№ 5-51/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Оренбург 16 марта 2023 года
Центральный районный суд г. Оренбурга Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Рейф Н.А.,
при секретаре Бутыркиной Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица начальника муниципального бюджетного учреждения «Управление капитального строительства» ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина Российской Федерации, проживающего по адресу: <адрес>
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, являясь начальником муниципального бюджетного учреждения «Управление капитального строительства», не выполнил в установленный срок законного предписания об устранении нарушений, выданного председателем Счетной палаты ФИО4 № от 13.10.2022 года по плану работы Счетной палаты г. Оренбурга на 2023 г. утвержденного приказом Счетной палаты от 23.12.2022 г. № 50.
ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дне, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.
В соответствии с абзацем 2 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных Приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 г. N 343.
Судебная повестка, направленная в адрес ФИО1 по адресу проживания<адрес> возвращена в суд с отметкой «истек срок хранения», при этом, Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи", отделением почтовой связи были соблюдены.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, решение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статьи 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения начальника муниципального бюджетного учреждения «Управление капитального строительства» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, являются не выполнение в установленный срок законного предписания об устранении нарушений, выданного председателем Счетной палаты ФИО4 № № от 13.10.2022 года.
В соответствии с пунктом 1.1.1 Плана работы Счетной палаты города Оренбурга на 2023 год, утвержденного приказом Счетной палаты от 23.12.2022 № 50, Счетной палатой проведено контрольное мероприятие «Проверка и анализ исполнения представлений (предписаний) и устранения нарушений, выявленных Счетной палатой города Оренбурга при проведении контрольного мероприятия Проверка выполнения МБУ «Управление капитального строительства» плана финансово-хозяйственной деятельности, муниципального задания, законности и эффективности использования муниципального имущества (с элементами аудита в сфере закупок)».
По результатам контрольного мероприятия «Проверка выполнения МБУ «Управление капитального строительства» плана финансово-хозяйственной деятельности, муниципального задания, законности и эффективности использования муниципального имущества (с элементами аудита в сфере закупок)», проведенного в МЕБУ «Управление капитального строительства» (далее - Учреждение, МБУ «УКС») за 2021 году, учреждением принят ряд мер по устранению выявленных нарушений, указанных в Представлении Счетной палаты города Оренбурга от 21.01.2022 1/53, за исключением вопроса, в части:
внесения изменений в Регламент взаимодействия главных распорядителей бюджетных средств, муниципальных заказчиков и муниципального учреждения «Управление капитального ремонта» при исполнении функции по организации ремонтных и строительных работ, утвержденный распоряжением Администрации города Оренбурга от 26.11.2009 № 4-р.
С требованием незамедлительного принятия мер Счетной палатой г. Оренбурга в адрес МБУ «УКС» направлено Предписание от 13.10.2022 г. № № в соответствии с частью 6 статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» срок выполнения Предписания по решению Счетной палаты, продлен до 12.12.2022 года по просьбе МБУ «УКС».
По результатам проверки исполнения Предписания Счетной палаты от 13.10.2022 г. № № установлено, что на момент проведения контрольного мероприятия (на 27.01.2023 года) процедура согласования проекта правового акта регламентирующего порядок взаимодействия главных распорядителей бюджетных средств, муниципальных заказчиков и муниципального бюджетного учреждения «Управление капитального строительства», не завершена.
Регламент № 4-р является нормативно-правовым актом, регулирующий порядок оказания государственной (муниципальной) услуги и определяющий значение показателей, характеризующих объемы (качество) муниципальных ус (работ), оказываемых (выполняемых) Учреждением.
Согласно информации от 29.12.2022 г. №, представленной МБУ «УКС» в отношении утверждения правового акта регламентирующего порядок взаимодействия главных распорядителей бюджетных средств, муниципалы заказчиков и муниципального бюджетного учреждения «Управление капитального строительства», установлено: «с 19 декабря 2022 проект направлен на согласовании в правовой департамент администрации г. Оренбурга и в настоящий момент не согласован».
В период проведения контрольного мероприятия на проверку представлено отрицательное заключение, выданное Управлением по правовым вопросам администрации города Оренбурга в целях проведения правовой экспертизы проекта распоряжения Администрации города Оренбурга «Об утверждении пор взаимодействия главных распорядителей бюджетных средств, муниципальных заказчиков и муниципального бюджетного учреждения «Управление капитального строительства» и о признании утратившим силу распоряжения администрации г. Оренбурга от 26.11.2009 № 4-р».
Данный факт лицом, привлекаемым к административной ответственности, начальником муниципального бюджетного учреждения «Управление капитального строительства» ФИО1 не оспаривался.
Факт совершения административного правонарушения и виновность ИП начальника МБУ «Управление капитального строительства» ФИО1 подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении №4 от 20.02.2023 г.; актом проведения контрольного мероприятия от 27.01.2023 г.; предписанием от 13.10.2022 г. № №: заключением по результатам проведенной правовой экспертизы проекта распоряжения администрации г. Оренбурга от 26.12.2022 г.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, оценив все представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что в действиях начальника МБУ «Управление капитального строительства» ФИО1 содержится состав административного правонарушения, и квалифицирует его действия по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.
При назначении административного наказания начальнику МБУ «Управление капитального строительства» ФИО1 учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, совершение правонарушения впервые, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).
Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.
Принимая во внимание характер правонарушения, отсутствие существенных негативных последствий, суд приходит к выводу о возможности назначения начальнику МБУ «Управление капитального строительства» ФИО1 наказания в виде административного штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - начальника муниципального бюджетного учреждения «Управление капитального строительства» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления в силу настоящего постановления по следующим реквизитам: Отделение УФК по Оренбургской области (Счетная палата г. Оренбурга) ИНН <***>, КПП 561001001, БИК 015354008, Единый казначейский счет 40102810545370000045, Казначейский счет 03100643000000015300, КБК 00511601194019000140.
Разъяснить, что в силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Оригинал квитанции об уплате административного штрафа необходимо предоставить в установленный выше срок в Центральный районный суд г. Оренбурга для приобщения к материалам дела.
Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления.
Судья Н.А. Рейф