Решение по делу № 2А-825/2023 от 25.08.2023

Дело № 2а- 825/2023

УИД- 44RS0003-01-2023-000909-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2023 года

Шарьинский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Гуманец О.В.

с участием ст. помощника Шарьинского межрайонного прокурора Шабалиной Т.А.

при секретаре Куликовой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шарьинского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского округа город Шарья Костромской области о признании незаконным бездействие в части обеспечения надлежащего функционирования водоотведения на ул. Фрунзе,

УСТАНОВИЛ:

Шарьинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с административным исковым заявлением к администрации городского округа город Шарья, в котором просит признать бездействие администрации городского округа город Шарья Костромской области в части обеспечения надлежащего функционирования водоотведения на ул. Фрунзе незаконным, обязать администрацию городского округа город Шарья Костромской области в срок до 01.11.2023 года организовать надлежащее функционирование водоотведения под технологическим проездом на перекрёстке ул. Фрунзе -Фурманова г. Шарья.

Заявленное требование мотивировано тем, что Шарьинской межрайонной прокуратурой на основании обращения ФИО1 по факту ненадлежащей организации водоотведения, дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах территории городского округа город Шарья, проведена проверка.

В ходе проверки установлено, что система водоотведения на перекрёстке ул. Фрунзе и перекрёстке ул. Фурманова -Фрунзе требует дополнительного обслуживания в целях надлежащего содержания как водоотводных сооружений, так и дороги. Работы по обслуживанию водоотводных сооружений выполнены не в полном объёме.

В связи с выявленными нарушениями в части организации водоотведения, дорожной деятельности в отношении данного участка автомобильной дороги 31.10.2022 г. главе городского округа город Шарья вносилось представление об устранении нарушений законодательства, но до настоящего времени мер по устранению данных нарушений не принято.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Водопропускная труба, находящаяся под технологическим проездом на перекрестке ул. Фурманова -Фрунзе г. Шарья, находится на территории городского округа город Шарья, является водоотводным сооружением.

Собственником автомобильных дорог в границах городского округа город Шарья, в том числе вышеуказанного проезда, является указанное муниципальное образование, на которое и возложено бремя их содержания.

Соответственно содержание автомобильных дорог общего пользования и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, в том числе и водопропускной трубы под дорогой, отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии обязанности городского округа по содержанию находящегося на его территории имущества в виде водоотводной канавы с водопропускной трубой, расположенной под автомобильной дорогой (технологическим проездом).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ, к вопросам местного значения администрации г.о.г. Шарья, в том числе относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ, установлено, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены «ГОСТ Р 50597-2017, Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги Автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст).

В ходе проверки установлено, что водопропускные трубы, расположенные рядом с домом № 84 ул. Фрунзе находятся в неудовлетворительном состоянии, а именно, отсутствует возможность беспрепятственного прохождения дождевых вод, водопропускная труба в районе перекрёстка ул. Фурманова с ул. Фрунзе требует замены.

Кроме того, выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем и неудовлетворительном состоянии (содержании) водоотводных сооружений на ул. Фрунзе и на перекрёстке ул. Фурманова -Фрунзе г. Шарья, а также вышеуказанного участка дороги и бездействии органов местного самоуправления городского округа город Шарья в решении вопроса по водоотведению и безопасности дорожного движения в границах городского округа город Шарья, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе право на безопасные условия дорожного движения, на безопасность жизни и здоровья граждан, в том числе детей.

Принимая во внимание, что выявленные нарушения оказывают отрицательное влияние на обеспечение безопасности дорожного движения на указанном участке ул. Фурманова г. Шарья, что в свою очередь свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц (граждан, передвигающихся по данной дороге), с целью предотвращения несчастного случая и восстановления законности прокурором принято решение обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании старший помощник Шарьинского межрайонного прокурора Шабалина Т.А. исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора уточнила, просила признать бездействие администрации городского округа город Шарья Костромской области в части обеспечения надлежащего функционирования водоотведения на ул. Фрунзе незаконным; обязать администрацию городского округа город Шарья Костромской области в срок до 31.08.2024 г. организовать надлежащее функционирование водоотведения на ул. Фрунзе г. Шарья путём замены водопропускных труб под автомобильной дорогой на перекрёстке улиц Фрунзе -Фурманова г. Шарья Костромской области и размещении их в соответствии с нормативными требованиями.

