РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 06 февраля 2025 года

Красноглинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Арефьевой Н.В.,

при секретаре Алеевой А.И.,

с участием помощника прокурора <адрес> Магометова Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-473/2025 по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара о признании незаконным бездействия и об обязании устранить нарушения законодательства,

установил:

Заместитель прокурора <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) на территории Красноглинского внутригородского района на земельном участке с географическими координатами 53.355767, 50.218828 и 53.355571, 50.218939, согласно акту по выявлению и обследованию несанкционированных свалок и навалов мусора на территории городского округа Самара, составленного должностным лицом администрации Красноглинского внутригородского района городского округа Самара, расположена несанкционированная свалка, площадь которой составляет 275,77 кв.м. и 42,8 кв.м. соответственно, на котором осуществляется несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов, на кадастровом учете не состоит, право собственности не него не зарегистрировано. В связи с выявленными нарушениями в адрес администрации Красноглинского внутригородского района <адрес> внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства в области обращения с отходами производства и потреблений от <дата> №/Прдп643-24-204. Согласно ответу главы Красноглинского внутригородского района от <дата> №, доводы акта прокурорского реагирования признаны обоснованными. <адрес> в целях контроля за устранением нарушений в рамках указанного представления направлено требование в Администрацию Красноглинского внутригородского района городского округа Самара (исх. от <дата> №). Согласно ответу заместителя главы Красноглинского внутригородского района городского округа Самара от <дата> № должностными лицами установлено, что на момент направления ответа несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером с географическими координатам 53.355767, 50.218828 и 53.355571, 50.218939 не устранено.

Истец просит признать незаконным бездействие администрации Красноглинского внутригородского района городского округа Самара, выраженное в не устранении несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов на земельном участке с географическими координатами 53.355767, 50.218828 и 53.355571, 50.218939, площадью 275,77 квадратных метров и 42,8 квадратных метра; обязать администрацию Красноглинского внутригородского района городского округа Самара устранить нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, а именно: организовать и провести работы по устранению несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов на земельном участке с географическими координатами 53.355767, 50.218828 и 53.355571, 50.218939, площадью 275,77 квадратных метров и 42,8 квадратных метра, соответственно, в течение 6 месяцев с момента выделения администрацией городского округа Самара денежных средств.

В судебном заседании представитель истца в лице помощника прокурора <адрес> Магометов Н.А., поддержал исковые требования в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрация Красноглинского внутригородского района г.о. Самара в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, не уведомил суд об уважительности своей неявки в судебное заседание, не просил об отложении рассмотрения дела, направил письменный отзыв, ч исковыми требованиями не согласны, просили исключить администрацию Красноглинского внутригородского района г.о. Самара из числа ответчиков, либо в удовлетворении исковых требований к администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара отказать в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, не уведомили суд об уважительности своей неявки в судебное заседание, не просили об отложении рассмотрения дела.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 39 КАС Российской Федерации установлено, что прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

Положениями части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как указано в части 8 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 статьи 226 КАС Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 10 статьи 226 КАС Российской Федерации установлено, если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Согласно части 3 статьи 62 КАС Российской Федерации, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Положениями статей 41 и 42 Конституции Российской Федерации и статьи 11 Федерального закона от <дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплено право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Пункт 1 статьи 22 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от <дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу статьи 51 Федерального закона от <дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 4 и 8 статьи 42).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, в том числе обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Исходя из положений, изложенных в пунктах 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 1156, именно собственник земельного участка, на котором размещена несанкционированная свалка ТКО, обязан принять меры по ее ликвидации.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что согласно акту по выявлению и обследованию несанкционированных свалок и навалов мусора на территории городского округа Самара, составленного должностным лицом администрации Красноглинского внутригородского района городского округа Самара, установлено, что площадь несанкционированной свалки на земельном участке с географическими координатами 53.355767, 50.218828 и 53.355571, 50.218939 составляет 275,77 квадратных метра и 42,8 квадратных метра, а земельный участок, на котором осуществляется несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов, на кадастровом учете не состоит, право собственности не него не зарегистрировано.

В связи с выявленными нарушениями в адрес администрации Красноглинского внутригородского района <адрес> внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства в области обращения с отходами производства и потреблений от <дата> №/Прдп643-24-204.

Согласно ответу главы Красноглинского внутригородского района от <дата> №, доводы акта прокурорского реагирования признаны обоснованными.

<адрес> в целях контроля за устранением нарушений в рамках указанного представления направлено требование в Администрацию Красноглинского внутригородского района городского округа Самара (исх. от <дата> №).

