РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2022 года дело № 2а-75/2023

УИД 43RS0034-01-2022-002325-43

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Черных О.В.,

при секретаре Вычегжаниной А.С.,

с участием административного истца ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Слободском Кировской области административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Стуловского сельского поселения Слободского района Кировской области, главе администрации Стуловского сельского поселения Слободского района Кировской области ФИО4 о признании незаконным отказа во внесении изменений в правила землепользования и застройки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации Стуловского сельского поселения Слободского района Кировской области (далее – администрация поселения), главе администрации Стуловского сельского поселения Слободского района Кировской области ФИО4 (далее – глава поселения), указав в обоснование, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 609 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, при этом участок расположен в территориальной зоне ОД-2. Вступившим в законную силу решением Слободского районного суда Кировской области от 19 августа 2022 года на межмуниципальную комиссию по правилам землепользования и застройки Слободского района (далее - межмуниципальная комиссия) возложена обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО2 от 07 апреля 2022 года, содержащее предложение об изменении границ территориальной зоны с отнесением вышеназванного земельного участка к зоне Ж-1 - зоне индивидуальной жилой застройки и блокированной жилой застройки, а также на главу поселения возложена обязанность вынести мотивированное решение по данному обращению. Обращение административного истца повторно рассмотрено на заседании межмуниципальной комиссии 04 октября 2022 года. С учетом рекомендаций межмуниципальной комиссии письмом от 17 октября 2022 года № 719/03-16 администрацией поселения отказано в удовлетворении вышеуказанного заявления по причине нецелесообразности установления такой зоны. Административный истец с данным ответом не согласна, считает отказ незаконным и необоснованным, поскольку приведенные в нем аргументы не соответствуют действительности, не подтверждены фактами и доказательствами, кроме того, не могут применяться при отказе в вопросе изменения территориальной зоны. В частности, ФИО2 указывает, что суждения об эффективности использования принадлежащего ей земельного участка оспариваемое решение не содержит, приведенные в нем доводы касаются вопросов об образовании и изменении земельных участков, что не было предметом обращения административного истца. Проезд к рассматриваемому земельному участку имеется. Близкое расположение газовых емкостей и детской площадки не является основанием для отказа в изменении территориальной зоны с ОД-2 на Ж-1. Административный истец считает, что оспариваемое решение нарушает ее гражданские права в сфере земельных, гражданских отношений, поскольку принадлежащий ей земельный участок в настоящее время эффективно не используется, простаивает. На основании изложенного ФИО2 просит суд признать незаконным отказ администрации Стуловского сельского поселения Слободского района Кировской области во внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Стуловское сельское поселение Слободского муниципального района Кировской области в части изменения границ территориальных зон с отнесением земельного участка с кадастровым номером № к зоне Ж-1, содержащийся в письме администрации Стуловского сельского поселения Слободского района Кировской области от 17 октября 2022 года № 719/03-16, а также обязать главу администрации Стуловского сельского поселения Слободского района Кировской области ФИО4 вынести новое мотивированное решение по обращению административного истца с учетом соблюдения действующего законодательства, прав и законных интересов заявителя.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивала.

Представитель административного ответчика администрации Стуловского сельского поселения Слободского района Кировской области – глава администрации поселения ФИО4 в судебное заседание не явилась, ею представлен письменный отзыв на административный иск и дополнения к нему, в которых она просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя, вынести решение в соответствии с законодательством Российской Федерации. Также в отзыве указала, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, принято с учетом рекомендаций межмуниципальной комиссии ввиду нецелесообразности отнесения земельного участка административного истца к территориальной зоне Ж-1, поскольку в таком случае он окажется внутри территориальной зоны ОД-2, что будет препятствовать дальнейшему развитию указанной зоны. Кроме того, при принятии решения было учтено, что земельный участок не обеспечен проездом, ограничен иными земельными участками, в том числе детской площадкой, при этом ФИО2 заранее планировала целесообразно использовать этот земельный участок для гостиничного обслуживания.