Представитель ответчика – администрации городского округа город Шарья ФИО2 с уточнённым исковым требованием согласилась.

Заслушав прояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения городского поселения.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 1 ст. 34 вышеуказанного Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с п.1 и п.6 статьи 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Исходя из абзаца второго статьи 5 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности, в том числе, органов местного самоуправления.

Согласно п. 9.1 "ГОСТ 33180-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания" (введен в действие Приказом Росстандарта от 11.08.2015 N 1120-ст) состояние водопропускных труб должно соответствовать требованиям таблицы 4 приложения А, в которой приведено описание дефектов. Так, в том числе, не допускается повреждения оголовков трубы по окончании послепаводковой очистки, размыв русла водотоков у оголовков водопропускных труб, смещение секций трубы по вертикали и горизонтали, раскрытие швов между звеньями водопропускных труб, застой воды у оголовков водопропускных труб.

Согласно представлению № 11-2022 от 31.10.2022 года установлено, что водопропускные трубы, расположенные в доме № 84 на ул. Фрунзе находятся в неудовлетворительном состоянии, а именно отсутствует возможность беспрепятственного прохождения дождевых вод, водопропускная труба в районе перекрестка ул. Фурманова с ул. Фрунзе г. Шарья требует замены (л.д. 9-11).

Как установлено в судебном заседании, специалистами отдела дорожной деятельности и содержания общественных территорий МКУ «Служба заказчика» проведено обследование улиц городского округа г. Шарья для определения состояния системы водопропускных труб и определения объема работ по их восстановлению либо замене. В ходе обследования водопропускной трубы на перекрестке ул. Фурманова с ул.Фрунзе г.Шарьи установлено, что на указанном перекрёстке необходимо проведение мероприятий по замене старой водопропускной трубы. Администрацией городского округа город Шарья выполнена сметная документация, в которую вошли работы по замене водопропускной трубы на перекрестке ул. Фурманова с ул. Фрунзе г.Шарьи (л.д. 6-7).

Согласно акту проверки от 22.08.2023 г. в ходе проведения осмотра состояния водопропускной трубы в ливневой придорожной траншее на перекрестке ул. Фурманова с ул. Фрунзе г. Шарья установлено наличие разрушений целостности водопропускной трубы, разрушение оголовков, развитие трещин, сколов, размыв грунта. Указанная информация подтверждается приложенной к акту фототаблицей (л.д. 37-41).

Данные недостатки свидетельствуют о нарушении требований п.13 Основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации, Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Наличие перечисленных дефектов представителем ответчика не оспаривалось.

Выявленные нарушения свидетельствуют о бездействии органов местного самоуправления городского округа город Шарья в решении вопроса по водоотведению и безопасности дорожного движения в границах городского округа город Шарья, что нарушает право на безопасные условия дорожного движения, на безопасность жизни и здоровья граждан, в том числе детей.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Являясь исполнительным органом местного самоуправления и собственником местных дорог общего пользования, администрация городского округа г. Шарья обязана содержать автомобильные дороги в пределах территории городского округа в соответствии с требованиями технических регламентов.

Поскольку на момент обращения прокурора с иском выявленные нарушения не были устранены, суд полагает заявленный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Статья 206 ГПК РФ предусматривает, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Предложенный представителем Шарьинской межрайонной прокуратурой срок (до 31.08.2024 г.), исходя из объёма работы, является разумным и обоснованным, представителем ответчика не оспаривался.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 256 - 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Шарьинского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского округа город Шарья Костромской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского округа город Шарья Костромской области в части обеспечения надлежащего функционирования водоотведения на ул. Фрунзе г. Шарья незаконным.

Обязать администрацию городского округа город Шарья Костромской области в срок до 31.08.2024 г. организовать надлежащее функционирование водоотведения на ул. Фрунзе г. Шарья путём замены водопропускных труб под автомобильной дорогой на перекрёстке улицы Фрунзе и улицы Фурманова г. Шарья Костромской области и размещения их в соответствии с нормативными требованиями.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Костромского областного суда через Шарьинский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий О.В. Гуманец