Решение по делу № 2А-5148/2023 от 05.12.2023

Дело № 2а-5148/2023 (УИД: 12RS0003-02-2023-005207-86)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 5 декабря 2023 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Кислицына Д.А.,

при секретаре судебного заседания Галлямовой Р.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Муниципального образования «Город Йошкар-Ола» в лице администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Муниципальному образованию «Город Йошкар-Ола» в лице администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконными действий по формированию земельного участка, возложении обязанности произвести работы по формированию земельного участка под многоквартирным домом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском, в котором после уточнения просила признать незаконными действия по формированию земельного участка с кадастровым номером 12:05:0503004:40, площадью 5126 кв.м. под многоквартирным домом по адресу: <адрес>; возложить на муниципальное образование «Город Йошкар-Ола» в лице администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» обязанность в срок не более 360 дней с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по формированию земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями земельного, градостроительного и жилищного законодательства из состава доступных для формирования данного земельного участка земель муниципального образования.

В обоснование административного иска указано, что ФИО3 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Указанный многоквартирный дом был введен в эксплуатацию в 2006 г. Административным ответчиком был сформирован земельный участок под многоквартирным домом, который не учитывает требования земельного, жилищного и градостроительного законодательства, в связи с чем площади придомовой территории недостаточно для нужд жителей многоквартирного дома.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика был привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», в качестве заинтересованного лица Управление Росреестра по Республике Марий Эл.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, извещена надлежащим образом. Её представитель ФИО1 уточненные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, пояснила аналогично изложенному.

Представитель административного ответчика администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО2 с административным иском не согласилась по обстоятельствам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», представители заинтересованных лиц Министерства государственного имущества Республики Марий Эл, ООО «УК Профессионал», Управления Росреестра по Республике Марий Эл, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело при данной явке.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет административные исковые требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходима совокупность условий: не соответствие оспариваемого действия (бездействия), либо решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение им прав, свобод либо законных интересов административного истца.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) и ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ (часть 2 статьи 16 Вводного закона).

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона).

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории (статьи 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т.д.

При рассмотрении указанных исков суд разрешает спорные вопросы, связанные с границами данного земельного участка, в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 36 ЖК РФ). При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для формирования земельного участка в оспариваемых границах и размере, возлагается на соответствующий орган власти.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, многоквартирный дом по адресу: <адрес>, кадастровый номер 12:05:0503003:79, построен в 2006 году. Указанный объект недвижимости находится на земельном участке, площадью 5162 +/- 25 кв.м., с кадастровым номером 12:05:0503004:40.

Согласно реестровому делу на объект недвижимости с кадастровым номером 12:05:0503004:40, 13 февраля 2003 г. между Комитетом по управлению имуществом г. Йошкар-Олы и ООО компания «АСИС» был заключен договор №0533/2003-н аренды земельного участка, согласно которому арендодатель предоставил арендатору во временное владение и пользование земельный участок площадью 10929 кв.м., кадастровый номер 12:05:0503004:0006 для строительства 70-квартирного жилого дома, пятиэтажного 20-квартирного жилого дома. Этим же днем между сторонами был подписан акт приема-передачи земельного участка в аренду.

19 января 2007 г. МУП «Йошкар-Олинское бюро по землеустройству» по заказу ООО компания «АСИС» были проведены кадастровые работы в целях образования земельных участков площадью 5162 кв.м. и 1281 кв.м. путем перераспределения из земельного участка с кадастровым номером 12:05:0503004:0006.

5 марта 2007 г. и.о. председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в Территориальный отдел по г. Йошкар-Ола Управления Роснедвижимости по Республике Марий Эл было подано заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 12:05:0503004:0006 на участки площадью 5162 кв.м. и 1281 кв.м.

22 марта 2007 г. земельный участок площадью 5162 +/- 25 кв.м. был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 12:05:0503004:40, земельный участок площадью 1281 +/-13 кв.м. поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 12:05:0503004:41.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, в редакции, действующей на дату постановки земельного участка на кадастровый учет) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.2 ст. 36 ЗК РФ в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

В силу абз. 2 п.7 ст. 36 ЗК РФ границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Как следует из ч.3 ст. 16 Вводного закона (в редакции, действующей на дату постановки земельного участка на кадастровый учет) в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (ч.4 ст. 16 Вводного закона).

Таким образом, законом возложена обязанность по формированию земельного участка под многоквартирным домом на органы местного самоуправления. При этом формирование земельного участка должно происходить с учетом требований жилищного, земельного, градостроительного и иного законодательства, включая необходимость соблюдения строительных норм и правил.

