Решение по делу № 2А-2860/2022 от 16.09.2022 - о признании бездействия незаконным и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в местах лишения свободы.

Дело № 2а-2860/2022, УИД: 51RS0002-01-2022-003903-06,

решение в окончательной форме составлено: 16.09.2022.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2022 года город Мурманск

Первомайский районный суд г. Мурманска в составе председательствующего судьи Жуковой М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мильчаковой В.В., помощником судьи Исаевой А.В.,

с участием административного истца ФИО4, обеспеченного посредством видеоконференцсвязи,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Федеральному казенному учреждению исправительная колония №*** Главного управления федеральной службы исполнения наказаний России по Красноярскому краю о признании бездействия незаконным и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в местах лишения свободы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В обоснование предъявленных требований административным истцом указано, что на основании приговора Первомайского районного суда г. Мурманска от *** с *** он отбывает наказание в федеральном казенном учреждении Исправительная колония №***.

***, находясь в секции №*** ПСУОН ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю, он передал инспектору отдела специального учета ФИО5 в закрытом виде конверт, адресованный в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, однако до настоящего времени обращение отправлено не было.

Полагая, что такой отказ не отвечает требованиям ч.4 ст.15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту УИК РФ), п.58 Правил внутреннего распорядка в исправительном учреждении, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 №295 (далее по тексту ПВР) и Федерального закона от *** №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», просит суд взыскать с ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю в свою пользу компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Определением судьи от *** к участию в деле в качестве административного ответчика привлечены ГУФСИН России по Красноярскому краю, определением от *** в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство финансов РФ.

Определением судьи от *** к участию в деле в качестве административного ответчика привлечены ФСИН России, должностное лицо ФИО5

В судебном заседании административный истец ФИО4, участие которого обеспечено посредством видеоконференцсвязи, настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном иске, дополнил свои требования в части признания бездействия ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю, выразившегося в не направлении его корреспонденции, незаконными, а так же уточнил свои требования, указав об отказе от требования о возложении обязанности отправки корреспонденции, поскольку аналогичная жалоба в Генеральную прокуратуру России им была направлена позднее самостоятельно из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Красноярскому краю в присутствии своего представителя.

Представитель административного ответчика - начальник ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО6 и должностное лицо ФИО5 в судебное заседание не явились, представили ответ на запрос суда, в котором фактически выразили несогласие с заявленными требованиями, в обоснование указав, что *** ФИО4 обращение в закрытом конверте для отправки сотруднику исправительного учреждения не передавал, случаев воспрепятствования, а равно не отправления корреспонденции осужденного ФИО4 допущено не было.

Представитель заинтересованного лица – Министерства финансов РФ, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Заслушав административного истца, изучив письменные пояснения представителя административного ответчика ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю, изучив материалы административного дела, суд полагает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО4 приговором суда осужден к 9 годам лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима, прибыл в ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю *** для отбывания наказания.

Из пояснений административного истца установлено, что ***, находясь в секции №*** ПСУОН ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю, в присутствии свидетелей – ФИО1, ФИО2 и ФИО3 он передал инспектору отдела специального учета ФИО5 в закрытом виде конверт, адресованный в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, однако до настоящего времени обращение отправлено не было, расписка о его получении ему вручена не была.

Право любого гражданина Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления гарантировано Конституцией Российской Федерации (статья 33).

На обеспечение в Российской Федерации реализации указанных конституционных прав осужденных направлены положения Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статьей 12 которого к основным правам осужденных отнесено право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания.

Отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ), устанавливающим порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (статья 1 данного Федерального закона).

В соответствии с положениями Закона № 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12 Закона N 59-ФЗ).

Согласно Закону № 59-ФЗ письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2 статьи 8). Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9).

В силу части 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в том числе к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания.

Статьей 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Законом N 59-ФЗ и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований названного кодекса (часть 1).

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных (часть 6 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 утверждены правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, обязательные для исполнения сотрудниками уголовно-исполнительной системы и лицами, содержащимися в указанных учреждениях (далее - Правила).

Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества, которые должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. Переписка между содержащимися в исправительных учреждениях осужденными осуществляется в порядке, определяемом Правилами, части 1, 2 и 4 статьи 91 УИК РФ.

