Дело а-881/2023

22RS0 -78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2023 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Копыловой Е.М.,

при секретаре Редькиной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации города Рубцовска Алтайского края, в котором просила признать незаконными действия (бездействие) Администрации г. Рубцовска Алтайского края по определению управляющей организации многоквартирного дома *** по ...; возложить на Администрацию г. Рубцовска Алтайского края обязанность принять решение об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом по ... в течение 1 месяца со дня вынесения решения.

В обоснование требований указано, что административный истец является собственником комнаты .... Жилой многоквартирный дом длительное время находится без управления по причине того, что Администрация города Рубцовска не провела собрание по выбору управляющей компании и не провела конкурс по отбору управляющей компании. Административный ответчик является лицом, на которого в соответствии с ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 2 Правил № 1616 возложена обязанность по принятию решения об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, когда собственниками жилых помещений не выбран способ управления таким домом в порядке Жилищного кодекса Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация. Однако, административный ответчик, зная, что собственники жилых помещений многоквартирного жилого дома *** по ... не выбрали способ управления таким домом в порядке Жилищного кодекса Российской Федерации, и открытые конкурсы по отбору управляющей организации в данном доме не проводились, незаконно бездействовал и решения об определении управляющей организации для управления такими многоквартирными домами не принимал. Административным ответчиком не были приняты меры, свидетельствующие о принятии исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение Администрацией г. Рубцовска обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, в том числе связанных со своевременным проведением открытых конкурсов по выбору управляющей организации, созданием благоприятных условий для их деятельности, повышением экономических стимулов для их включения в список организаций, в отношении которых может быть принято соответствующее решение о выборе управляющей компании.

В судебном заседании административный истец, ее представитель ФИО2 участия не принимали, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО3 действующий на основании нотариальной доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснил, что управление домом никем не осуществляется, никакие работы не проводятся.

Представитель административного ответчика Администрации г. Рубцовска в судебном заседании участия не принимал, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, представил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представители заинтересованных лиц МАУ «Общежитие», Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края в судебном заседании участия также не принимали, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела.

С учетом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, оценив представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, либо лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

На основании частей 2, 3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлены Порядком проведения конкурса по отбору управляющей организации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 года № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - Правила № 75).

В соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Согласно части 8 статьи 161 Жилищного кодекса РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи и частью 2 статьи 163 настоящего Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Согласно пункту 2 Правил определение управляющей организации осуществляется решением, в том числе органа местного самоуправления, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное.

В соответствии с п. 5 Правил № 1616, в качестве управляющей организации может быть определена управляющая организация, которая имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а также включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (Перечень).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. № 75 (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами.

Судом установлено и следует из материалов дела, что с *** административный истец ФИО1 является собственником (1/3 доли) комнаты по адресу: ..., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

На основании постановления Администрация города Рубцовска от *** «О приеме в муниципальную собственность города общежития по ... от ОАО «Алтайский трактор» в муниципальную собственность МО г. Рубцовск Алтайского края принято общежитие по ....

На основании постановления Администрации города от *** «О закреплении на праве оперативного управления муниципального имущества и внесений изменений в реестр муниципальной собственности города Рубцовска» жилые помещения... расположенные по адресу ... закреплены на праве оперативного управления за муниципальным автономным учреждением «Общежитие».

Как установлено судом при рассмотрении жилые помещения ... в этом же доме находятся в собственности Муниципального образования город Рубцовск. Остальные жилые помещения в этом многоквартирном доме принадлежат на праве собственности физическим лицам.

