Решение по делу № 2-853/2023 от 27.07.2023

Дело № 2-853/2023

УИД 51RS0009-01-2023-000858-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2023 года город Кандалакша

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

судьи Рубана В.В.,

при секретаре Корнеевой Н.А.,

с участием Кандалакшского транспортного прокурора Чумаковой Т.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кандалакшского районного суда гражданское дело по иску Кандалакшского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта,

установил:

Кандалакшский транспортный прокурор обратился в суд с иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее по тексту – ОАО «РЖД») о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Свои требования мотивировал тем, что Кандалакшской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на железнодорожном переезде «2» перегон Кандалакша - Пинозеро 1175 км +156 м (Мурманская область, Кандалакшский район, перегон Кандалакша - Пинозеро 1175 км +156 м), находящемся в собственности ОАО «РЖД», в ходе которой выявлены нарушения. В ходе осмотра железнодорожного переезда установлено, что, в нарушение пункта 5.1.8 ГОСТ Р 32843-2014, пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в границах переезда имеется:

- отсутствие светоотражающих элементов на сигнальных столбиках в обе стороны в границах железнодорожного переезда;

- отклонение по вертикали верха головки рельса железнодорожных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно поверхности покрытия до 4,5 см.

Допущенные нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей ответственными должностными лицами. Иск предъявлен в Кандалакшский районный суд Мурманской области по месту нахождения филиала ОАО «РЖД» - Октябрьской железной дороги (Мурманского территориального управления), в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

С учетом уточнения исковых требований просит суд возложить на ответчика обязанность в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на железнодорожном переезде «2» перегон Кандалакша - Пинозеро 1175 км +156 м (Мурманская область, Кандалакшский район, перегон Кандалакша - Пинозеро 1175 км +156 м), а именно:

- установить светоотражающие элементы на сигнальных столбиках в границах железнодорожного переезда в соответствии с пунктом 5.1.8 ГОСТ Р 32843-2014;

- устранить дефект в виде отклонения по вертикали верха головки рельса железнодорожных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно поверхности покрытия до 4,5 см, в соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и требований таблицы 5.3 ГОСТ Р 50597-2017.

Кандалакшский транспортный прокурор Чумакова Т.В. в судебном заседании исковые требований поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление (л.д. 56-59). Дополнительно пояснила, что полагает требование об установлении светоотражающих элементов на сигнальных столбиках удовлетворению не подлежат, поскольку исполнены ответчиком добровольно, в случае удовлетворения исковых требований просила увеличить срок устранения недостатков до 10 месяцев.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям пункта 1 статьи 3 Федеральный закон от 10 января 2003 года N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (далее – Закон "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации"), законодательство Российской Федерации о железнодорожном транспорте основывается на Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" и других федеральных законов.

Деятельность в области железнодорожного транспорта также регулируется актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, нормативными документами (актами) Совета по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества Независимых Государств, а также актами федеральных органов исполнительной власти, на которые законодательством Российской Федерации возложены соответствующие функции.

Закон "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" устанавливает правовые, организационные и экономические условия функционирования железнодорожного транспорта общего пользования, основы взаимодействия организаций железнодорожного транспорта и выполняющих работы (услуги) на железнодорожном транспорте индивидуальных предпринимателей с органами государственной власти и организациями других видов транспорта, а также основы государственного регулирования в области железнодорожного транспорта необщего пользования.

Принципами функционирования железнодорожного транспорта в соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", кроме прочих, являются: устойчивость работы железнодорожного транспорта; доступность, безопасность и качество оказываемых услуг.

Безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц (статья 2 Закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации").

Эксплуатация железнодорожных переездов осуществляется в соответствии с Условиями эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных Приказом Минтранса России от 31 июля 2015 года № 237 (далее по тексту – Условия).

Настоящие Условия обязательны для всех организаций железнодорожного транспорта и дорожного хозяйства независимо от их принадлежности, а также для работников этих организаций (пункт 2 Условий эксплуатации железнодорожных переездов).

В соответствии с пунктом 3 Условий границы железнодорожных переездов определяются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Ежегодно, в период с 1 апреля по 1 июля, на железнодорожном транспорте должно проводиться комиссионное обследование железнодорожных переездов владельцами инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования (далее - владелец инфраструктуры) или владельцами железнодорожных путей необщего пользования. О предстоящей проверке информируется Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, представители владельца участка автомобильной дороги, пересекающего обследуемый железнодорожный переезд, представители органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации и (или) местного самоуправления, представители пассажирских автотранспортных предприятий, которые при необходимости принимают участие в комиссионном обследовании.

