Дело № 2а-397/2025
УИД 25RS0026-01-2025-000592-53
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пгт Лучегорск 06 октября 2025 года
Пожарский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Калашник Н.Н., при секретаре Кручина А.В., с участием:
представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2,
административного ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Бикин» к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, государственному инспектору Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 ФИО8 о признании незаконными и отмене пунктов 1 и 4 предписания,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Бикин» обратилось в суд с административным иском к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании незаконными и отмене пунктов 1 и 4 предписания, указав, что 06.06.2025 г. по результатам контрольно-надзорного мероприятия, зарегистрированного в Едином Реестре КНМ 25254693733018206352 от 30.05.2025 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного регионального управления Росприроднадзора (далее - Контрольный орган) ФИО3 вынесено обжалуемое Предписание № 105 КНД (далее по тексту - Предписание) в адрес ФГБУ «Национальный парк «Бикин» (далее по тексту - Учреждение). В п. 1 Предписания указывается на непроведение мероприятий по лесоустройству на землях ООПТ, на которых расположены леса (со ссылкой на часть 10 ст. 19 и ст. 67 ЛК РФ), а в п. 4 Предписания на несоблюдение норм и нормативов наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров (со ссылкой на Приказ Минприроды РФ № 161 от 28.03.2014г.). Указанные нарушения предписывается устранить до 06.08.25 г. Полагает, что Предписание не соответствует требованием законности - выдано в форме не позволяющей установить конкретные меры, подлежащие принятию с целью устранить описываемые нарушения, а следовательно, проконтролировать их исполнение, создает правовую неопределенность; выдано Контрольным органом ненадлежащему контролируемому лицу, так как предписанные в нем нормативные требования указаны для пользователей земельных (лесных) участков, в то время как Учреждение является органом, осуществляющим государственные властные функции на территории национального парка (государственный контроль и надзор на особо охраняемых природных территориях); Предписание устанавливает, в качестве обязательных требования (в части объемов противопожарных средств), не распространяющиеся на зону авиаохраны, к которой относится территория национального парка. Таким образом, возлагая в своем Предписании на Учреждение обязанности, не основанные на действующем правовом регулировании, а также предписывая провести Учреждению действия по достижению правового результата, который не может быть достоверно определен в силу неконкретности требований Предписания, Контрольный орган нарушает права, свободы и законные интересы Учреждения, требует от него дополнительных финансовых затрат, которые выходят за рамки бюджетного финансирования Учреждения. Ни в п.1, ни в п. 4 не указаны кадастровые номера земельных (лесных) участков, на которых не проведены лесоустроительные работы и для тушения пожаров на которых не хватает соответствующего оборудования. Вместе с тем, именно из площади предполагаемых земельных участков, согласно Приказа №161, рассчитывается объем необходимого противопожарного оборудования и согласно нормам ЛК РФ необходимо провести лесоустроительные мероприятия. Национальный парк «Бикин» создан Постановлением Правительства РФ № 1187 от 03.11.2015 г. с общей площадью 1 160 469 га и включением в границы парка земельных участков различных пользователей без их изъятия. Собственность всех земельных участков в составе национального парка (за исключением земель населенных пунктов) является государственной (федеральной). Пользование осуществляется на основании договоров аренды (частные лица и организации) или постоянного (бессрочного) пользования (государственные органы, в том числе Учреждение). ФГБУ «Национальный парк» «Бикин» в постоянное (бессрочное) пользование Росимуществом РФ передан незначительный объем земельных участков, площадью в совокупности 1 135,9 га, что составляет менее 1% от площади национального парка и только для непосредственного выполнения государственных функций и задач, размещения объектов Учреждения (контрольно-пропускных пунктов, служебных объектов и т.