Решение в окончательной форме
изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Дело № 2а-423/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Некрасовское Ярославской области «08» июля 2025 года
Некрасовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Захариковой Е.Е., при секретаре Лисенковой Л.В.,
с участием старшего помощника прокурора Некрасовского района Ярославской области Бобонина И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Некрасовского района <адрес> в защиту интересов неопределённого круга лиц к МБУ «Районный дом культуры Некрасовского муниципального района», администрации Некрасовского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, об обязании оборудовать объект системой оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации
установил:
Прокурор Некрасовского района <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБУ «Районный дом культуры Некрасовского муниципального района», администрации Некрасовского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия в части неисполнения требований антитеррористической безопасности, об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать объект - здание <данные изъяты> системой оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Некрасовского района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности и законодательства в сфере обеспечения прав граждан и несовершеннолетних. Проверкой установлено, что в соответствии с паспортом безопасности объекту, расположенному по адресу: <адрес> присвоена 3 категория опасности. Согласно указному паспорту безопасности, согласованному в ДД.ММ.ГГГГ, образовательное учреждение должно выполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ мероприятия, в том числе предусмотренные подпунктом «3» пункта 25 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, до настоящего времени данные требования не исполнены.
Административный ответчик – администрация Некрасовского муниципального района <адрес>, в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя, представил возражения, в которых указал, что требование административного истца о возложении на администрацию Некрасовского муниципального района обязанности по оборудованию здания <данные изъяты> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников и объектов (территорий), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации вступает в противоречие с положениями бюджетного законодательства, а также принципа разделения властей. Решение Думы Некрасовского муниципального района «О бюджете Некрасовского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов» не содержит в себе лимитов бюджетных ассигнований на финансирование мероприятий по оборудованию здания <данные изъяты> системой оповещения, в связи с чем выделение денежных средств в ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным, просил рассмотреть вопрос о предоставлении срока для исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ.
Административный ответчик – МБУ «Районный дом культуры Некрасовского муниципального района» в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя, представил возражения, в которых указал, что в соответствии с требованиями Паспорта безопасности объекты учреждения должны быть оборудованы системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, с этой целью учреждение неоднократно обращалось с ходатайством о выделении денежных средств на выполнение необходимых мероприятий. Стоимость установки системы экстренного оповещения составляет 1 560 000 рублей. В ДД.ММ.ГГГГ решением Думы Некрасовского муниципального района на установку речевого оповещения для объектов МБУ «Районный дом культуры Некрасовского муниципального района» была выделена сумма 500 000 рублей, которые были направлены на установку системы экстренного оповещения в <данные изъяты>. Районный дом культуры не располагает финансовыми средствами для установки системы экстренного оповещения, в случае выделения дополнительного финансирования требования антитеррористической защищенности будут выполнены.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В ходе судебного заседания прокурор Бобонин И.Н. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, пояснил, что прокуратурой Некрасовского района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности и законодательства в сфере обеспечения прав граждан и несовершеннолетних. В ходе проверки было проверено здание «<данные изъяты>», находящегося в котором осуществляет деятельность МБУ «Районный дом культуры Некрасовского муниципального района» В ходе проверки был изучен паспорт безопасности данного объекта, расположенного в <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ. В выводах из заключения данного паспорта безопасности имеется ряд недостатков, которые образовательное учреждение должно было к определенному сроку устранить, в том числе имеется ссылка на п.п. «з» п.25 Требований, утвержденных постановлением Правительства к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ. В срок до ДД.ММ.ГГГГ на организацию данным паспортом возложена обязанность установить в здании <данные изъяты> систему экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. До настоящего времени данное требование организация не установила. В соответствии со ст. 6.1 ФЗ №131 к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, минимизация их последствий. Кроме того, администрация является учредителем МБУ «Районный дом культуры Некрасовского муниципального района», а так же данный Дом Культуры исполняет муниципальные задания, который утверждает учредитель. Просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
Исследовав письменные материалы дела, выслушав позицию прокурора, оценив все в совокупности, суд считает исковые требования законными и обоснованными.
