
Судья Алексеевского районного суда Волгоградской области Медведицкова Н.А.,
рассмотрев дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, ИНН №, зарегистрированного и проживающего в р.<адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Консультантом отдела надзора, контроля и учёта объектов культурного наследия комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области ФИО2 12 января 2023 г. в 10 часов 30 минут в отношении ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, согласно которого ФИО1 18 октября 2022 г. в 11 часов 30 минут нарушил обязательные требования статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в части выданного комитетом разрешения от 13.10.2022 № и пунктов 6.3 и 6.4 ФИО9 № «Сохранение объектов культурного наследия. Положение о порядке производства и приемки работ по сохранению объектов культурного наследия», а именно на момент проведения контрольного (надзорного) мероприятия: работы на объекте проводились в отсутствие прораба; отсутствовал приказ руководителя подрядной организации о назначении лица, ответственного за производство работ, охрану труда и пожарную безопасность на данном объекте, оригинал и копия разрешения на производство работ на объекте, комплект рабочих чертежей, ППР на выполняемые виды работ, схема организации реставрационной площадки, утвержденный график производства работ, акт передачи объекта от собственника (пользователя) подрядной организации, журнал производства работ.
Действия ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - консультант отдела надзора, контроля и учёта объектов культурного наследия комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области ФИО2, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
От ФИО1 надлежаще извещённого о времени и месте рассмотрения дела, поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Исследовав письменные материалы, прихожу к следующему.
Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
В силу ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
На основании ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В силу ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Часть 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
В преамбуле к названному Федеральному закону указывается о том, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия памятников истории и культуры народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В силу п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
В соответствии с п. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
Как установлено п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
В соответствии с абз. 2 п. 7 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в соответствии с правилами проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе правилами проведения работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
На основании постановления Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 № «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры <адрес>» объект культурного наследия регионального значения «Братская могила участников гражданской войны и советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный №, приказ Министерства культуры РФ от 26.12.2016 №-р).
Согласно договоров № № на выполнение комплекса работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила участников гражданской войны и советских воинов, погибших в период сталинградской битвы» от ДД.ММ.ГГГГ, администрация Усть-Бузулукского сельского поселения Алексеевского муниципального района <адрес> в лице главы ФИО5 (Заказчик) и ООО «Ренессанс» в лице ген. директора ФИО6 (Подрядчик) заключили договор по выполнению ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия «Братская могила участников гражданской войны и советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», расположенный по адресу: <адрес>.
Из договоров №, № научного руководства и авторского надзора за выполнением ремонтно-реставрационных работ и договора № на строительный и технический надзор от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что администрация Усть-Бузулукского сельского поселения Алексеевского муниципального района <адрес> в лице главы ФИО5 (Заказчик) и ООО «Созидание» в лице ген. директора ФИО7 (Подрядчик) заключили договор научного руководства и авторского надзора за выполнением ремонтно-реставрационных работ и договора № на строительный и технический надзор за выполнением комплекса работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила участников гражданской войны и советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», расположенного по адресу: <адрес>.
14 сентября 2022 г. ООО «Ренессанс» обратилось с заявлением в Комитет охраны объектов культурного наследия <адрес> (далее Комитет) о выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, или выявленного объекта культурного наследия, а именно на объекте культурного наследия «Братская могила участников гражданской войны и советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», расположенный по адресу: <адрес>.
По заявлению ООО «Ренессанс» от 14 сентября 2022 года комитетом выдано разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, или выявленного объекта культурного наследия, на вышеуказанном объекте культурного наследия, 20 сентября 2022 г.