п.) На остальной (большей) территории национального парка находятся земли иных пользователей и собственников. В обжалуемых пунктах Предписания Контрольный орган не только не конкретизировал земельные участки, на которых необходимо провести лесоустройство и исходя из площади которых необходимо рассчитать объем средств пожаротушения, но и возложил эту функцию не на пользователей земельных (лесных) участков, а на Учреждение, выполняющее государственную функцию по контролю за землями особо охраняемых природных территорий и не являющееся пользователем земельных участков, в смысле, придаваемом этому федеральным законодательством. Полагает, что нельзя признать законным и обоснованным требования Контрольного органа, который: лишил возможности контролируемое лицо узнать, где конкретно допущены нарушения (номера земельных участков, координаты) и какие конкретно мероприятия нужно провести (относительно лесоустройства); не сообщил в Предписании или иным документом, каков объем средств пожаротушения Учреждение не имеет в достаточном количестве исходя из объема земельных участков, который Контрольный орган также Учреждению не указывает. Невозможность сформулировать, а, следовательно, и исполнить требования обжалуемого Предписания признает и сам Контрольный орган в своем ответе на обращение Учреждения от 30.06.2025 г. Не являются законными действия Контрольного органа по выдвижению требований, которые заведомо для контрольного органа не могут быть выполнены Учреждением. Не учтен и тот факт, что рекомендуемые нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров, не рассчитаны для территорий, относящихся к районам применения авиационных сил и средств пожаротушения. Территория национального парка «Бикин» относится к зоне авиа лесоохраны. Дороги и регулярное транспортное сообщение на территории национального парка отсутствуют, доставка сколько-нибудь значительного количества грузов и людей на территорию возможна с применением авиа либо водного транспорта. Тушение лесных пожаров на территории национального парка осуществляется организациями, уполномоченными на проведение авиалесоохранных работ, в соответствии с заключенными соглашениями о порядке взаимодействия. Полагает, что требования п. 4 Предписания, обязывающего Учреждение соответствовать рекомендациям Приказа № 161 по видам и нормативам обеспечения средствами предупреждения и тушения лесных пожаров являются не только необоснованными и незаконными, но и не целесообразными. Кроме того, нормативный акт, на который ссылается обжалуемое Предписание - Приказ Минприроды России №161, на основании приказа Минприроды России (Министерства природных ресурсов и экологии РФ) от 09.04.2025 г. № 183 признан утратившим силу с 1 сентября 2025 года. Нормативы наличия средств пожаротушения определены для пользователей земельных (лесных) участков, к каковым Учреждение (за исключением переданных в пользование 1 тыс. гектаров) не относится. Пункты 1 и 4 Предписания Контрольного органа - незаконны, налагают на Учреждение обязанности, не основанные на законе и не имеющие надлежащего финансирования, и подлежат отмене. Просит признать незаконным и отменить пункты 1 и 4 Предписания №105-КНД от 6 июня 2025 года, выданного государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного регионального управления Росприроднадзора ФИО3, по результатам контрольно-надзорного мероприятия, зарегистрированного в Едином Реестре КНМ 25254693733018206352 от 30.05.2025г. в адрес Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Бикин».
Определением суда от 12.08.2025 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3
Представитель административного истца ФГБУ «Национальный парк «Бикин» ФИО1 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи при поддержке Советского районного суда г. Владивостока Приморского края, исковые требования не признал, полагает их не подлежащими удовлетворению, просил в удовлетворении требований отказать.
Административный ответчик государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3, участвующая в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи при поддержке Советского районного суда г. Владивостока Приморского края, исковые требования не признала по доводам, указанным в отзыве на административное исковое заявление, суду пояснила, что в ходе проверки были выявлены нарушения: на землях особо охраняемых природных территорий не проведены мероприятия по лесоустройству, не соблюдены нормативы по тушению лесных пожаров. Общая площадь Национального парка составляет 1160469 га, пояснила, что территория национального парка является единой, с одним кадастровым номером. Наличие зоны авиационного тушения не означает, что национальный парк не должен соблюдать приказ № 161. Национальный парк - это единая неделимая территория особо охраняемых земель. Просит отказать в удовлетворении исковых требований, полагая, что предписание законно и обосновано.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 19 ЛК РФ предусмотрено, что мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, а также мероприятия по лесоустройству осуществляются, в том числе органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 данного Кодекса.
