Решение по делу № 2А-1299/2023 от 31.08.2023

Дело № 2а-1299/2023 31 августа 2023 года

УИД 29RS0022-01-2023-001276-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Кохановской Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Яковлевой Ю.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Приморского межрайонного прокурора Архангельской области Рудного А.Н.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению и.о. заместителя Приморского межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Островное» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в заброшенные объекты,

установил:

и.о. заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Островное» (далее – администрации МО «Островное») о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в заброшенные объекты.

В обоснование требований указано, что Приморской межрайонной прокуратурой Архангельской области в ходе проверочных мероприятий по надзору за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов установлено, что администрацией МО «Островное» не выполняются требования к обеспечению безопасности для населения бесхозяйных и заброшенных построек, расположенных по адресу: <адрес>.

Из акта осмотра бесхозяйных и заброшенных построек, расположенных по адресу: <адрес>, следует, что они представляют из себя частично разрушенные нежилые постройки, находящиеся в заброшенном и частично руинированном состоянии, территория, прилегающая к объектам, не ограждена, имеется свободный доступ людей в объекты, каких-либо признаков эксплуатации указанных построек не имеется. Возможность свободного проникновения в вышеуказанные постройки создает условия для совершения противоправных действий, делает их опасными и создает угрозу пожарной безопасности, причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан, в том числе несовершеннолетних, в случае их разрушения или использования не по назначению неопределенными лицами, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям. Заброшенные объекты могут служить местом пребывания в нем несовершеннолетних, в том числе использоваться ими для проведения своего свободного времени, что делает данные объекты наиболее опасными и уязвимыми, поскольку пребывание в них несовершеннолетних детей является неконтролируемым. Просит суд с учетом требований признать незаконным бездействие администрации МО «Островное», выражающееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в бесхозяйные и заброшенные постройки, расположенные по адресу: <адрес>; возложить на администрацию МО «Островное» обязанность в срок до 31 декабря 2023 года принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в бесхозяйные и заброшенные постройки, расположенные по адресу: <адрес>.

Представитель административного истца Рудный А.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО «Островное» ФИО1 в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласился, полагал спорное недвижимое имущество подлежит постановке на учет в качестве бесхозяйного. С учетом труднодоступности территории муниципального образования, распутицы в осенне-весенний период, отсутствия у муниципального образования специальной техники, длительности процедур получения финансирования и заключения контракта на работы, считал разумным сроком исполнения обязательства по заявленному требованию является лето, зима 2024 года.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Приморский муниципальный район» ФИО2 в судебном заседании полагал административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

На основании подп. 5 п. 1 ст. 5 Закона Архангельской области от 15.12.2009 № 113-9-ОЗ «Об отдельных мерах по защите нравственности и здоровья детей в Архангельской области» не допускается нахождение детей в зданиях и сооружениях, находящихся в аварийном состоянии.

В соответствии с п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Статьей 7 Устава муниципального образования «Островное» Приморского муниципального района Архангельской области, принятого решением Совета депутатов муниципального образования «Островное» от 25 декабря 2019 года № 2888 (далее - Устав), к вопросам местного значения МО «Островное» отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

В соответствии с п. 1, 3 ст. 29, п. 7 ст. 32 Устава администрация МО «Островное» является постоянно действующим исполнительно-распорядительный органом местного самоуправления МО «Островное», в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения МО «Островное», осуществляет управление муниципальным имуществом МО «Островное».

Как указывает административный истец, возможность свободного проникновения в здание создает условия для совершения противоправных действий, делает его опасным и создает угрозу пожарной безопасности, причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан, в том числе несовершеннолетних, в случае его разрушения или использования не по назначению неопределенными лицами, может привести к чрезвычайным ситуациям.

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что спорные нежилые постройки ранее принадлежали ООО «Вознесенье».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «Вознесенье» ликвидировано 8 февраля 2007 года, запись о прекращении юридического лица внесена в ЕГРЮЛ 8 февраля 2007 года.

По сведениям административного ответчика спорное имущество после ликвидации ООО «Вознесенье» в собственность МО «Островное» не предавалось.

На основании п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

В силу ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В силу положений ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Соответственно, обязанности по надлежащему содержанию сооружения, в том числе в тот период, когда оно не эксплуатируется, должны быть возложены на собственника имущества.

Сведения о собственнике указанных строений в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок).

В силу п. 3 Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (п. 5 Порядка).

Между тем, факт непринятия администрацией МО «Островное» мер по постановке на учет в порядке п. 3 ст. 225 ГК РФ заброшенного бесхозяйного сооружения, с учетом места его расположения, не освобождает орган власти от исполнения возложенных на него законом полномочий.

Доказательств принятия ответчиком мер по ограничению свободного доступа в спорные постройки, в материалы дела не представлено.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела установлен факт бездействия администрации МО «Островное», выразившегося в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей на вышеуказанные объекты, которые находятся в заброшенном, частично руинированном состоянии, длительное время не используются по назначению, при этом свободный доступ к ним не ограничен, объекты не ограждены, в связи с чем они являются потенциально опасными, ответчиком надлежащих мер, направленных на предупреждение возможного вреда не принято, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления и.о. заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО «Островное», выразившегося в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в бесхозяйные и заброшенные постройки, расположенные по адресу: <адрес>, и возложении на администрацию МО «Островное» принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в бесхозяйные и заброшенные постройки, расположенные по адресу: <адрес>.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Административный истец просит суд установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2023 года. С учетом характера требуемых действий, труднодоступности островной территории муниципального образования, климатических условий местности, распутицы в осенне-весенний период, отсутствия у муниципального образования специальной техники для производства работ, длительности процедур заключения контракта на производство работ, суд полагает разумным, обоснованным и достаточным установить срок исполнения решения суда до 01 июня 2024 года.

Доводы административного ответчика о необходимости применении положений пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации» как основания заявленного административного искового заявления, согласно которым к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, подлежат отклонению, поскольку выбор основания административного искового заявления является прерогативой административного истца.

При этом материалами дела достоверно установлено, что указанные объекты обладают признаками бесхозяйной вещи, а именно, собственник отсутствует, и установить его не представляется возможным, право собственности не зарегистрировано, объекты никем не содержались, находятся в заброшенном состоянии более 10 лет.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление и.о. заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Островное» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в заброшенные объекты - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Островное», выражающееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в бесхозяйные и заброшенные постройки, расположенные по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования «Островное» в срок до 01 июня 2024 года принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в бесхозяйные и заброшенные постройки, расположенные по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования «Островное» обязанность сообщить об исполнении данного решения в Приморский районный суд Архангельской области и административному истцу в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Архангельской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 7 сентября 2023 года.

Председательствующий Н.Н. Кохановская