Дело № 2а-5445/2-2025 г.
46RS0030-01-2025-009341-35
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 октября 2025 года г.Курск
Ленинский районный суд города Курска в составе:
председательствующего судьи Бурковой М.В.,
при секретаре Рудневой Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к прокуратуре Курской области об оспаривании действий (бездействия),
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Курска с административным исковым заявлением к прокуратуре Курской области об оспаривании действий (бездействия), указав, что ДД.ММ.ГГГГ им в адрес прокуратуры Курской области было подано обращение в котором он реализовал конституционное право и право, предусмотренное УПК РФ. В его адрес из прокуратуры Курской области был направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ за подписью ФИО2 в котором не представлено сведений, опровергающих трудоустройство в прокуратуру в нарушении требований закона о конкурсе и сведений, опровергающих трудовую деятельность в прокуратуре Курской области в ночное время суток. В адрес вышестоящего должностного лица им подана жалоба, на которую он получил ответ от ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника отдела кадров ФИО3 Указанное решение не соответствует требованиям Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", поскольку ФИО3 не является руководителем ФИО2, а ответ не соответствует форме, предусмотренной законом. Просит признать решение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ не соответствующее закону, а его право на рассмотрение обращения от ДД.ММ.ГГГГ за № и предоставление запрашиваемых сведений, нарушенным.
Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены начальник организационно-контрольного отдела прокуратуры Курской области ФИО2, начальник отдела кадров прокуратуры Курской области ФИО3
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования ( с учетом уточнения) поддержал по изложенным в иске основаниям, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры Курской области им было направлено обращение, в котором просил предоставить сведения по заявленным фактам трудоустройства и деятельности в ночное время в прокуратуре РФ. На его обращение ДД.ММ.ГГГГ за подписью ФИО2 был направлен ответ. Поскольку его обращение по существу не было рассмотрено, им на имя прокурора Курской области ДД.ММ.ГГГГ была подана жалоба (М-105) в порядке подчиненности на которую ДД.ММ.ГГГГ за подписью ФИО3 был получен ответ (№). Также в судебном заседании дополнил, что им было направлено обращение в адрес прокурора Воронежской области, которое было направлено для рассмотрения в прокуратуру Курской области на которое начальником отдела кадров прокуратуры Курской области ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен ответ. Полагает, что его обращения не были рассмотрены по существу, нарушено его право на доступ к информации, обращения рассмотрены ненадлежащим лицом.
Представитель административного ответчика прокуратуры Курской области ФИО4 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, поскольку поступившие от ФИО1 обращения были рассмотрены и в установленные законом сроки даны ответы.
Заинтересованные лица начальник организационно-контрольного отдела прокуратуры Курской области ФИО2, начальник отдела кадров прокуратуры Курской области ФИО3 в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, ходатайств не представили, их явка не признана судом обязательной, в связи с чем суд находит возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Граждане могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Реализация гражданином права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).
Частью 2 ст. 1 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
На основании ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы и их должностным лицам, в государственные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.
Обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу, в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ст. ст. 9, 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).
Из п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» следует, что государственный орган или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов (часть 1); поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (часть 2).
Порядок рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации установлен Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года №.
Общий срок рассмотрения заявлений, жалоб и обращений граждан установлен пунктом 5.1 Инструкции - 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3.1 Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.
Обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя (п. 3.4 Инструкции).
Согласно п. 4.14 Инструкции по итогам рассмотрения обращения может быть принято одно из следующих решений: "удовлетворено" - приняты меры к полному или частичному восстановлению прав и законных интересов заявителя; "удовлетворено повторное обращение" - принято решение об удовлетворении обращения, в котором обжалуются ответы соответствующей прокуратуры и/или по которому принималось решение об отказе в удовлетворении ранее поданного обращения, а также по которому подтвердились факты волокиты и небрежности при рассмотрении предыдущего обращения, независимо от принятого по существу обжалуемых вопросов решения; "отклонено" - требования заявителя, изложенные в обращении, признаны необоснованными; "разъяснено" - направлена информация, а также разъяснены вопросы правового характера, в том числе при отсутствии в обращении просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств либо если к моменту рассмотрения обращения по нему уже принято решение компетентным органом; "принято иное решение" - оставлено без разрешения, возвращено заявителю, приобщено к материалам надзорного (наблюдательного) производства, прекращена переписка; "направлено" - направлено в течение 7 дней со дня регистрации для разрешения в другую прокуратуру, другое ведомство, другую организацию по принадлежности.