По результатам комиссионного обследования железнодорожных переездов при наличии выявленных недостатков в их обустройстве и эксплуатационном состоянии они должны быть устранены в соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21 декабря 2010 года № 286 (пункт 5 Условий).

Как следует из части 2 статьи 21 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", владельцы инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и владельцы железнодорожных путей необщего пользования обязаны оборудовать железнодорожные переезды устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, а также транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования транспортного средства), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте.

В соответствии с пунктом 15 Условий все обустройства железнодорожных переездов должны соответствовать требованиям Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации и технических регламентов.

Согласно абзацу 2 пункта 20 Условий, величины возвышения междурельсового настила над верхом рельсов, отклонения верха головки рельса железнодорожных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно поверхности покрытия и отдельные углубления и впадины в покрытии междурельсового пространства (настиле) должны соответствовать требованиям технических регламентов.

В силу пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, поломов, колей и иных повреждений.

Согласно абзаца 1 пункта 22 Условий, направляющие (сигнальные) столбики устанавливаются с обеих сторон железнодорожного переезда на расстоянии от 2,5 до 16 м от крайних рельсов через каждые 1,5 м.

В соответствии с пунктом 6.6.1. ГОСТ Р 50597-2017 сигнальные столбики должны соответствовать требованиям ГОСТ 32843-2014.

В соответствии с пунктом 5.1.8 ГОСТ 32843-2014, столбики должны иметь светоотражатели или световозвращающие элементы по ГОСТ 32866.

Судом установлено, что на основании решения о проведении проверки от 14 июня 2023 года Кандалакшской транспортной прокуратурой проведена проверка деятельности ОАО «РЖД» (Кандалакшская дистанция пути Октябрьской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД»). При этом, вопреки доводам представителя ответчика, о проведении проверки деятельности ОАО «РЖД» было уведомлена ПЧ-40 Кандалакшская дистанция пути (владелец переезда, балансодержатель) путем направления копии соответствующего решения от 14 июня 2023 года (л.д. 7).

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от <дата> <номер>, объект недвижимого имущества - переезд неохраняемый перегон Кандалакша - Пинозеро 1175 км + 156 м, назначение: переезд неохраняемый перегон Кандалакша - Пинозеро 1175 км + 156 м, общая площадь 57 кв. м, инв. <номер>, адрес объекта: Мурманская область, Кандалакшский район, перегон Кандалакша-Пинозеро 1175 км + 156 м, принадлежит на праве собственности ОАО «РЖД» (л.д. 8).

В материалы дела представлена карточка № 8 на железнодорожный переезд 4 категории, согласно которой: местонахождение железнодорожного переезда – 1176 км 2 ПК станции Кандалакша, название – 1176 км номер 2 город Кандалакша, вид пользования – общий, владелец переезда (балансодержатель) – ПЧ-40 Кандалакшская, вид переезда – регулируемый, наличие дежурных – без дежурного, переезд пересекает автомобильная дорога подъездная, муниципальная; данные в карточку внесены по состоянию на 01 января 2023 года (л.д. 9).

26 мая 2023 года с 11 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кандалакшский» ФИО4, а также 15 июня 2023 года с 12 час. 40 мин. до 13 час. 00 мин. страшим помощником Кандалакшского транспортного прокурора ФИО5 совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кандалакшский» ФИО4 проведены осмотры железнодорожного переезда «2» перегон Кандалакша - Пинозеро 1175 км +156 м (Мурманская область, Кандалакшский район, перегон Кандалакша - Пинозеро 1175 км +156 м), в ходе которых были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии указанного железнодорожного переезда.

Как следует из пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утвержден Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Как следует из пункта 5.1.8. ГОСТ Р 32843-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Столбики сигнальные дорожные. Технические требования (утвержден Приказом Росстандарта от 04 апреля 2015 года № 225-ст), столбики должны иметь светоотражатели или световозвращающие элементы по ГОСТ 32866, а столбики для установки на обочине – вертикальную разметку, предназначенную для обозначения сигнальных столбиков.

В ходе осмотра железнодорожного переезда «2» перегон Кандалакша-Пинозеро 1175 км +156 м (Мурманская область, Кандалакшский район, перегон Кандалакша-Пинозеро 1175 км +156 м) установлено, что в нарушение 5.2.4 и требований таблицы 5.3. ГОСТ Р 50597-2017, пункта 5.1.8. ГОСТ Р 32843-2014 в границах переезда имеются:

Указанные недостатки в эксплуатационном состоянии данного железнодорожного переезда отражены в акте выездного обследования от 26 мая 2023 года № 43, к которому прилагается фототаблица (л.д. 13-44), а также в акте осмотра и выявленных недостатках от 15 июня 2023 года (л.д. 45).

