УИД 61RS0002-01-2024-006611-06

№ 5-3/2025 (5-1548/2024)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ростов-на-Дону 17 января 2025 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону Кременица А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Апрель-Интер» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: <...> зд. 41, стр. 1),

УСТАНОВИЛ:

30.09.2024 в 11 часов 00 минут комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области по адресу: <...>, по результатам проведенной внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Апрель-Интер» собственника объекта культурного наследия регионального значения «»Бывший доходный дом ФИО1, в котором в 1952-1999 гг. жил ростовский краевед ФИО2», расположенном по адресу: <...>, в связи с истечением установленного в п. 1 приложения № 1 к охранному обязательству: выполнить первоочередные мероприятия по консервации главного фасада объекта культурного наследия до 01.09.2024, о чем составлен акт проверки, которым установлено следующее.

Комитетом в связи с истечением срока выполнения мероприятий, определенных охранным обязательством от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ комитета по охране объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «20/01-02/36), утверждена программа проверок от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – программа проверок).

Согласно программе проверок комитету необходимо провести контрольное (надзорное) мероприятие в отношении ООО «Апрель-Интер», собственника помещения с кадастровым номером 61:44:0040605:448 в объекте культурного наследия регионального значения «бывший доходный дом ФИО1, в котором в 1952-1999 гг. жил ростовский краевед ФИО2», расположенном по адресу: <адрес> связи с истечением установленного п. 1 приложения № к охранному обязательству: выполнить первоочередные мероприятия по консервации главного фасада объекта культурного наследия до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям, имеющимся в распоряжении комитета, разрешительная информация, предусмотренная требованиями ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (первоочередные мероприятия по консервации главного фасада) комитетом не выдавалась.

Ранее в адрес ООО «Апрель-Интер» комитетом направлялось письмо от ДД.ММ.ГГГГ № (номер почтового отправления «национальной почтовой службы» 82300006320181), содержащее состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта культурного наследия с целью учета мнения.

Согласно п. 3.4 Порядка подготовки и утверждения охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства Культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в случае непоступления ответа от собственника либо иного законного владельца объекта культурного наследия в установленный п. 3.3. Порядка срок комитет указывает в охранном обязательстве План работ, как принятый с учетом мнения собственника либо иного законного владельца объекта культурного наследия.

Информация о рассмотрении письма от ДД.ММ.ГГГГ № от ООО «Апрель-Интер» в адрес комитета не поступала, в связи с чем, комитетом принят и разработанный План работ без каких-либо изменений, утвержденное охранное обязательство направлено в адрес ФИО3 (номер почтового отправления «Национальной почтовой службы» 82300006412472).

Учитывая изложенное, бездействие ООО «Апрель-Интер» привело к неисполнению требований п. 1 приложения № к охранному обязательству, чем нарушены требования пп.1 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации.

Указанное нарушение зафиксировано протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленным в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными материалами дела.

Объект культурного наследия находится в собственности ООО «Апрель-Интер», законным представителем юридического лица является генеральный директор – ФИО4.

Собственник не обращался в комитет с информацией о невозможности исполнения перечня мероприятий, установленных охранным обязательством. Возражений относительно сроков и состава работ в комитет также не поступало.

Также действия комитета в рамках установления перечня видов работ по сохранению объекта культурного наследия и утвержденного охранного обязательства № не обжалованы в суде в установленном порядке, в связи с чем являются законными.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ результаты документарной проверки о выполнении первоочередных мероприятий по консервации главного фасада объекта культурного наследия в адрес комитета не поступали.

Согласно пояснениям генерального директора ООО «Апрель-Интер» ФИО4 в адрес ООО «Апрель-Интер» в период времени 08.2023-ДД.ММ.ГГГГ План работ и утвержденное охранное обязательство не поступало, о самом факте вынесения данного обязательства стало известно в период окончания вышеуказанной документарной проверки, в связи с чем полагает, что вменяемое Обществу бездействие не являлось умышленным и не несло в себе общественной опасности, ввиду чего ООО «Апрель-Интер» может быть освобождено от административной ответственности.

Вместе с тем, учитывая изложенное, бездействие ООО «Апрель-Интер» привело к неисполнению требований п. 1 приложения № к охранному обязательству №, чем нарушены требования п.п. 1 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ.