Согласно ответу заместителя главы Красноглинского внутригородского района городского округа Самара от <дата> № должностными лицами установлено, что на момент направления ответа несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов на земельном участке с географическими координатам 53.355767, 50.218828 и 53.355571, 50.218939 не устранено.

Свалки ТКО расположены на территории Красноглинского внутригородского района на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, право на земельные участки за кем-либо не зарегистрировано, более того, указанные земельные участки не сформированы и не поставлены на государственный кадастровый учет.

Статьей 1 Федерального закона от <дата> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 вышеназванного закона).

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на спорном земельном участке.

Положениями пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) предусмотрено, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от <дата> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее также - Закон об отходах производства и потребления), территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2 статьи 13 вышеуказанного закона).

В силу статьи <адрес> от <дата> №-ГД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды» отдельными государственными полномочиями <адрес> в сфере охраны окружающей среды (далее - отдельные государственные полномочия) наделяются органы местного самоуправления городских округов, городских округов с внутригородским делением и муниципальных районов <адрес> (далее - органы местного самоуправления).

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 5 Устава Красноглинского внутригородского района городского округа <адрес> администрация Красноглинского внутригородского округа Самара в соответствии с <адрес> от <дата> N 74-ГД "О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов" за Красноглинским внутригородским районом закреплены следующие вопросы местного значения городского округа <адрес> из числа предусмотренных статьей 16 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьей 7 Устава городского округа <адрес>: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Виды отходов, относящихся к ТКО, определены Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от <дата> №, согласно которому относятся все виды отходов подтипа отходов «Отходы коммунальные твердые» (код 7 31000 00 00 0), а также другие отходы типа отходов «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению» (код 7 30000 00 00 0), в случае, если в наименовании подтипа отходов или группы отходов указано, что отходы относятся к ТКО.

Доказательств того, что на территории свалки располагаются отходы, не отнесенные по своему классу к отходам коммунального происхождения, суду стороной ответчика не предоставлено.

Согласно пункту 11 статьи 4 Решения Думы городского округа Самара № от <дата> «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территории внутригородских районов городского округа Самара» определено, что содержание и благоустройство территорий, не принадлежащих юридическим, физическим лицам и индивидуальным предпринимателям на праве собственности или ином вещном праве и не закрепленных за ними в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется администрациями внутригородских районов.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от <дата> N 607-ст, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Вместе с тем, отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца 2 пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от <дата> N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 4 той же статьи закона предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

С учетом установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что установлен факт бездействия администрации Красноглинского внутригородского района городского округа Самара, на которую законом возложена обязанность по уборке вышеуказанной территории, при реализации мероприятий по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности территории района, полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению административные исковые требования прокурора, поскольку установлено несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов.

Доводы администрации о том, что надлежащим ответчиком по данному делу должна являться администрация городского округа Самара несостоятельны, поскольку именно на администрацию района возложена обязанность по содержанию и благоустройству территории внутригородских районов.

Доводы административного ответчика о том, что администрация не может нести ответственность за несанкционированное размещение отходов гражданами и юридическими лицами, несостоятельны, поскольку противоречат нормам действующего законодательства, в соответствии с которыми организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления. Установление лиц, осуществивших несанкционированное складирование отходов, не лишает органы местного самоуправления права привлекать их к соответствующей ответственности.

Довод административного ответчика о недостаточности финансирования не является основанием для освобождения администрации от исполнения возложенных на нее обязанностей. Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы, относящиеся к компетенции ответчика по исполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, не должны влиять на права граждан на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования заместителя прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара, о признании незаконным бездействия, выраженное в не устранении несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов на земельном участке с географическими координатами 53.355767, 50.218828 и 53.355571, 50.218939, площадью 275,77 квадратных метров и 42,8 квадратных метра, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Красноглинского внутригородского района городского округа Самара, выраженное в не устранении несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов на земельном участке с географическими координатами 53.355767, 50.218828 и 53.355571, 50.218939, площадью 275,77 квадратных метров и 42,8 квадратных метра.

Обязать администрацию Красноглинского внутригородского района городского округа Самара устранить нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, а именно: организовать и провести работы по устранению несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов на земельном участке с географическими координатами 53.355767, 50.218828 и 53.355571, 50.218939, площадью 275,77 квадратных метров и42,8 квадратных метра, в течение 6 месяцев с момента выделения администрацией городского округа Самара денежных средств.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено <дата>.

Судья Арефьева Н.В.

Копия верна: