Постановление по делу № 5-9/2023 от 31.03.2023 - По статье 15.15.3 КоАП РФ.

Дело №5-9/2023

УИД №

Поступило ДД.ММ.ГГГГ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес>,

<адрес> «в» ДД.ММ.ГГГГ

Судья Александровского районного суда <адрес> Фомич Д.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица <адрес> сельского поселения» ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в селе <адрес>, зарегистрированного и проживающего в <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

При проведении контрольного мероприятия "Проверка целевого использования иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из районного бюджета ДД.ММ.ГГГГ году бюджету <адрес> поселение», выявлен факт нарушения сроков предоставления отчетности в <адрес> о расходовании иных межбюджетных трансфертов главой Муниципального казённого учреждения «<адрес> сельского поселения» ФИО1, находящимся на рабочем месте по адресу: <адрес>, который согласно заключенным Соглашениям между <адрес> и Муниципальным казённым учреждением «<адрес> сельского поселения» в установленные сроки предоставления отчета ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, нарушил указанные сроки и фактически их предоставивший ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, чем были нарушены сроки предоставления отчетности о расходовании иных бюджетных трансфертов, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Указанное нарушение условий и порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов совершено ДД.ММ.ГГГГ и выявлено в ходе осуществления контрольно-ревизионной комиссии инспектором контрольно-ревизионной комиссии <адрес> ФИО5, по адресу <адрес>, по результатам которого составлен протокол акт № от ДД.ММ.ГГГГ и протокол по делу об административном правонарушении в отношении главы Муниципального казенного учреждения «<адрес> сельского поселения <адрес>» ФИО1 по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Собранные материалы по факту совершения административного правонарушения в соответствии с положениями ст. 28.8 КоАП РФ представлены на рассмотрение в судебном порядке.

В судебное заседание ФИО1 не явился, при этом имеются данные о надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие привлекаемого лица на основании ст. 25.1 КоАП РФ.

Представитель контрольно-ревизионной комиссии <адрес> ФИО5, надлежащим образом уведомлена о времени и месте судебного заседания, просила рассмотреть дело об административном правонарушении без её участия.

Суд, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 тысяч до 30 тысяч рублей или дисквалификацию на срок от 1 года до 2 лет.

В соответствии со ст. 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 132 БК РФ в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, бюджетам бюджетной системы Российской Федерации могут быть предоставлены субсидии.

Правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, форма которых предусмотрена, в том числе третьим абзацем ст. 129 БК РФ, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (п. 1 ст. 130 БК РФ).

Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, что иные межбюджетные трансферты предоставлены из бюджета МО «<адрес>» бюджету МО «<адрес> сельское поселение» на основании Решения Думы <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования «<адрес>» на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов», с учетом изменений, внесенных в течение ДД.ММ.ГГГГ года; Порядка предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования «<адрес>» бюджетам сельских поселений <адрес>, утвержденного решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее- Порядок №).

В соответствии с порядком предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования «<адрес>» бюджетам сельских поселений <адрес>, утвержденного решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № между <адрес> и Муниципальным казённым учреждением «Администрация <адрес> сельского поселения» заключены соглашения от ДД.ММ.ГГГГ. №-ИМТ, от ДД.ММ.ГГГГ №-ИМТ, от ДД.ММ.ГГГГ №-ИМТ, от ДД.ММ.ГГГГ № -ИМТ о выделении в ДД.ММ.ГГГГ году из бюджета муниципального образования «<адрес>» бюджету муниципального образования «<адрес> поселение» иных межбюджетных трансфертов.

В ДД.ММ.ГГГГ году средства в рамках этих соглашений <адрес> были перечислены Муниципальному казенному учреждению «<адрес> сельского поселения».

Таким образом, на МКУ «<адрес> сельского поселения» в целях соблюдения порядка предоставления и расходования межбюджетных транфертов были возложены обязанности, в том числе по представлению в <адрес> достоверной отчетности в установленные сроки, в установленной форме и с требуемым содержанием.

При этом в нарушение указанных соглашений МКУ «<адрес> сельского поселения» отчеты об использовании средств иных межбюджетных трансфертов предоставлены в ФИО3 <адрес> с нарушением установленных сроков, указанных в соответствующих соглашениях. Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №-ИМТ предусмотрен срок предоставления отчета ДД.ММ.ГГГГ, фактически предоставлен отчет ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ №-ИМТ предусмотрен срок предоставления отчета ДД.ММ.ГГГГ, фактически предоставлен отчет ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ №-ИМТ предусмотрен срок предоставления отчета ДД.ММ.ГГГГ, фактически предоставлен отчет ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ №-ИМТ предусмотрен срок предоставления отчета ДД.ММ.ГГГГ, фактически предоставлен отчет ДД.ММ.ГГГГ года

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются доказательствами, в частности:

- протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, составленный инспектором Контрольно-ревизионной комиссии ФИО5 в отношении главы МКУ «<адрес> сельского поселения <адрес>» ФИО1 по факту нарушения сроков представления указанной отчетности по Соглашениям №№-ИМТ от ДД.ММ.ГГГГ, 6-ИМТ от ДД.ММ.ГГГГ, 14 –ИМТ от ДД.ММ.ГГГГ, 21-ИМТ от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом по результатам контрольного мероприятия № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому выделенные средства <адрес> сельского поселения на оплату электроэнергии на общую сумму 500000 рублей, были израсходованы на оплату электроэнергии в сумме 491520,2 рублей, а также на оплату неустойки в виде пени 5879,79 рублей и расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2600 рублей;

- представлением контрольно-ревизионной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому отчеты о расходовании межбюджетных трансфертов полученных из бюджета муниципального образования «<адрес>» по Соглашениям №№-ИМТ от ДД.ММ.ГГГГ, 6-ИМТ от ДД.ММ.ГГГГ, 14 –ИМТ от ДД.ММ.ГГГГ, 21-ИМТ от ДД.ММ.ГГГГ представлены несвоевременно;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ № ЮЭ№.

Приведенные доказательства оформлены уполномоченными на то должностными лицами в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило выявление административного правонарушения по результатам проведения контрольного мероприятия «Проверка целевого использования иных межбюджетных трансфертов, предоставленных из районного бюджета в ДД.ММ.ГГГГ бюджету МО «<адрес> сельское поселение» в ходе осуществления контроля в сфере бюджетных правоотношений, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Оснований ставить под сомнение установленные обстоятельства дела не усматривается.

Право ФИО1 на защиту при производстве по делу не нарушено, он был уведомлен о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, после его составления в отсутствие лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении он был направлен ФИО1

Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен уполномоченным должностным лицом в отсутствие ФИО1, извещенного о совершении данного процессуального действия надлежащим образом. Копия протокола об административном правонарушении была направлена ФИО1 в установленном порядке.

Анализ изложенного позволяет сделать вывод о том, что именно на ФИО1 как на главу МКУ «<адрес> сельского поселения», возглавляющего данное юридическое лицо на принципах единоначалия, возложена обязанность соблюдения Бюджетного законодательства и следовательно ответственность за надлежащее исполнение условий указанных соглашений, соблюдение условий и порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, в том числе сроков представления отчетности в <адрес>.

В соответствии со ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Своевременное непредставление отчетов о результатах использования межбюджетных трансфертов препятствует объективной оценке органами государственной власти экономических результатов решений, принимаемых в рассматриваемой сфере, а также достижение целей (целевых показателей), для достижения которых межбюджетный трансферт предоставляется (ст. 34 БК РФ)

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1, будучи должностным лицом, на которое возложена обязанность по текущему руководству деятельностью МКУ «<адрес> сельского поселения», в том числе по исполнению положений бюджетного законодательства Российской Федерации, условий Соглашений № и правил об отчетности по ним, контролю за исполнением работниками МКУ «<адрес> сельского поселения», соблюдением ими в своей работе норм действующего законодательства, обладая властно - распорядительными полномочиями, бездействовал, хотя не был лишен возможности по собственной инициативе выяснить вопрос о своевременности предоставления указанных отчетов, осуществлять контроль за своевременностью их предоставления.

При этом ФИО1 не представил доказательства, подтверждающие принятие им каких-либо мер по контролю за соблюдением условий предоставления и расходования межбюджетных трансфертов. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.

В то же время исследование материалов представленных дел показало, что нарушения бюджетного законодательства при изложенных выше обстоятельствах совершены одним субъектом, выявлены в ходе проведения одной проверки, по результатам которой составлен от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исходя из анализа имеющейся по делу совокупности доказательств, судья находит установленным наличие состава вмененного административного правонарушения в действиях ФИО1, который является должностным лицом, возглавляющим <адрес> сельского поселения. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Таким образом, имеются основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначения административного наказания.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1, судья учитывает признание своей вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ составляет 2 года со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку вменяемое правонарушение посягает на охраняемые законом правоотношения в области финансов, нарушает установленную финансовую дисциплину в финансовой системе Российской Федерации, что существенно затрагивает интересы государства, то возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ должна быть обусловлена исключительными обстоятельствами.

В данном случае обстоятельства, при которых было совершено административное правонарушение, не являются исключительными, в связи с чем основания для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Согласно материалам дела к административной ответственности ФИО1 привлекается впервые.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, не отнесено законодателем к административным правонарушениям, исключающим в соответствии с ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены штрафа на предупреждение.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из рассматриваемого случая следует, что имеются условия, предусмотренные ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, доказательства наличия имущественного ущерба и наступления вредных последствий при совершении ФИО1 административного правонарушения по делу отсутствуют.

Исходя из фактических обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, принимая во внимание, что ФИО1 совершил административное правонарушение впервые, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, с учетом наличия совокупности условий, предусмотренных ч.1 ст.4.1.1, ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, административное наказание, предусмотренное ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

<адрес> ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в <адрес> областной суд через Александровский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Д.П. Фомич

****

****

****

****

****

****

****