В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В силу п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
В силу п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно п. 6 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Как установлено п. 4 ст. 5.2 вышеуказанного Федерального закона, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии с ч. 3 ст. 14, п. 6.1 ч. 1 ст. 15, п. 3 ч. 1 ст. 17 и ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. К вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ).
Из содержания п. 3 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
Пунктом 14 Требований устанавливаются следующие категории объектов (территорий): а) объекты (территории) первой категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет более 500 человек; б) объекты (территории) второй категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет от 50 до 500 человек; в) объекты (территории) третьей категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет менее 50 человек.
В соответствии с подп. «в» п. 24, подп. «з» п. 25 Требований минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством своевременного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации»; в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Из приведенных выше положений нормативных правовых актов следует, что достижение цели обеспечения безопасности во время пребывания в организации, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности должны определяться с учетом категории опасности объекта и рекомендаций, содержащихся в паспорте безопасности.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Некрасовского района <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищённости и законодательства в сфере обеспечения прав граждан и несовершеннолетних, по результатам которой установлено, что МБУ Районный дом культуры Некрасовского муниципального района получен Паспорт безопасности на здание <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>, согласно которому объект отнесен к 3 категории опасности, площадь составляет 313,6 кв. м., основной вид деятельности – культурно-досуговый, общее количество работников – 2 человека, среднее количество работников и посетителей в праздничные дни – 50 человек. Данный объект не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, чем нарушен подп. «з» п. 25 Требований к антитеррористической защищённости, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 33-42).
Допущенное нарушение административными ответчиками не оспаривается.
До настоящего времени данные требования не выполнены, несмотря на продолжительный период времени с момента согласования паспорта безопасности ввиду отсутствия финансирования.
Согласно п.7 ст. 2, пп. «а» п.4 ст.3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Исходя из указанных выше требований законодательства обязанность по оборудованию здания <данные изъяты> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников и посетителей, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, лежит на МБУ «Районный дом культуры Некрасовского муниципального района».
В соответствии с п.6 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Невыполнение мероприятий, предусмотренных вышеуказанными требованиями в полном объеме на протяжении длительного периода времени создает угрозу безопасности антитеррористической защищенности объекта, жизни и здоровью людей, прежде всего несовершеннолетних.
Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
В соответствии со ст. 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Согласно статье 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
МБУ «Районный дом культуры Некрасовского муниципального района» является бюджетным учреждением, его учредителем и собственником имущества является Некрасовский муниципальный район <адрес>; функции и полномочия учредителя учреждения от имени Некрасовского муниципального учреждения осуществляет администрация Некрасовского муниципального района; финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета Некрасовского муниципального района; к компетенции учредителя относится выделение средств на приобретение имущества учреждения, осуществление контроля за деятельностью учреждения, осуществление иных функций и полномочий, предусмотренных действующим законодательством.
В силу указанных выше правовых норм, положений Устава учреждения выполнение требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения является обязанностью органа местного самоуправления. Орган местного самоуправления, будучи субъектом антитеррористической деятельности и учредителем образовательного учреждения, обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму. Выполнение данной обязанности направлено на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц при их нахождении в учреждении культуры.
Несоблюдение административными ответчиками вышеуказанного требования действующего законодательства создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, прежде всего, Вопреки возражениям администрации Некрасовского муниципального района <адрес>, органы местного самоуправления районов обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищённости объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления. Решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
Доводы МБУ РДК НМР о недостаточном финансировании, изложенные в возражениях, не освобождают административных ответчиков от обязанности оборудовать Бурмакинский дом культуры системой экстренного оповещения.
В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что административные ответчики не предприняли надлежащие меры для исполнения требований антитеррористической защищенности, что повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц. Допущенное бездействие суд признает незаконным, и полагает необходимым возложить на административных ответчиков обязанность оборудовать объект, расположенный по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Указанный срок суд находит разумным и достаточным для выполнения необходимых процедур и работ.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Некрасовского района <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения Районного дома культуры Некрасовского муниципального района, администрации Некрасовского муниципального района <адрес>, выразившееся в невыполнении требований антитеррористической защищенности.
Обязать МБУ «Районный дом культуры Некрасовского муниципального района», администрацию Некрасовского муниципального района <адрес> оборудовать объект, расположенный по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.Е. Захарикова