В соответствии с подп. "е" п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно подп. "ж" п.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, в состав общего имущества включаются объекты, предназначенные для обслуживания и благоустройства многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В силу пункта 3.5.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. N 170 территория каждого домовладения, как правило, должна иметь хозяйственную площадку для сушки белья, чистки одежды, ковров и предметов домашнего обихода, площадку для отдыха взрослых, детские игровые и спортивные площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей.

Согласно пункту 2.13 Строительных норм и правил СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденных постановлением Госстроя СССР от 16 мая 1989 г. N 78 при проектировании жилой застройки следует предусматривать размещение площадок, размеры которых должны быть не менее 0,7 кв.м./чел. для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста; 0,1 кв.м./чел. для отдыха взрослого населения; 2,0 кв.м./чел. для занятий физкультурой; 0,3 кв.м./чел. для хозяйственных целей и выгула собак.

При этом, расстояния от площадок до окон жилых и общественных зданий для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста должны составлять не менее 12 м., для отдыха взрослого населения – 10 м., для занятий физкультурой – 10 м., для хозяйственных целей и выгула собак – 20 м.

Из материалов реестрового дела и сведений из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 12:05:0503004:40 следует, что вышеуказанные требования к минимальным размерам придомовой территории не были соблюдены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия по формированию земельного участка с кадастровым номером 12:05:0503004:40, площадью 5126+/-25 кв.м. под многоквартирным домом по адресу: <адрес> в нарушение установленных законом требований являются незаконными.

Определяя надлежащего административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2.3.4. Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола, утвержденного Собранием депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" (Решение XIII сессии от 20 апреля 2006 г. N 243-IV) Комитет управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в собственности или ведении городского округа «Город Йошкар-Ола», в соответствии с установленным порядком; формирует сведения о земельных участках, на которые у городского округа "Город Йошкар-Ола" в соответствии с действующим законодательством возникает право собственности, и представляет документы для государственной регистрации права муниципальной собственности на земельные участки.

Согласно п.1.4. данного Положения Комитет обладает правами юридического лица, имеет самостоятельную смету, баланс, расчетные и иные счета, штамп, круглую гербовую печать со своим наименованием, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Таким образом, незаконное действие по формированию земельного участка под многоквартирным домом допущено Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола.

В этой связи, Муниципальное образование «Город Йошкар-Ола» в лице администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» является ненадлежащим административным ответчиком, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения административного иска к данному лицу.

Согласно пункту 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно п.2.1 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, указанными в статье 39.2 настоящего Кодекса, или собственником (собственниками) помещений в многоквартирном доме. В случае подготовки органом государственной власти или органом местного самоуправления указанной схемы расположения земельного участка срок такой подготовки должен составлять не более трех месяцев. Схема расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, до ее утверждения подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в порядке, предусмотренном законодательством о градостроительной деятельности для утверждения проекта межевания территории.

Как следует из п.1 ст. 51 Устава городского округа "Город Йошкар-Ола" Республики Марий Эл, принятого решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 27 ноября 2019 г. № 21-VII администрация городского округа "Город Йошкар-Ола" является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа "Город Йошкар-Ола", наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Марий Эл.

Поскольку из п.1.2. Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" следует, что Комитет, является структурным подразделением администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" в организационно-правовой форме муниципального учреждения, то суд приходит к выводу о возложении обязанности по проведению работ по формированию земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <...> соответствии с требованиями земельного, градостроительного и жилищного законодательства на Муниципальное образование «Город Йошкар-Ола» в лице администрации городского округа «Город Йошкар-Ола». При этом возложения солидарной обязанности по проведению данных работ на Комитет суд не усматривает.

Принимая во внимание обстоятельства дела, позицию сторон, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в части проведения работ по формированию земельного участка под многоквартирным домом в срок не более 360 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда является основанием для снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 12:05:0503004:40 под многоквартирным домом по адресу: <адрес> и внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр недвижимости.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к Муниципальному образованию «Город Йошкар-Ола» в лице администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконными действий по формированию земельного участка, возложении обязанности произвести работы по формированию земельного участка под многоквартирным домом удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» по формированию земельного участка с кадастровым номером 12:05:0503004:40 под многоквартирным домом по адресу: <адрес>.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Муниципальному образованию «Город Йошкар-Ола» в лице администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконными действий по формированию земельного участка отказать.

Возложить на Муниципальное образование «Город Йошкар-Ола» в лице администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» обязанность в срок не более 360 дней с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по формированию земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями земельного, градостроительного и жилищного законодательства.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о возложении обязанности произвести работы по формированию земельного участка под многоквартирным домом отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Д.А. Кислицын

Мотивированное решение изготовлено 6 декабря 2023 г.