В соответствии с пунктом 54 Правил получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию исправительного учреждения. С этой целью в каждом изолированном участке исправительного учреждения вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации исправительного учреждения. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Переписка между осужденными, содержащимися в разных исправительных учреждениях, осуществляется с разрешения администрации в установленном порядке.

Согласно пункту 58 Правил предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод, и ответы на них цензуре не подлежат.

Несмотря на то, что пункт 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений не регламентирует порядок вручения расписки о принятии от осужденного обращений, по смыслу названной нормы, призванной обеспечить права осужденного на беспрепятственное обращение с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами, расписка должна выдаваться (вручаться) непосредственно в момент совершения действий по принятию от осужденного соответствующего обращения.

Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю исправительного учреждения.

Кроме того, каждый осужденный вправе письменно либо устно обращаться от своего имени с предложением, заявлением, ходатайством или жалобой в государственные органы Российской Федерации либо иностранные органы, а также в организации, защищающие интересы осужденных (пункт 62 названных Правил).

Согласно пункту 65 Правил администрация исправительного учреждения ежедневно обходит камеры и принимает от осужденных предложения, заявления, ходатайства и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, принятые в устной форме, записываются в журнал приема осужденных по личным вопросам и докладываются начальнику исправительного учреждения.

Как следует из материалов административного дела, ***, находясь в секции №*** ПСУОН ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФИО4 передал инспектору отдела специального учета ФИО5 в закрытом виде конверт, адресованный в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, однако до настоящего времени обращение отправлено не было, расписка о его получении ему вручена не была.

Из содержания письменных пояснений административного ответчика следует, что *** осужденный ФИО4 никакой корреспонденции в адрес Генерального прокурора Российской Федерации не передавал, вся корреспонденция, переданная ФИО4 в другие дни, была в установленном порядке зарегистрирована в книге учета исходящей корреспонденции и направлена адресатам.

Из представленной по запросу суда выписки из книги учета исходящей корреспонденции следует, что корреспонденция от осужденного ФИО4 за дату *** в адрес Генерального прокурора Российской Федерации в книге учета не регистрировалась.

Допрошенные в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи по инициативе административного истца свидетели ФИО1, ФИО2 и ФИО3 дали суду аналогичные по содержанию показания из которых следует, что в настоящее время они содержатся в ФКУ ИК-27 УФСИН России по Красноярскому краю, *** они отбывали наказание и содержались в секции №*** указанного исправительного учреждения в 4-х местной камере совместно с осужденным ФИО4 В этот день они являлись очевидцами факта передачи ФИО4 должностному лицу исправительного учреждения Доброй А.С. почтового конверта в запечатанном виде с марками для отправки в адрес прокуратуры, при этом до того, как ФИО4 запечатал конверт, он зачитывал им содержание жалобы, из доводов которой следовало о нарушении его прав сотрудниками СИЗО-1 УФСИН России по Красноярскому краю в части оказания на него морального и психологического давления с целью его запугивания для последующего отзыва своего заявления по уголовному делу, возбужденному в отношении сотрудников УФСИН, по которому он является потерпевшим. В последствии им стало известно со слов ФИО4, что указанная жалоба не была направлена адресату, в связи с чем, он составил собственноручно написанный акт, в котором изложил обстоятельства передачи им конверта должностному лицу колонии, где они все, предварительно ознакомившись, расписались.

Давая оценку показаниям допрошенных свидетелей суд находит их логичными, последовательными, согласующимися, как между собой, так и с пояснениями в судебном заседании административного истца ФИО4, в связи с чем, у суда не имеется оснований не доверять указанным показаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При таких обстоятельствах, суд находит установленным и доказанным тот факт, что ***, находясь в секции №*** ПСУОН ФКУ ИК-27 УФСИН России по Красноярскому краю, административным истцом ФИО4 в присутствии сокамерников ФИО1, ФИО2 и ФИО3 в ходе очередного обхода инспектору отдела специального учета ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю Доброй А.С. был передан конверт в закрытом виде, адресованный Генеральной прокуратуре Российской Федерации, при этом, указанная корреспонденция не была зарегистрирована в журнале учета исходящей корреспонденции осужденных и не направлена адресату.