На основании ч. 10 ст. 19 ЛК РФ в случаях, если в отношении предоставленных по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, лесных участков выполнение работ по таксации лесов, проектированию мероприятий по сохранению лесов не предусмотрено утвержденным планом проведения лесоустройства, указанным в статье 67.2 настоящего Кодекса, выполнение таких работ осуществляется лицами, указанными в частях 2 и 9 настоящей статьи, и обеспечивается за счет заинтересованного лица в сроки, установленные лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно статье 67 ЛК РФ лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.
Лесничества создаются и лесоустройство проводится на землях: 1) лесного фонда; 2) обороны и безопасности, на которых расположены леса; 3) населенных пунктов, на которых расположены леса; 4) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса (ч. 2 ст. 23, ч. 2 ст. 67 ЛК РФ).
Лесоустройство проводится в соответствии с правилами, установленными лесоустроительной инструкцией, предусмотренной частью 10 статьи 19 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 67.1 ЛК РФ).
В целях реализации указанных положений Лесного кодекса Российской Федерации приказом Минприроды России от 5 августа 2022 г. № 510 утверждена Лесоустроительная инструкция.
В силу части 5 статьи 53.1 ЛК РФ обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя: приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.
Нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 6 статьи 53.1 ЛК РФ).
Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 7 статьи 53.1 ЛК РФ).
В соответствии со статьей 53 ЛК РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах.
Настоящие Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Правила пожарной безопасности в лесах для каждого лесного района устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (п.п. 1, 2 Правил пожарной безопасности в лесах).
В соответствии с подпунктом «г» пункта 4 Правил пожарной безопасности в лесах меры пожарной безопасности, указанные в пункте 3 настоящих Правил, осуществляются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2015 г. № 1187 в Пожарском муниципальном районе Приморского края создан национальный парк "Бикин", общей площадью 1160469 гектаров, включая земли лесного фонда, площадью 1159287 гектаров и земли иных пользователей, общей площадью 1182 гектара (без изъятия их из хозяйственной эксплуатации).
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.03.2016 г. № 546-р создано федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк "Бикин", которое отнесено к ведению Минприроды России. Целями деятельности бюджетного учреждения являются сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов, историко-культурных объектов, расположенных на территории национального парка "Бикин", экологическое просвещение населения и создание условий для регулируемого туризма и отдыха, разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения, осуществление государственного экологического мониторинга.
Уставом Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Бикин» предусмотрено, что учреждение осуществляет управление национальным парком «Бикин» и является природоохранным, научно-исследовательским и эколого-просветительским учреждением, имеющим целью сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов, историко-культурных объектов, расположенных на территории национального парка «Бикин», экологическое просвещение населения и создание условий для регулируемого туризма и отдыха, разработку и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения, осуществление государственного экологического мониторинга. (п. 1)
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.09.2018 года № 1898-р земли лесного фонда переведены в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов для организации национального парка «Бикин».
Согласно выписки из ЕГРН земельный участок, площадью 7418537 +/- 27401 м.кв., с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 900 м, по направлению на юг от ориентира, почтовый адрес ориентира: <...>, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования: деятельность по особой охране и изучению природы, охрана природных территорий, находящийся в собственности Российской Федерации, находится в постоянном (бессрочном) пользовании ФГБУ «Национальный парк «Бикин».
Земельный участок, площадью 3880388 +/- 20683.76 м.кв., с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 23,3 км, по направлению на северо-запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: <...>, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования: деятельность по особой охране и изучению природы, находящийся в собственности Российской Федерации, находится в постоянном (бессрочном) пользовании ФГБУ «Национальный парк «Бикин», что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Согласно выписки из ЕГРН и Распоряжения Росимущества от 26.10.2022 г. №306-р, земельный участок, площадью 30000 +/- 3031 м.кв., с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 24,15 км, по направлению на запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: <...>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: пчеловодство, находящийся в собственности Российской Федерации, находится в постоянном (бессрочном) пользовании ФГБУ «Национальный парк «Бикин».
