Решение по делу № 2-4321/2025 от 15.10.2025 - о признании права на предоставление специализированного жилого помещения, возложении обязанности включить в список.

решение в окончательной форме изготовлено 15.10.2025

УИД 66RS0007-01-2025-002971-76

Гражданское дело № 2-4321/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02.10.2025

г. Екатеринбург

Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Бочкаревой В.С.,

при помощнике судьи Санниковой Д.И.,

с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4321/2025 по иску ФИО1 к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 25 о признании права на предоставление специализированного жилого помещения, возложении обязанности включить в список,

установил:

ФИО1 обратился с указанными требованиями к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 25 (далее – Управление социальной политики № 25), указав в обоснование, что остался без попечения родителей в связи со смертью отца ФИО3, который умер <данные изъяты> и матери ФИО4, которая умерла <данные изъяты>. Постановлением главы администрации Д/Кубасовского сельского совета Шатровского района Курганской области № 10 от 30.04.2004 «О закреплении жилья за несовершеннолетним ФИО1, <данные изъяты> г.р.» ФИО1 поставлен на льготную очередь. Постановлением главы администрации Д/Кубасовского сельского совета Шатровского района Курганской области № 11 от 26.05.2004 «Об устройстве опеки над несовершеннолетним ФИО1, <данные изъяты> г.р.» постановлено назначить ФИО5 <данные изъяты>, проживающую по адресу: Свердловская область, Нижне-Сергинский район, с. <данные изъяты>, опекуном над несовершеннолетним ФИО1, <данные изъяты> г.р. С 19.05.2004 ФИО1 был зарегистрирован и проживал по месту жительства своего опекуна ФИО5 по адресу: Свердловская область, Нижне-Сергинский район, с. <данные изъяты>. 24.05.2010, в возрасте 19 лет ФИО1 был осужден Нижнесергинским районным судом Свердловской области на 14 лет лишения свободы строгого режима. При этом с 06.12.2009 находился под стражей. Постановлением Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 14.12.2022 заменено неотбытое наказание в виде 11 месяцев 22 дня на 01 год 08 месяцев ограничения свободы. ФИО1 отбыл срок наказания в полном объеме. До 18.03.2025 был зарегистрирован по месту регистрации бывшего опекуна: Свердловская область, Нижне-Сергинский район, с. <данные изъяты>. Фактически проживал в г. Екатеринбурге, т.к. был трудоустроен в г. Екатеринбурге, снимал неофициально жилье в общежитии. В период ограничения свободы состоял на учете в филиале по Чкаловскому району г. Екатеринбурга ФКУ УИИ ГУФСИН России по Свердловской области. На дом, где проживала бывший опекун ФИО5, ФИО1 права не имеет, т.к. не является членом семьи ФИО5 Иного жилья в собственности ФИО1 не имеется. 17.02.2025 обратился с заявлением в Управление социальной политики № 4 (г. Нижние Серьги) с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда. Ответом от 14.03.2025 № 1156 указано, что рассмотрение заявления приостановлено в связи с непредоставлением документов, подтверждающих обращение в уполномоченный орган по вопросу обеспечения жилым помещением до достижения возраста 23 лет. ФИО1 рекомендовано обратиться в суд с заявлением о восстановлении срока на подачу заявления. Срок для обращения с заявлением в уполномоченный орган о постановке на учет ФИО1 пропущен по уважительной причине. Он был осужден и отбывал наказание в течение 14 лет с девятнадцатилетнего возраста, в связи с чем подать такое заявление до достижения возраста 23 лет не имел возможности. С 18.03.2025 ФИО1 проживает в г. Екатеринбурге, на ул. <данные изъяты>. У ФИО1 отсутствует право на жилое помещение, какое-либо жилое помещение за ним закреплено не было, он не является членом семьи нанимателя или собственника жилого помещения. Жилое помещение, где он зарегистрирован в настоящее время, является собственностью <данные изъяты> С.Г., которая не является его родственником, членом семьи и т.п. В соответствии с п. 4 Постановления Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-пп «Об утверждении порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», учет детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется территориальными отраслевыми исполнительными органами государственной власти Свердловской области - управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области (далее - управления социальной политики). Список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, формируется в соответствии с Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Министерством социальной политики Свердловской области. ФИО1 неизвестно, обращалась ли опекун ФИО5 в уполномоченный орган с заявлением о включении в список, а если не обращалась, то по какой причине. Однако это не умаляет право ФИО1 на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договору найма специализированных жилых помещений. По смыслу п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ жилое помещение должно предоставляться по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании изложенного, просил признать за ФИО1 право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений, возложить на Управление социальной политики № 25 по Чкаловскому району города Екатеринбурга и по Сысертскому району и по городу Полевскому обязанность включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В письменном отзыве на исковое заявление Управление социальной политики № 25 указал, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению, поскольку ФИО1 с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), в Управление социальной политики № 25 не обращался, не предоставлял документы, подтверждающие, что ранее он относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, документы, подтверждающие уважительность пропуска срока для подачи заявления о включении в список, а также документы, подтверждающие признание его нуждающимся в жилом помещении. Включение в список осуществляется в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397. В список включаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предельный возраст включения в список, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ, ограничен 23 годами. В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) гражданин должен был быть признан нуждающимся в жилом помещении, к данной категории граждан в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей). Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носило заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Однако лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 или после 01.01.2013 имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список, при определенных обстоятельствах. Сведения о том, обращался ли ФИО1 в установленном порядке в уполномоченные органы о признании его нуждающимся в жилом помещении, до достижения 23 летнего возраста в Управлении социальной политики № 25 отсутствуют. В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) одним из обязательных условий предоставления детям-сиротам жилого помещения вне очереди являлось отсутствие у них закрепленного жилого помещения. Установление факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещения, в целях принятия детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, в редакции, действовавшей на момент достижения ФИО1 совершеннолетия, не предусматривалось. Ссылка истца на нахождение его в местах лишения свободы, в обоснование причины несвоевременного обращения с заявлением для принятия его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, не может быть отнесена к уважительной причине пропуска срока, т.к. не свидетельствует об отсутствии реальной возможности реализации ФИО1 своих прав. Согласно доводам, указанным в исковом заявлении, постановлением Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 14.12.2022 ФИО1 была заменена неотбытая часть наказания на ограничение свободы сроком на 1 год 8 месяцев, но при этом с заявлением о включении в список он обратился только 17.02.2025.