Административный ответчик глава администрации Стуловского сельского поселения Слободского района Кировской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв на административный иск и дополнения к нему, в которых просила рассмотреть дело в ее отсутствие, вынести решение в соответствии с законодательством Российской Федерации, привела доводы, аналогичные доводам администрации Стуловского сельского поселения Слободского района Кировской области.

Представитель заинтересованного лица межмуниципальной комиссии по землепользованию и застройке Слободского района, извещенной надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил в суд письменный отзыв, в котором указал, что оспариваемое решение администрации Стуловского сельского поселения Слободского района Кировской области является законным.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленного ФИО2 административного иска.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как: несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 609 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Данный земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - гостиничное обслуживание (л.д.11-12).

Указанный земельный участок расположен в границах территориальной зоны ОД-2 - зона общественно-делового назначения, что отражено в выкопировке из карты градостроительного зонирования Стуловского сельского поселения Слободского района Кировской области (л.д.42, 71).

Постановлением администрации Стуловского сельского поселения от 30 июня 2021 года № 74 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Стуловское сельское поселение Слободского муниципального района Кировской области (далее - Правила землепользования и застройки Стуловского сельского поселения).

Решением Стуловской сельской Думы Слободского района Кировской области от 22 апреля 2010 года № 48/140 утвержден Генеральный план Стуловского сельского поселения Слободского района Кировской области, в который решениями Стуловской сельской Думы Слободского района Кировской области от 29 мая 2014 года № 33/85, 31 октября 2017 года № 4/11, 05 ноября 2019 года № 40/154 внесены изменения.

С 21 сентября 2022 года главой муниципального образования Стуловское сельское поселение Слободского района Кировской области является ФИО4

Судом установлено, что ФИО2 07 апреля 2022 года обратилась в администрацию Слободского района Кировской области с заявлением о внесении изменений в карту градостроительного зонирования Стуловского сельского поселения, просила установить в границах ее земельного участка с кадастровым номером № градостроительную зону Ж-1.

05 мая 2022 года административный истец, не получив ответ на вышеуказанное обращение, повторно обратилась и к главе Слободского района Кировской области, и к главе Стуловского сельского поселения Слободского района Кировской области с аналогичным заявлением.

Письмом от 22 июня 2022 года № 431/03-16 глава Стуловского сельского поселения Слободского района ФИО1 отказала ФИО2 в удовлетворении данного заявления в связи с нецелесообразностью отнесения ее земельного участка к зоне Ж-1, со ссылкой на протокол заседания межмуниципальной комиссии № 3 от 20 апреля 2022 года.

Вступившим в законную силу решением Слободского районного суда Кировской области от 19 августа 2022 года признано незаконным решение межмуниципальной комиссии по правилам землепользования и застройки Слободского района, оформленное протоколом № 3 от 20 апреля 2022 года, в части, касающейся рассмотрения предложения об изменении границ территориальной зоны в отношении земельного участка с кадастровым номером №, на данную межмуниципальную комиссию возложена обязанность повторно рассмотреть указанное предложение с вынесением мотивированного решения. Этим же решением суда признано незаконным бездействие главы администрации Стуловского сельского поселения Слободского района ФИО1, выраженное в невынесении решения по предложению ФИО2 об изменении границ территориальной зоны в отношении земельного участка с кадастровым номером №, на названную главу администрации возложена обязанность вынести мотивированное решение по данному обращению ФИО2 (л.д.80-82).

Письмом главы администрации Стуловского сельского поселения Слободского района Кировской области ФИО4 от 17 октября 2022 года № 719/03-16 ФИО2 отказано в удовлетворении ее заявления с учетом рекомендаций межмуниципальной комиссии по правилам землепользования и застройки Слободского района, в связи с нецелесообразностью установления территориальной зоны Ж-1 в границах земельного участка с кадастровым номером № (л.д.10).