Кроме того, Кандалакшским транспортным прокурором в материалы дела представлен акт выездного обследования по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 26 июля 2023 года № 53, из которого следует, что на обследуемом железнодорожном переезде обнаружены отсутствие одного светоотражающего элемента на сигнальном столбике в его границах в нарушение пункта 5.1.8 ГОСТ Р 32843-2014, а также отклонение по вертикали верха головки рельса железнодорожных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно поверхности покрытия до 4,5 см, в нарушение пункта 5.2.1, пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и требований таблицы 5.3 ГОСТ Р 50597-2017.

При этом, довод представителя ответчика о проведении измерений дефектов эксплуатационного состояния железнодорожного переезда в нарушение ГОСТ Р 50597-2017 суд полагает несостоятельным на основании следующего.

Пунктом 9.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что контроль характеристик эксплуатационного состояния дорог и улиц, допустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, осуществляют приборами, включенными в Государственный реестр средств измерения и прошедшими поверку в установленном порядке.

Результаты контроля должны содержать:

- сведения об участке измерений (наименование дороги или улицы, категория дороги или группа улицы);

- наименование дефекта и его местоположение;

- дату и время проведения измерений;

- сведения о применяемом средстве измерения (приборе), в том числе о поверке прибора (оборудования);

- результаты измерений;

- наименование организации выполнившей измерения и ее реквизиты (пункт 9.1.2 ГОСТ Р 50597-2017).

Как следует из представленной фототаблицы, являющейся приложением к акту выездного обследования № 43 от 26 мая 2023 года, для измерения размеров недостатков в эксплуатационном состоянии железнодорожного переезда использовались рейка дорожная универсальная (л.д. 40-44). При этом, истцом в материалы дела представлено:

свидетельство о поверке <номер> согласно которому средство измерения – рейка дорожная универсальная КП-231 РДТ, регистрационный <номер>, заводской (серийный) <номер>, поверено в полном объеме, на основании периодической поверки признано пригодным к применению, свидетельство действительно до 27 сентября 2023 года (л.д. 46).

Таким образом, вопреки доводам представителя ответчика, измерения размеров недостатков в эксплуатационном состоянии железнодорожного переезда «2» перегон Кандалакша-Пинозеро 1175 км +156 м (Мурманская область, Кандалакшский район, перегон Кандалакша - Пинозеро 1175 км +156 м) произведены в соответствии с требованиями пункта 9.1.1 ГОСТ Р 50597-2017, вследствие чего оснований для признания акта выездного обследования от 26 мая 2023 года № 43 и фототаблицы к указанному акту недопустимыми доказательствами, на что указал в своем отзыве представитель ответчика, у суда не имеется.

На основании изложенного, анализируя имеющиеся в деле доказательства в совокупности и по отдельности, учитывая, что в ходе проверки, проведенной Кандалакшской транспортной прокуратурой установлено наличие недостатков в эксплуатационном состоянии железнодорожного переезда «21» локомотивного депо ст. Кандалакша (Мурманская область, Кандалакшский район, станция Кандалакша), при этом, ненадлежащее состояние дорожного покрытия в границах железнодорожного переезда ответчиком не отрицается, собственных замеров выявленных дефектов дорожного покрытия ответчик не производил, а также принимая во внимание, что выявленные недостатки дорожного покрытия в границах железнодорожного переезда потенциально могут угрожать безопасной эксплуатации железнодорожного и автомобильного транспорта, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Кандалакшского транспортного прокурора о возложении на ответчика обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта подлежат удовлетворению.

Довод представителя ответчика о том, что по результатам прокурорской проверки должен быть оформлен акт, при установленных судом обстоятельствах на существо спора не влияет и не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований Кандалакшского транспортного прокурора.

Довод представителя ответчика о добровольном исполнении требования Кандалакшского транспортного прокурора об установлении светоотражающих элементов на сигнальных столбиках в пределах железнодорожного переезда суд отклоняет, поскольку он опровергается представленным в материалы дела актом выездного обследования от 26 июля 2023 года, согласно которому на обследуемом железнодорожном переезде выявлено отсутствие одного светоотражающего элемента на сигнальном столбике в границах железнодорожного переезда, доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

Согласно пункту 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30, если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подпункт 8 пункта 1 статьи 333.20 части второй Налогового кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что исковые требования Кандалакшского транспортного прокурора удовлетворены, от уплаты государственной пошлины он освобождён, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Кандалакшского транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 10 (десяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на железнодорожном переезде «2» перегон Кандалакша - Пинозеро 1175 км +156 м (Мурманская область, Кандалакшский район, перегон Кандалакша - Пинозеро 1175 км +156 м), а именно:

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в доход соответствующего бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд подачей жалобы через Кандалакшский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Рубан