Представитель третьего лица – Управление социальной политики № 4 в письменном заключении на исковое заявление указало, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. ФИО1 через Отдел государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту - «ОГБУ СО «МФЦ») обратился в Управление социальной политики № 4 (623090, <...>) с заявлением о включении его в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Свердловской области по договорам найма специализированных жилых помещений. С заявлением ФИО1 были предоставлено 9 документов в копиях: паспорт, СНИЛС, свидетельство о рождении, свидетельство о смерти отца, свидетельство о смерти матери, удостоверение опекуна, адресная справка, архивная справка из «Муниципального архива» администрации Шатровского муниципального округа Курганской области, справка об освобождении из ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Свердловской области. 14.03.2025 по результатам рассмотрения ФИО1 в соответствии с пунктами 3,12 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397, Управлением социальной политики № 4 вынесен приказ № 84-ОД о приостановлении рассмотрения заявления, в связи с не предоставлением документов, подтверждающих факт обращения в уполномоченный орган по вопросу обеспечения жилым помещением до достижения возраста 23 лет. Управлением социальной политики № 4 в адрес ФИО1 14.03.2025 направленно официальное письмо исх. № 1156, в котором ему сообщено о приостановлении рассмотрения заявления по существу по причине не предоставления заявителем документов, подтверждающих факт обращения в уполномоченный орган по вопросу обеспечения жилым помещением до достижения возраста 23 лет, а также разъяснено его право обращения в суд с заявлением о восстановлении срока для включения в список с целью предоставления ему жилья. Управление социальной политики № 4 обращает внимание суда на тот факт, что согласно справке из ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Свердловской области от 21.02.2023 ФИО1 освободился из мест лишения свободы 22.02.2023. ФИО1 действительно до вынесения приговора суда был взят под стражу с 06.12.2009 по 24.05.2010, а приговором Нижнесергинского районного суда Свердловской области от 24.05.2010 он был осужден за уголовные преступления общим сроком на 14 лет лишения свободы с зачетом срока нахождения его под стражей, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. При этом, на момент заключения ФИО1 под стражу (по состоянию на 06.12.2009) он уже являлся совершеннолетним (достиг возраста 18-летия 22.01.2009). Возраста 23-х лет истец достиг 22.01.2014. Доказательств того, что в период с момента достижения совершеннолетнего возраста и до исполнения возраста 23-х лет, т. е. в период с 22.01.2009 по 22.01.2014 на протяжении 5 лет ФИО1 не мог самостоятельно обратиться в уполномоченные органы с заявлением о включении его в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Свердловской области по договорам найма специализированных жилых помещений, не имеется. Сам по себе факт нахождения истца в местах лишения свободы не может свидетельствовать о невозможности подачи ФИО1 соответствующего заявления и быть признаным уважительной причиной не обращения его в уполномоченные органы опеки и попечительства, так как возможности осуществлять переписку с различного рода государственными и муниципальными организациями и учреждениями он не лишался и не ограничивался. Сведений о том, что в указанный выше период времени он находился в каком-либо болезненном состоянии, состоянии невменяемости и т.п., в связи с чем не мог самостоятельно защищать свои права и законные интересы, в том числе жилищные, также не представлено. Факт юридической неграмотности истца в данном случае также не может быть признан уважительной причиной пропуска срока подачи заявления о включении его в Список, так как у осужденных к реальному лишению свободы в исправительных колониях предоставляется право обращаться за бесплатной помощью адвокатов и юристов (при необходимости для осужденного). Также необходимо принять во внимание факт того, что с момента освобождения из мест лишения свободы прошел достаточно большой период времени, а именно два года, и ФИО1 в этот срок не обращался ни в один уполномоченный орган по вопросу обеспечения его жилым помещением, обратился первый раз только 17.02.2025. На основании вышеизложенного, Управление социальной политики № 4 полагает, что законных оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали.

В судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, ответчик и третьи лица - Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Управление социальной политики № 4, Администрация Шатровского муниципального округа Курганской области, ФИО5 не явились. Представитель ответчика, представитель третьего лица - Управление социальной политики № 4 просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения дела была заблаговременно размещена на Интернет-сайте Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга.

С учетом мнения явившихся участников процесса, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что родителями истца ФИО1, <данные изъяты> года рождения, являются ФИО4 и ФИО3

ФИО4 умерла <данные изъяты>, ФИО3 умер <данные изъяты>.

С учетом приведенных обстоятельств, истец до достижения восемнадцатилетнего возраста приобрел статус лица, оставшегося без попечения родителей.

Постановлением главы администрации Д/Кубасовского сельского совета Шатровского района Курганской области № 10 от 30.04.2004 «О закреплении жилья за несовершеннолетним ФИО1, <данные изъяты> г.р.» ФИО1 поставлен на льготную очередь.

Постановлением главы администрации Д/Кубасовского сельского совета Шатровского района Курганской области № 11 от 26.05.2004 «Обустройстве опеки над несовершеннолетним ФИО1, <данные изъяты> г.р.» постановлено назначить ФИО5, проживающую по адресу: Свердловская область, Нижне-Сергинский район, с. <данные изъяты>, опекуном над несовершеннолетним ФИО1, <данные изъяты> г.р.

С 19.05.2004 ФИО1 был зарегистрирован и проживал по месту жительства своего опекуна ФИО5 по адресу: Свердловская область, Нижне-Сергинский район, с. <данные изъяты>.

С 24.05.2010 по 21.02.2023 истец ФИО1 отбывал наказание в местах лишения свободы.

ФИО1 жилых помещений на праве собственности не имеет.

В настоящее время с 18.03.2025 ФИО1 проживает в г. Екатеринбурге, по адресу: ул. <данные изъяты>.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанностей в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

Российская Федерация является социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 7, пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 40 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище установлена Конституцией Российской Федерации (часть 3 статьи 40).

Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ), определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Положения абзаца третьего статьи 1 указанного Федерального закона закрепляют для целей данного Закона понятие «дети, оставшиеся без попечения родителей» и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории.

В соответствии с указанной нормой, к детям, оставшимся без попечения родителей, относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что провозглашенные в Конституции РФ цели социальной политики предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16.12.1997 № 20-П, Определение от 15.02.2005 № 17-0). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

В соответствии с п. 1-4 ст. 4 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» задачами государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству установлены обеспечение своевременного выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки и попечительства, и их устройства; защита прав и законных интересов подопечных; обеспечение достойного уровня жизни подопечных; обеспечение исполнения опекунами, попечителями и органами опеки и попечительства возложенных на них полномочий.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 01.01.2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержалась и в п.п. 2 п. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Статьей 98.1 ЖК РФ, введенной в действие Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ, предусмотрено, что жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 указанного Закона).

Обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 названной нормы, возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (абзац первый пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ).

Согласно п. 6 ст. 2 Закона Свердловской области от 20.02.2006 № 3-ОЗ «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования» дети-сироты и дети, достигшие возраста 14 лет, и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежат учету для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

С 01.01.2008 Указом Губернатора Свердловской области от 05.12.2007 №1250-УГ на территориальные отраслевые исполнительные органы государственной власти Свердловской области - Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области были возложены полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству на территории Свердловской области.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ, в том числе, на обеспечение жилой площадью, в соответствии с действующим законодательством распространяются на лиц, не достигших возраста 23 лет.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В частности, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке такого лица на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которые возлагалась обязанность по защите их прав в тот период, когда они были несовершеннолетними.

Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), поставлено в зависимость от обеспеченности указанных лиц жилыми помещениями. В случае отсутствия жилья правом на его получение обладают лица названной категории до 23 лет, а также по достижении 23 лет, если они до наступления указанного возраста встали на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Как следует из разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому судам надлежит выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Аналогичные разъяснения содержатся в п. 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, в соответствии с которыми при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

К уважительным причинам несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, исходя из обязанностей опекунов и попечителей по защите личных и имущественных прав и интересов этих лиц, могут быть отнесены как ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав указанных детей в тот период, когда они были несовершеннолетними, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых они обучались и (или) воспитывались, так и иные обстоятельства, объективно препятствующие детям-сиротам обратиться с заявлением о принятии их на соответствующий жилищный учет.

Истец ФИО1 достиг совершеннолетия <данные изъяты>.2009, на учет поставлен не был.

В период с 2009 г. по 2014 г. (до достижения возраста 23 лет) истец не предпринимал попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

С заявлением в Управление социальной политики № 4 ФИО1 обратился 17.02.2025, в возрасте 34 года. Истцом не представлено уважительных причин пропуска срока для обращения за защитой своих прав на получение дополнительных мер социальной поддержки, предоставление которых носит заявительный характер, возможно лишь при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Как пояснял ФИО1 в судебном заседании, о праве состоять на учете он узнал в 2023 году, после освобождения из мест лишения свободы. В обоснование причин пропуска срока для обращения истец ФИО1 указал на незнание соответствующего порядка постановки на учет, отсутствие консультаций как со стороны опекуна, так и со стороны должностных лиц органов опеки и попечительства, отсутствие у истца соответствующих познаний.

Однако, истец ни до достижения 23-летнего возраста (в 2014 году), ни после освобождения из мест лишения свободы в 2023 году, не предпринимал никаких попыток для постановки на учет, равно как не представлено в материалы дела доказательств о ненадлежащем выполнении обязанностей по защите прав истца, когда он был несовершеннолетним, образовательными учреждениями, в которых обучался и воспитывался истец, как не представлено доказательств, которые могли препятствовать ему обратиться с соответствующим заявлением.

Кроме того, нахождение истца в местах лишения свободы не является основанием для признания причины пропуска срока для обращением за постановкой на соответствующий учет, поскольку лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы не лишаются и не ограничиваются в такой возможности, в связи с чем отбывание наказания не является уважительной причиной, по которой истец длительное время никуда не обращался с вопросом о постановке на учет в качестве лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющего право на предоставление жилого помещения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истец, без уважительных причин длительное время не обращался с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в связи с чем оснований для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, не имеется.

Кроме того, суд полагает необходимым обратить внимание на то, что в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилые помещения предоставляются по месту жительства указанных лиц. Принимая во внимание, что истец не обращался к ответчику с заявлением о включении его в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, суд не находит оснований для удовлетворения требований. По делу не было установлено совершения ответчиком - Управление социальной политики № 25 каких-либо действий (бездействия), способствующих обращению истца в суд с вышеуказанным иском, истец в досудебном порядке с какими-либо требованиями к названному ответчику не обращался.

В удовлетворении требований отказано, оснований для распределения судебных расходов не имеется (ст. 98, 103 ГПК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 25 о признании права на предоставление специализированного жилого помещения, возложении обязанности включить в список оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья

В.С. Бочкарева