В судебном заседании установлено, что ранее ФИО1 обращалась в суд с требованиями о признании незаконным действия (бездействия) Администрации г. Рубцовска по не проведению открытого конкурса о выборе управляющей организации в отношении многоквартирного дома *** по ...; обязании Администрации города Рубцовска Алтайского края инициировать в соответствии с ч.4 ст.200 ЖК РФ и созвать общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме *** по ... для решения вопроса о выборе способа управления таким домом; обязании Администрации города Рубцовска Алтайского края в случае отсутствия кворума на общем собрании в течение трех дней со дня проведения общего собрания объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации; обязании Администрации города Рубцовска Алтайского края провести конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с ч.4 ст.161 ЖК РФ в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

Решением Рубцовского городского суда от *** требования ФИО1 удовлетворены частично. Суд

постановил:

«Признать незаконным бездействие Администрации г. Рубцовска Алтайского края в не проведении открытого конкурса о выборе управляющей организации в отношении многоквартирного дома *** по .... Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным жилым домом по ... в соответствии с положениями части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 5 статьи 200 Жилищного Кодекса Российской Федерации в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса. В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать».

Апелляционным определением Алтайского краевого суда от *** решение Рубцовского городского суда от *** оставлено без изменения, апелляционная жалоба административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края без удовлетворения.

На момент разрешения спора в вышеуказанном многоквартирном жилом доме не выбран способ управления, не определена управляющая организация, открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным жилым домом не проведен, иных доказательств административным ответчиком не представлено.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Пунктом 6 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, исходя из положений Жилищного кодекса РФ, в т.ч. ч. 17 ст. 161 ЖК РФ, п. 2 Правил № 1616 именно на Администрации города Рубцовска лежит обязанность по принятию решения об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбраны способы управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Данное обстоятельство административным ответчиком не оспаривалось.

Принятие административным ответчиком предусмотренного частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации решения обусловлено необходимостью обеспечения защиты прав собственников помещений в многоквартирных домах, создания благоприятных и безопасных условий для проживания граждан, обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, упорядочения процедуры передачи многоквартирного дома в управление управляющей организации.

Из материалов дела следует, что предусмотренная частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 Правил № 1616 обязанность по принятию административным ответчиком решения по выбору управляющей организации для многоквартирного дома по адресу: ..., до настоящего времени надлежащим образом не исполнена.

Согласно ответу Инспекции строительного и жилищного надзора АК от *** на обращение председателя АКОО АЗЗП «Сутяжник», согласно выписке из ЕГРЮЛ МАУ «Общежитие» осуществляет деятельность по предоставлению мест для временного проживания и предоставление прочих персональных услуг, не включенных в другие группировки. Тем самым данная организация не осуществляет деятельность по управлению недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.

Доводы административного ответчика о том, что постановлением Администрации г. Рубцовска от *** установлены тарифы на услуги текущего содержания и ремонт жилищного фонда за 1 квадратный метр жилой площади для МАУ «Общежитие», в связи с чем, МАУ «Общежитие» несет ответственность за надлежащее содержание общего имущества жилого дома по ... Управлять одним домом должна одна управляющая организация. Если многосекционный МКД представляет собой единое здание, наличие нескольких управляющих организаций незаконно, суд полагает несостоятельными, поскольку МАУ «Общежитие» не осуществляет деятельность по управлению недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе, данные обстоятельства не освобождают Администрацию города Рубцовска от возложенной на нее законом обязанности по принятию решения об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административным ответчиком суду не представлены доказательства, свидетельствующие о принятии исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение Администрацией города Рубцовска обязанности, предусмотренной частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации. Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.

При этом, бездействие органа местного самоуправления влечет нарушение прав истца, проживающей в доме по ..., по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания и надлежащему содержанию общего имущества, решения вопросов пользования указанным имуществом, предоставлению коммунальных услуг.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что Администрацией города Рубцовска Алтайского края допущено незаконное бездействие по определению управляющей организации многоквартирного дома по ..., в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу административного истца ФИО1 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Рубцовска Алтайского края, выразившееся в непринятии решения об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом по ...

Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края принять решение об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом по ..., в порядке, предусмотренном ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 1616, в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Е.М. Копылова

Мотивированный текст решения изготовлен ***.