УИД № 03RS0007-01-2023-005332-65

Дело № 12-852/2023

РЕШЕНИЕ

26 октября 2023 г г. Уфа

Судья Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Егорова Ю.С.,

с участием представителя МОСП по ИОИП Главного управления ФССП России по РБ ФИО1,

рассмотрев жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО2 ... от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан (далее по тексту – МО СП по ИОИП Главного управления ФССП России по РБ) ФИО2 ... от < дата > юридическое лицо – Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

На указанное постановление Администрацией городского округа ... Республики Башкортостан принесена жалоба с просьбой об отмене решения должностного лица, прекращении производства по делу.

Требования мотивированы тем, что с целью исполнения решения суда Управлением коммунального хозяйства и благоустройства составлены дефектные ведомости на выполнение работ, разработаны локально-сметные расчеты. В настоящее время подготовлена закупочная документация для проведения конкурсных процедур, объявлен электронный аукцион на выполнение работ по установке светофорных объектов, в том числе на указанном в постановлении участке улично-дорожной сети.

Должностное лицо в нарушении ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не приняло все меры к полному и объективному исследованию всех обстоятельств дела.

Жалоба подана в Советский районный суд г. Уфы < дата >, то есть в предусмотренные законом сроки.

В судебное заседание защитник, законный представитель администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, причины неявки не известны.

Представитель МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО1 в судебном заседании просила оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

Должностное лицо МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Башкортостан, вынесшее постановление об административном правонарушении в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Башкортостан, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона от < дата > N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (ч.2 ст.105 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии с положениями главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела суд обязан проверить правильность действий должностного лица и установить, производится ли взыскание на основании закона и правомочным на то органом или должностным лицом, был ли соблюден установленный порядок привлечения лица, к которому предъявлено требование, к выполнению возложенной на него обязанности; совершил ли оштрафованный нарушение, за которое законодательством установлена ответственность в виде штрафа, и виновен ли он в совершении этого нарушения; не превышает ли наложенный штраф установленный предельный размер; учтены ли при определении размера штрафа тяжесть совершенного проступка, личность виновного и его имущественное положение; не истекли ли сроки давности для наложения и взыскания штрафа.

Как следует из постановления должностного лица ... от < дата > в производстве МО СП по ИОИП Управления ФССП России по РБ находится исполнительное производство ...-ИП от < дата >, возбужденное на основании исполнительного листа ФС ... от < дата >, выданного Октябрьским районным судом ... по делу ..., предмет исполнения: обязать Администрацию городского округа ... Республики Башкортостан устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения путем оборудования светофорными объектами типа ... пешеходного перехода, расположенного на участке дороги по ... между домами ... и ... и проходящего вдоль территории детского учреждения – МБОУ «... ... им.... в соответствии с п.7.3.8 ГОСТ Р ..., в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником < дата > (л.д.27-28).

Требования по исполнительному документу подлежат немедленному исполнению - в течение суток с момента получения должником копии вышеуказанного постановления.

Поскольку требования исполнительного документа исполнены не были, судебным приставом-исполнителем в отношении администрации < дата > вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Указанное постановление получено администрацией < дата > (л.д.25-26).

< дата > в отношении администрации вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до < дата > Постановление о назначении нового срока исполнения получено должником < дата >

Постановлением начальника отдела - старшим судебным приставом МО СП по ИОИП ГУФССП России по РБ И.З.И. от < дата > администрация за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном листе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем (до < дата >) привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 30000 рублей (л.д.15-18).

Вместе с тем, указанное решение законным признать нельзя по следующим основаниям.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч.3 ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч.ч. 1 и 1.1 ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Под обнаружением административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует понимать установление уполномоченным должностным лицом и отражение в протоколе об административном правонарушении (постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении) достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (например, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в рамках возбужденного исполнительного производства) (п.1 ч.1, п.3 ч.4 ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

По смыслу ч.1 ст.29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания либо постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно п.8 ч.1 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо проверяют дело в полном объеме, что предполагает, в числе прочего, проверку достоверности самого факта правонарушения, виновности лица, его совершившего, иных имеющих значение для дела обстоятельств не только по материалам, находящимся в деле, но и с учетом дополнительно представленных доказательств и с возможностью выйти за пределы доводов жалобы заявителя.

В ходе судебного разбирательства установлено, что постановлением начальника отдела - старшим судебным приставом МО СП по ИОИП ГУФССП России по РБ ФИО2 ... от < дата > (вынесено ... часов – ... часов) администрация за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном листе ФС ... от < дата >, выданного Октябрьским районным судом ... по делу ... (исполнительное производство ...-ИП от < дата >), в срок, установленный судебным приставом-исполнителем (до < дата >) привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 30000 рублей (л.д.39-44).

Настоящее постановление ... от < дата > (вынесено ... часов - ... часов) вынесено также за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном листе ФС ... от < дата >, выданного Октябрьским районным судом ... по делу ... (исполнительное производство ...-ИП от < дата >).

Таким образом, на сегодняшний день имеются два постановления должностного лица в отношении Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан за одно и то же правонарушение, вынесенные в один день.

Учитывая изложенное, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст.ст.24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Неполное выяснение существенных для данного дела обстоятельств и невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, вынесение должностным лицом двух постановлений с назначением наказания по одному вменяемому правонарушению, с учетом одного составленного протокола, является существенным нарушением и влечет нарушение права на защиту ...

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого решения.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

На момент возвращения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

В связи с изложенным, постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО2 ... от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Министерства здравоохранения Республики Башкортостан, подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО2 ... от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, тем самым, частично удовлетворив жалобу Администрации городского округа ... Республики Башкортостан.

Дело возвратить на новое рассмотрение в МОСП по ИОИП Главного управления ФССП России по РБ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.С. Егорова