РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 января 2025 года г. Москва
77RS0005-02-2024-011734-33
Головинский районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи Назаровой Н.Н.,
при секретаре Субботиной С.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а–12/25 по административному исковому заявлению ФИО к начальнику ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по г.Москве, ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по г.Москве, ГУФСИН России по г. Москве о признании незаконными и отмене решений о наложении дисциплинарных взысканий, обязании исключить сведения о взысканиях из справки,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО обратился в суд с административным иском к начальнику ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по г. Москве, ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по г. Москве с требованиями о признании незаконным и отмене решений о наложении дисциплинарных взысканий, обязании исключить взыскания из справки.
В обоснование заявленных требований указал на то, что в период его содержания под стражей в ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по г. Москве на него были наложены взыскания за нарушение режима содержания - выговор, а именно: 16.06.2021; 30.06.2021; 28.07.2021, с которыми ФИО не согласен, указывая на то, что указанные взыскания наложены на него незаконно, необоснованно и подлежат отмене. По утверждению административного истца, о наложенных взысканиях ему стало известно от начальника отряда внутренней службы №12 только 24.07.2024, при этом каких-либо комиссий не проводилось, объяснений по факту совершенных проступков, до наложения взыскания, у него не отбиралось, с приказами о наложении дисциплинарных взысканий, в установленные законом сроки, ознакомлен не был, в связи с чем была нарушена процедура привлечения к дисциплинарной ответственности.
Таким образом, административный истец просит суд признать незаконным постановление начальника ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по г. Москве от 16.06.2021, от 30.06.2021, от 28.06.2021 о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора и отменить его; обязать администрацию учреждения исключить взыскания из справки.
Определением суда от 18 сентября 2024г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГУФСИН России по г. Москве.
Административный истец в судебное заседание явился (явка обеспечена посредством видеоконференцсвязи), требования административного иска поддержал, просил удовлетворить.
Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по г. Москве, ГУФСИН России по г.Москве по доверенности фио в судебное заседание явилась, административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Административный ответчик - начальник ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по г. Москве в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО содержался под стражей в ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по г. Москве в период с 15.02.2021 по 16.10.2021.
16.10.2021 ФИО убыл в распоряжение ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по адрес.
В период пребывания административного истца в СИЗО-5 на него были наложены взыскания в виде выговоров, а именно:
1. Приказом начальника ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г. Москве от 16.06.2021 №4972 был объявлен выговор за нарушение абз.1 п.1,3 Правил внутреннего распорядка, а именно – «12.06.2021 в 23 час. 15 мин., путем выбрасывания веревки через окно камеры, а также выкрикиваний, пытался осуществить межкамерную связь. На неоднократные, законные требования сотрудников администрации не реагировал. Отдачи письменных объяснений по данному факту отказался, о чем был составлен соответствующий акт от 12.06.2021. От ознакомления с наложением взыскания отказался.
2. Приказом начальника ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г. Москве от 30.06.2021 №4865 был объявлен выговор за нарушение абз.1 п.1,3 Правил внутреннего распорядка, а именно – «29.06.2021 в 00 час. 30 мин., осуществлял выкрикивания в камерное окно, а также перебрасывал самодельную веревку из камеры в камеру. На неоднократные, законные требования сотрудников администрации не реагировал. Отдачи письменных объяснений по данному факту отказался, о чем был составлен соответствующий акт от 29.06.2021. От ознакомления с наложением взыскания отказался.
3. Приказом начальника ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г. Москве от 28.07.2021 №5578 был объявлен выговор за нарушение абз.16 п.1 Правил внутреннего распорядка, а именно – «25.07.2021 в 03 час. 15 мин., после команды «отбой» отсутствовал на своем спальном месте, громко разговаривал, хлопал дверью туалета, нарушал тишину. На неоднократные, законные требования сотрудников администрации не реагировал. Отдачи письменных объяснений по данному факту отказался, о чем был составлен соответствующий акт от 25.07.2021. От ознакомления с наложением взыскания отказался.
В связи с обращением ФИО в порядке ст. 59 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в ГУФСИН России по г. Москве была проведена проверка по вопросу обоснованности и законности наложения дисциплинарных взысканий на ФИО сотрудниками СИЗО-5, по результатам которой установлено, что дисциплинарные взыскания от 16.06.2021 №4972, от 30.06.2021 №4856, от 28.07.2021 №5578 в виде выговоров, наложены в соответствии с требованиями приказа Минюста России от 14.10.2005 №189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» и Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
04.10.2024 за № 50/ТО/1/26-5121 в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской обл. (для объявления осужденному ФИО) направлен ответ по вопросу обоснованности и законности наложения дисциплинарных взысканий сотрудниками СИЗО-5.