Суду представлена копия протокола заседания названной межмуниципальной комиссии № 6 от 04 октября 2022 года (л.д.8-9), в пункте 1 которого изложено о нецелесообразности внесения изменений в карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Стуловского сельского поселения в части установления территориальной зоны Ж-1 для земельного участка с кадастровым номером № ввиду близкого расположения данного земельного участка к автодороге федерального значения Р-243; вкрапливания его в случае изменения зоны на Ж-1 между общественно-деловой зоной и территорией многоквартирного дома; необеспечения указанного земельного участка проездом, ограничения его иными земельными участками, в том числе детской площадкой со стороны многоквартирного дома.

Дополнительно в названном выше письме от 17 октября 2022 года № 719/03-16 указано на близкое расположение газовых емкостей для обслуживания многоквартирного дома № по <адрес>.

Полагая отказ администрации Стуловского сельского поселения Слободского района Кировской области, выраженный в письме от 17 октября 2022 года № 719/03-16, незаконным, ФИО2 обратилась в суд с настоящим административным иском.

Согласно части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки поселения относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения, по которым соответствующим органом местного самоуправления такого поселения принимаются муниципальные правовые акты.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон (пункт 2 части 2, часть 4 статьи 30 ГрК РФ). Границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30-33 ГрК РФ.

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - комиссия) (части 5, 6 статьи 31 ГрК РФ), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31 ГрК РФ), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие, в том числе требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, схемам территориального планирования муниципальных районов (часть 9 статьи 31 ГрК РФ), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту либо в комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31 ГрК РФ), проведение комиссией общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту (части 12-14 статьи 31 ГрК РФ), внесение комиссией изменений в проект с учетом результатов таких обсуждений или слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31 ГрК РФ), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (части 1-3 статьи 32 ГрК РФ).

Основания для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки приведены в части 2 статьи 33 ГрК РФ.

Согласно пункту 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ, предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются, в том числе физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 33 ГрК РФ комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Таким образом, исходя из приведенных выше положений закона, вопрос о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Стуловского сельского поселения входит в исключительную компетенцию администрации Стуловского сельского поселения Слободского района Кировской области, при этом глава поселения обязана вынести мотивированное решение и направить его копию заявителю.

В обоснование отказа в удовлетворении вышеназванного заявления ФИО2 администрация Стуловского сельского поселения Слободского района Кировской области ссылается на нецелесообразность установления территориальной зоны Ж-1 в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Между тем, приведенные в письме от 17 октября 2022 года № 719/03-16 доводы не являются основанием для отказа во внесении изменений в карту градостроительного зонирования Стуловского сельского поселения Слободского района в указанной части, поскольку не основаны на нормах Градостроительного кодекса РФ.

В частности, как следует из объяснений административного истца ФИО2, заинтересованного лица ФИО3, а также материалов дела (л.д.16-17, 43, 44, 58-59), проезд к рассматриваемому земельному участку обеспечен. Данный проезд предусмотрен схемой организации улично-дорожной сети и схемой движения транспорта, содержащейся в проекте планировки, совмещенном с проектом межевания территории, расположенной в северной части дер. Нижние Кропачи, утвержденном постановлением администрации Стуловского сельского поселения от 16 августа 2016 года № 14, имеется фактически. Близкое расположение газовых емкостей и детской площадки не является основанием для отказа в изменении территориальной зоны с ОД-2 на Ж-1.

Довод о том, что в случае изменения территориальной зоны с ОД-2 на Ж-1 земельный участок с кадастровым номером № окажется вкрапленным между общественно-деловой зоной и территорией многоквартирного дома и это может негативно сказаться на дальнейшем использовании и развитии территории, носит предположительный характер, объективно ничем не подтвержден.

В обоснование заявленного ФИО2 предложения последней было указано на то, что принадлежащий ей земельный участок фактически не используется и, исходя из его площади и параметров, не может быть использован в общественно-деловых целях, а также на то, что нарушаются ее права как собственника данного объекта недвижимости, в частности, в связи с невозможностью ведения на нем огородничества, личного подсобного хозяйства, возведения в его границах индивидуального жилого дома.