Оценивая доводы административных ответчиков о том, что ФИО4 *** никакой корреспонденции в адрес должностного лица исправительной колонии не передавал, суд находит несостоятельными и голословными, поскольку они полностью опровергаются пояснениями в судебном заседании административного истца ФИО4 и допрошенных свидетелей, а так же исследованным в судебном заседании актом, составленным административным истцом после обнаружения заявленного нарушения своих прав и подписанным свидетелями, оснований не доверять которым, у суда не имеется.

В тоже время суд не находит достаточным доказательством, представленным административными ответчиками в обоснование своих возражений, исследованную в судебном заседании выписку из журнала учета исходящей корреспонденции, направляемой осужденными исправительного учреждения, в которой отсутствует запись от *** о передаче письма ФИО4 в адрес Генеральной прокуратуры РФ, но имеются записи от других дат, в том числе, принятых от ФИО4, поскольку, при установленных судом обстоятельствах, отсутствие такой записи в вышеуказанном журнале с достоверностью не свидетельствует о том, что ФИО4 не передавал сотруднику исправительного учреждения указанную им корреспонденцию для последующей регистрации и отправки адресату, а расценивается судом в качестве уклонения должностного лица, ответственного за передачу на регистрацию исходящей корреспонденции – инспектора отдела специального учета ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю Доброй А.С., от исполнения своих должностных обязанностей, что привело к нарушению прав и законных интересов административного истца ФИО4 на своевременную отправку обращения в органы прокуратуры РФ, гарантированные ему, в том числе, ст.33 Конституции РФ.

Таким образом, в силу вышеприведенного правового регулирования, обращение ФИО4, полученное должностным лицом исправительного учреждения, подлежало регистрации в установленных срок, с последующим рассмотрением и уведомлением заявителя о результатах такого рассмотрения.

Однако, до настоящего времени административным ответчиком – ФКУ ИК-27 УФСИН России по Красноярскому краю корреспонденция ФИО4 адресату не направлена, что повлекло нарушение его права на рассмотрение обращения в установленный срок и получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов со стороны административного ответчика.

Факт последующей отправки ФИО4 аналогичного по содержанию письма в Генеральную прокуратуру Российской Федерации из иного исправительного учреждения, по мнению суда, не может свидетельствовать об отсутствии нарушения прав административного истца со стороны ФКУ ИК-27 УФСИН России по Красноярскому краю, в части, касающейся незаконного и необоснованного ограничения права осужденных на переписку.

Разрешая требование о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, суд исходит из того, что Конституцией Российской Федерации каждому гарантировано право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц; при определении размера компенсации за нарушение условий содержания осужденного суд должен учитывать характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых это нарушение допущено, а также его последствия или отсутствие таковых, а также требования разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав как основополагающие принципы, предполагающие установление судом баланса интересов сторон.

Учитывая вышеизложенное, требования разумности и справедливости, суд полагает возможным определить размер компенсации за нарушение условий содержания в связи с не отправкой обращения ФИО4, адресованного в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, в размере 2000,00 рублей.

В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает, соответственно, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде, соответственно, от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно подпункту 6 пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, взыскание компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – ФСИН России.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО4 к Федеральному казенному учреждению исправительная колония №*** Главного управления федеральной службы исполнения наказаний России по Красноярскому краю о признании бездействия незаконным и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в местах лишения свободы – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения исправительная колония №*** Главного управления федеральной службы исполнения наказаний России по Красноярскому краю, выразившееся в не отправлении в закрытом конверте обращения ФИО4, адресованного в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО4 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Обязать Федеральное казенное учреждение исправительная колония №*** Главного управления федеральной службы исполнения наказаний России по Красноярскому краю принимать и отправлять обращения ФИО4, адресованные в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

В остальной части иска отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.

Копию решения в течение трех дней со дня его принятия в окончательной форме направить лицам, участвующим в деле.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом.

Решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что были исчерпаны иные установленные КАС РФ способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу.

Судья М.Ю. Жукова