В судебном заседании представитель административного ответчика также пояснила, что при поступлении ФИО в ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г. Москве, в соответствии с п.13 приказа Минюста России от 14.10.2005 №189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», ФИО была предоставлена информация о его правах и обязанностях, распорядке дня, режиме содержания под стражей, о порядке применения мер взыскания, о порядке подачи предложений, заявлений и жалоб.
В каждой камере на стене размещается информация об основных правах и обязанностях подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в СИЗО, а также распорядок дня. Указанная информация регулярно предоставляется подозреваемым и обвиняемым во время посещения камер сотрудниками, на личном приеме подозреваемых и обвиняемых начальником СИЗО и уполномоченными им лицами.
Доказательств, опровергающих данные обстоятельства административным истцом не представлено и судом не установлено.
Согласно ст. 38 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания: выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых – на срок до семи суток.
Согласно ст. 39 указанного Федерального закона взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 40 настоящего Федерального закона. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания. Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения.
До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт.
Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания - в письменной форме.
Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что дисциплинарные взыскания были наложены начальником СИЗО, в соответствии с требованиями Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ«О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», по факту совершения ФИО нарушений правил внутреннего распорядка СИЗО.
Ссылка административного истца на нарушение административным ответчиком порядка привлечения к дисциплинарной ответственности, по тем основаниям, что письменных объяснений, до наложения взыскания, у него не отбиралось, с приказами о наложении дисциплинарных взысканий, в установленные законом сроки, ознакомлен не был, судом не принимается во внимание, поскольку опровергается письменными доказательствами, представленными административным ответчиком к материалам дела, тогда как доказательств обратного, вопреки требований ст. 62 КАС РФ, административным истцом не представлено и судом не установлено.
Таким образом, принимая во внимание, что административный истец был должным образом проинформирован о проступке, которое ставят ему в вину, имел возможность высказаться (дав письменные объяснения или заявив ходатайство) в свое оправдание и реализовать свои конституционные права, которыми не пожелал воспользоваться, что свидетельствует о том, что права административного истца при наложении на него дисциплинарного взыскания административным ответчиком были полностью соблюдены.
При таких обстоятельствах, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что, требования административного истца о признании незаконным постановление начальника ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по г. Москве от 16.06.2021, от 30.06.2021, от 28.06.2021 о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора и отменить его удовлетворению не подлежат и, как следствие, не подлежат удовлетворению требования административного истца о возложении на администрацию учреждения обязанности исключить взыскания из справки.
Кроме того, суд приходит к выводу о пропуске административным истцом срока для обращения с настоящими требованиями, что также является основанием для вынесения решения об отказе в исковых требованиях.
В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).
Обязанность доказать соблюдение сроков обращения в суд, наличия уважительных причин пропуска срока согласно частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ возложена на административного истца.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 № 308-О, право судьи рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия.
Таким образом, вопрос о восстановлении пропущенного срока разрешается судом после возбуждения дела, в судебном заседании, на основании исследования и оценки обстоятельств, в связи с которыми срок пропущен, при наличии волеизъявления заявителя, выраженного в ходатайстве о восстановлении срока, с указанием причин его обосновывающих. Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными, относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.
Как усматривается из материалов дела, последнее оспариваемое взыскание вынесено в отношении административного истца 28.07.2021, с которым ФИО знакомиться отказался.
При этом административное исковое заявление подано в суд 27.08.2024, то есть по истечении установленного ст. 219 КАС РФ срока.
Доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности обращения в суд с указанным административным иском в сроки, установленные действующим законодательством, административным истцом суду не представлены, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что процессуальный срок для обращения в суд с настоящим административным иском пропущен ФИО по неуважительной причине, и правовых оснований для восстановления такого срока суд не усматривает.
Таким образом, требования административного истца удовлетворению не подлежат в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО к начальнику ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по г.Москве, ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по г.Москве, ГУФСИН России по г. Москве о признании незаконными и отмене решений о наложении дисциплинарных взысканий, обязании исключить сведения о взысканиях из справки – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд г. Москвы.
Судья Н.Н. Назарова
Мотивированное решение суда изготовлено 04 февраля 2025г.