В соответствии с решением Комитета о проведении внепланового инспекционного визита от 14 октября 2022 г. и согласно акта Комитета внепланового инспекционного визита от 18 октября 2022 г., консультантом отдела надзора, контроля и учёта объектов культурного наследия комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области ФИО2 проведен инспекционный визит в отношении объекта культурного наследия «Братская могила участников гражданской войны и советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», расположенного по адресу: <адрес>, и было установлено нарушение статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в части выданного комитетом разрешения от 13.10.2022 № и пунктов 6.3 и 6.4 ФИО9 58169-2018 «Сохранение объектов культурного наследия. Положение о порядке производства и приемки работ по сохранению объектов культурного наследия», а именно на момент проведения контрольного (надзорного) мероприятия: работы на объекте проводились в отсутствие прораба; отсутствовал приказ руководителя подрядной организации о назначении лица, ответственного за производство работ, охрану труда и пожарную безопасность на данном объекте, оригинал и копия разрешения на производство работ на объекте, комплект рабочих чертежей, ППР на выполняемые виды работ, схема организации реставрационной площадки, утвержденный график производства работ, акт передачи объекта от собственника (пользователя) подрядной организации, журнал производства работ.
Из заверенной копии приказа ООО «Ренессанс» № от 12 сентября 2022 г., мастер ФИО1 назначен ответственным за выполнением комплекса работ по сохранению объекта по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила участников гражданской войны и советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы».
Таким образом, в судебном заседании установлено, что в ходе проведенного внепланового инспекционного визита от 18.10.2022 г. установлено, что на объекте культурного наследия «Братская могила участников гражданской войны и советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы» работы проводились в отсутствие прораба; отсутствовал приказ руководителя подрядной организации о назначении лица, ответственного за производство работ, охрану труда и пожарную безопасность на данном объекте, оригинал и копия разрешения на производство работ на объекте, комплект рабочих чертежей, ППР на выполняемые виды работ, схема организации реставрационной площадки, утвержденный график производства работ, акт передачи объекта от собственника (пользователя) подрядной организации, журнал производства работ, что не соответствует требованиям статьи 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в части выданного комитетом разрешения от ДД.ММ.ГГГГ № и пунктов 6.3 и 6.4 ФИО9 58169-2018 «Сохранение объектов культурного наследия. Положение о порядке производства и приемки работ по сохранению объектов культурного наследия».
Таким образом, в нарушение требований законодательства в области сохранения и охраны объектов культурного наследия (ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»), ФИО1, ответственным за выполнение комплекса работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила участников гражданской войны и советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», не принималось должных мер по сохранению данного объекта и бездействие ФИО1 по сохранению объекта культурного наследия образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу вышеизложенными доказательствами. Все перечисленные доказательства отвечают требованиям относимости, достоверности и допустимости, предусмотренным ст.26.11 КоАП РФ.
Оценив в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ доказательства по делу в их совокупности, прихожу к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, доказана в полном объёме.
Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Исходя из характера административного правонарушения, посягающего на общественные отношения, связанные с сохранением объектов культурного наследия, которые представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, оснований для признания совершённого ФИО1 административного правонарушения малозначительным, и освобождение его от административной ответственности в порядке ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.
В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1, в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.
При таких обстоятельствах, учитывая характер совершённого ФИО1 административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, его имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, исходя из принципа справедливости и соразмерности административного наказания допущенному правонарушению, полагаю необходимым назначить ему административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.7.13. ч.1, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, ИНН <данные изъяты> зарегистрированного и проживающего в р.<адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
При оплате административного штрафа используются следующие реквизиты:
Единый казначейский счет – 40102810045370000002,
Казначейский счет – 03100643000000019500,
Наименование банка – ОПЕРАЦИОННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ БАНКА РОССИИ //
Межрегиональное операционное УФК г. Москва,
БИК Банка – 024501901,
ИНН/КПП получателя - 7705851331/770301001,
Наименование получателя – Межрегиональное операционное УФК (Министерство
культуры Российской Федерации л/с <***>),
Код бюджетной классификации дохода – 054 1 16 01071 01 0013 140 (штрафы за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры народов Российской Федерации),
Код по ОКТМО – 45382000,
Назначение платежа – административный штраф.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления указанного постановления в законную силу.
Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд, через Алексеевский районный суд, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Н.А. Медведицкова