Генеральный директор ООО «Апрель-Интер», извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, направила ходатайство об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, в случае назначения административного наказания просила назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа. Направила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители ООО «Апрель-Интер» ФИО5 и ФИО6 в судебное заседание явились, вину Общества в совершении административного правонарушения признали и раскаялись в содеянном, просили признать данное правонарушение малозначительным либо назначить минимальный штраф.

Представитель комитета по охране объектов культурного наследия <адрес>, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Стороны не возражали против рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Требования сохранения и использования объекта культурного наследия, за нарушение которых установлена административная ответственность, предусмотренная ст. 7.13 КоАП РФ, связаны с обеспечением неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, являющимися предметом его охраны, а также с соблюдением установленного режима содержания и использования сопряженных с недвижимым памятником истории и культуры зон его охраны.

Объективной стороной правонарушений, предусмотренных частями 1 - 3 ст. 7.13 КоАП РФ, являются противоправные действия (бездействие) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации, в том числе выявленных объектов культурного наследия, их территорий, а равно несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны, представляющие собой невыполнение либо нарушение тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия, в том числе, выявленных объектов культурного наследия.

В соответствии со статьями 33, 47.2, 47.3, 48 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», собственник (пользователь) несет ответственность за надлежащее содержание и сохранность объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п.п. 3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», собственники (пользователи) объекта культурного наследия обязаны организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренном ст. 45 настоящего закона.

В соответствии с п.п. 1, 4, 7 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Вина ООО «Апрель-Интер» в совершении административного правонарушения, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №;

- актом документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому выявлены нарушения требований п. 1 приложения № охранного обязательства № №;

- предписанием № об устранении выявленных нарушений законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, которое является приложением к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение настоящего предписания виновные в нарушении законодательства несут ответственность в установленном законодательством порядке;

- программой проверок № по контролю за сроком проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, установленного охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия;

- выпиской из ЕГРН на объект недвижимости с кадастровым номером 61:44:0040605:448, в соответствии с которой собственность принадлежит ООО «Апрель-Интер»;

- приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Бывший доходный дом ФИО1, в котором в 1952-1999 гг. жил ростовский краевед ФИО2.»;

- иными материалами дела.

Давая оценку представленным доказательствам вины ООО «Апрель-Интер» суд находит их соответствующими требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречащими закону.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и составлен уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения им своих должностных обязанностей, нарушений требований законодательства при его составлении не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Материалы дела содержат все необходимые сведения, подтверждающие вину ООО «Апрель-Интер» в совершении административного правонарушения.

Таким образом, факт совершения правонарушения и вина ООО «Апрель-Интер» установлены.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами являются:

- признание вины и раскаяние в содеянном;

- добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.

Действия ООО «Апрель-Интер» квалифицируются судом по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Санкция ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии оснований для снижения размера наказания за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В силу части 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно частям 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Предоставленные в материалы дела документы, в том числе сведения о сфере предпринимательской деятельности Общества, о совершении Обществом данного правонарушения впервые, об отнесении Обществом к субъектам малого и среднего предпринимательства, об имущественном и финансовом положении Общества, о штатной численности работников, отсутствие задолженности по уплате налоговых и иных предусмотренных законом платежей, позволяют сделать вывод о наличии оснований для снижения размера наказания.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, суд приходит к выводу о том, что привлечение к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей не оправдывает установленной законом цели - справедливости, целесообразности и законности административного наказания, носит неоправданно карательный характер и не соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Таким образом, с учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения, а также конкретных обстоятельств данного дела, административное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера. По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Апрель-Интер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Единый казначейский счет: 40№

Казначейский счет: 03№

Банк получателя: ОПЕРАЦИОННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ БАНКА РОССИИ//Межрегиональное операционное УФК г. Москва

Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с <***>

БИК: 024501901

ИНН: <***>

КПП: 770301001

ОКТМО: 45382000

КБК: 05№.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить в Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону по адресу: <...>.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Отсрочка или рассрочка уплаты штрафа может быть произведена судом на основании ст. 31.5 КоАП РФ по ходатайству. В случае неуплаты штрафа в указанный срок виновное лицо подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Разъяснить, что согласно ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Кременица