Названные обстоятельства свидетельствуют о том, что в результате применения Правил землепользования и застройки Стуловского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером № используется неэффективно, при этом не реализуются права и законные интересы административного истца как собственника этого объекта недвижимости.

Доказательств, опровергающих указанные факты, а также подтверждающих нарушение прав иных собственников и пользователей земельных участков, причинения им вреда, административными ответчиками не представлено. При этом, как следует из оспариваемого ответа, оценка эффективности использования принадлежащего административному истцу земельного участка ими не дана.

Кроме того, суд учитывает, что частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ определен принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану поселения как основополагающему документу территориального планирования, определяющему стратегию градостроительного развития территорий и содержащему в себе долгосрочные ориентиры их развития.

Генеральный план поселения как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

В силу пункта 1 части 2 статьи 33, части 15 статьи 35 ГрК РФ несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Как установлено в судебном заседании и следует из сводной схемы Генерального плана Стуловского сельского поселения Слободского района (л.д.77, 78), земельный участок с кадастровым номером № включен в черту населенного пункта д. Нижние Кропачи Стуловского сельского поселения Слободского района, при этом данный земельный участок расположен в границах функциональной зоны «малоэтажная индивидуальная застройка» (зона Ж-1).

Таким образом, установленная Правилами землепользования и застройки Стуловского сельского поселения территориальная зона ОД-2 в отношении принадлежащего административному истцу земельного участка с кадастровым номером № не соответствует установленной Генеральным планом данного поселения функциональной зоне малоэтажной индивидуальной застройки, что в силу закона является недопустимым.

В силу положений части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

С учетом вышеизложенного суд, оценив приведенные выше обстоятельства и доказательства в своей совокупности, приходит к выводу, что отказ в удовлетворении заявления ФИО2 о внесении изменений в карту градостроительного зонирования Стуловского сельского поселения Слободского района Кировской области в части установления зоны Ж-1 в границах земельного участка с кадастровым номером № является незаконным. При этом такой отказ нарушает права и законные интересы административного истца как собственника указанного земельного участка, расположенного на спорной территории, поскольку лишает ее возможности использовать землю для ведения садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, возведения на нем объекта индивидуального строительства.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованным требование ФИО2 о признании незаконным отказа администрации Стуловского сельского поселения Слободского района Кировской области, выраженного в письме от 17 октября 2022 года № 719/03-16, а потому подлежит удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права ФИО2 в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поскольку административному истцу повторно отказано в удовлетворении заявления, внесение изменений в правила землепользования и застройки возможно лишь при последовательном соблюдении предусмотренных законом процедур, суд считает необходимым обязать главу администрации Стуловского сельского поселения Слободского района Кировской области ФИО4 в течение двадцати пяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу подготовить проект о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Стуловского сельского поселения в части установления территориальной зоны Ж-1 в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Таким образом, административный иск ФИО2 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Стуловского сельского поселения Слободского района Кировской области во внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Стуловское сельское поселение Слободского муниципального района Кировской области, утвержденные постановлением администрации Стуловского сельского поселения от 30 июня 2021 года № 74, в части установления территориальной зоны Ж-1 в границах земельного участка с кадастровым номером №, выраженный в письме администрации Стуловского сельского поселения Слободского района Кировской области от 17 октября 2022 года № 719/03-16.

Обязать главу администрации Стуловского сельского поселения Слободского района Кировской области ФИО5 в течение двадцати пяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу подготовить проект о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Стуловское сельское поселение Слободского муниципального района Кировской области, утвержденные постановлением администрации Стуловского сельского поселения от 30 июня 2021 года № 74, в части установления территориальной зоны Ж-1 в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья подпись О.В. Черных

Мотивированное решение суда составлено 27 января 2023 года.