В соответствии с пунктами 6.4, 6.5 Инструкции ответ на обращение дается с учетом требований федерального законодательства и права заявителя на получение информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. В прокуратурах субъектов Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении первичных обращений граждан принимает начальник управления (отдела), старший помощник (помощник) прокурора, заместитель прокурора, при повторном обращении в связи с отказом в удовлетворении требований - прокурор, или лицо, его замещающее. Они же подписывают ответы заявителям.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуре Курской области зарегистрировано за №№ обращение ФИО1, датированное ДД.ММ.ГГГГ, в котором последний в целях формирования позиции в суд кассационной инстанции просил предоставить сведения по заявленным в обращении фактам трудоустройства и деятельности в прокуратуре в ночное время, и по результатам разрешения данного обращения начальником организационно-контрольного отдела прокуратуры Курской области ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ за № заявителю подготовлен ответ, который ДД.ММ.ГГГГ, направлен последнему.
Из содержания направленного ответа следует, что сведения о принятых в отношении работников прокуратуры кадровых решениях и обстоятельствах прохождения ими службы в органах прокуратуры к информации, непосредственно затрагивающей права и свободы заявителя, не относится. Доводы о нарушении требований Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не конкретны и не содержат сведений, подлежащих проверке.
ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуре Курской области была зарегистрирована жалоба ФИО5, датированная ДД.ММ.ГГГГ в котором он указывает на факты, которые были изложены в обращении от. ДД.ММ.ГГГГ и просит по указанным доводам и бездействию заинтересованного лица провести проверку и направить в его адрес решение. Указанная жалоба была рассмотрена и ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника отдела кадров прокуратуры Курской области ФИО3 за № заявителю дан ответ со ссылкой на п. 6.4 Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуре Воронежской области зарегистрировано за № обращение ФИО1, датированное ДД.ММ.ГГГГ о наличии нарушений ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации». Указанное обращение в соответствии с п. 3.4 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ было направлено в прокуратуру Курской области, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела кадров прокуратуры Курской области ФИО3 заявителю подготовлен ответ за №), содержащий ссылку на действующую в органах прокуратуры Инструкцию о порядке рассмотрения обращений граждан, разъяснение о том, что сведения о состоявшихся назначениях и увольнениях работников, об обстоятельств трудоустройства конкретных работников прокуратуры, о режиме рабочего времени и дежурствах в прокуратуре Курской области к информации, непосредственно затрагивающей права и свободы заявителя, не относится, который ДД.ММ.ГГГГ направлен последнему.
Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, исследованными в судебном заседании, в том числе, копиями соответствующих обращений ФИО1, принятых по ним решений, карточками регистраций обращений, согласно которым рассмотрения обращений ФИО1 поручено ФИО2 и ФИО3, иными материалами по обращениям ФИО1, предшествовавшим вынесению оспариваемых решений.
Поступившие в прокуратуру Курской области обращения административного истца рассмотрены уполномоченными лицами, в пределах их компетенции, составлены с соблюдением установленной законом процедуры, в пределах установленного срока, заявителю в каждом случае направлен ответ в соответствии с требованиями ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращении граждан Российской Федерации», который касается существа поставленных в обращении вопросов, также разъяснено право на обжалование.
Из разъяснений, содержащихся в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», следует, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Доводы административного истца о рассмотрении поданных им обращений неуполномоченными должностными лицами прокуратуры Курской области проверены, однако, не могут быть признаны состоятельными, с учетом приведенных выше норм, содержания поступивших на рассмотрение в прокуратуру Курской области обращений, по результатам рассмотрения которых вынесены оспариваемые им решения.
Несогласие административного истца с полученными ответами на его обращения не свидетельствует о незаконности действий или бездействия должностных лиц органов прокуратуры при рассмотрении вышеуказанных обращений, о необходимости возложения обязанности дать другой ответ, а также о нарушении прав заявителя, не возлагает на административного истца никаких обязанностей и не препятствует к осуществлению его прав и свобод. Недостижение административным истцом желаемого результата от обращения к административному ответчику не свидетельствует о нарушении его прав и законных интересов. Оценка степени аргументированности оспариваемых ответов также не может быть предметом проверки суда в рамках рассмотрения заявления в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Исходя из положений ст. 218 и 227 КАС РФ требование о признании незаконным решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы заявителя.
Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца.
По мнению суда, такая совокупность условий в настоящем деле отсутствует, связи с чем в удовлетворении заявленных административных исковых требований следует отказать.
Оценка степени аргументированности оспариваемых ответов также не может быть предметом проверки суда в рамках рассмотрения заявления в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Поскольку административный истец реализовал свое конституционное право на обращение и получения ответа, со стороны должностного лица каких-либо действий, направленных на ограничение его доступа к информации не совершалось, его обращения были рассмотрены и на них даны ответы в соответствии с требованиями действующего законодательства, права и законные интересы административного истца не нарушены, то оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований не имеется.
Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к прокуратуре Курской области об оспаривании действий (бездействия) –отказать.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 17.11.2025.
Председательствующий судья М.В. Буркова