Земельный участок, площадью 30003 +/- 3031, с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 24,10 км, по направлению на запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: <...>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: пчеловодство, находящийся в собственности Российской Федерации, находится в постоянном (бессрочном) пользовании ФГБУ «Национальный парк «Бикин», что подтверждается выпиской из ЕГРН, а также Распоряжением Росимущества от 26.10.2022 г. № 306-р.
В выписке филиала ППК «Роскадастр» по Приморскому краю о зоне с особыми условиями использования территорий, территориальной зоне, территории объекта культуры, территории опережающего социально-экономического развития, зоне территориального развития в Российской Федерации, зоне, лесничестве, лесопарке, особо охраняемой природной территории, особой экономической зоне, охотничьего угодья, береговой линии (границы водного объекта), земельных участков, указаны сведения о 27 земельных участках с кадастровыми номерами: №
Пользование указанными 27 земельными участками осуществляется на основании договоров аренды (физические лица и организации) или постоянного (бессрочного) пользования (государственные органы, в том числе, Учреждение), что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости. При этом, категория земель указанных земельных участков различна: земли лесного фонда, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов (для ведения личного подсобного хозяйства).
Из материалов дела следует, что на основании п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный парк «Бикин» проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой вынесено предписание об устранении выявленных нарушений от 06.06.2025 г. № 105-КНД.
В ходе внеплановой выездной проверки ФГБУ «Национальный парк «Бикин» выявлены следующие нарушения: 1) на землях особо охраняемой природной территории, на которой расположены леса, не проведены мероприятия по лесоустройству, что является нарушением ч. 10 ст. 19, ст. 67 Лесного кодекса РФ; приказа Минприроды России от 05.08.2022 г № 510 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции»; 2) в нарушение требований лесного законодательства РФ территория КПП № 1 «Тахало» захламлена бытовым мусором, что является нарушением правил ч. 1 ст. 53 Лесного кодекса РФ; пункта 9 правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 г. № 1614; 3) в нарушение требований лесного законодательства РФ территория места остановки посетителей национального парка «Бикин» «Леснуха» (Метахеза) захламлена бытовым и строительным мусором, что является нарушением ч. 1 ст. 53 Лесного кодекса РФ; пункта 9 правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 г. № 1614; 4) не соблюдаются нормы и нормативы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров, что является нарушением ч.ч. 5, 7 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ, ч. 4 приложения 2 и п.п. 1 и 2 приложения 3 Приказа Минприроды РФ от 28.03.2014 № 161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов». Указанные нарушения предписано устранить до 06.08.2025 г.
Не согласившись с п.п. 1 и 4 предписания, 11.06.2025 г. директор ФГБУ «Национальный парк «Бикин» ФИО1 обратился с жалобой в Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в которой просил отменить пункты 1 и 4 Предписания от 06.06.2025 г. № 105-КНД.
Решением и.о. руководителя Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30.06.2025 г. в удовлетворении жалобу ФГБУ «Национальный парк «Бикин» об отмене пунктов 1 и 4 предписания об устранении нарушений обязательных требований от 06.06.2025 г. №105-КНД отказано.
Мероприятия по сохранению лесов и по лесоустройству могут осуществляться государственными (муниципальными) учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, исполнительным органам субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 19 ЛК РФ).
Пунктом 6 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.08.2022 года № 510, предусмотрено, что лесоустройство проводится на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, землях населенных пунктов, на которых расположены леса, землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.
Из пояснений представителя административного истца в судебном заседании следует, что ФГБУ Национальный парк «Бикин» мероприятия по лесоустройству не проводятся в связи с отсутствием финансирования. Лесохозяйственный регламент и Проект освоения лесов особо охраняемой природной территории федерального значения национальный парк «Бикин» разработаны на основании материалов лесоустройства, проведенных: в Охотничьем участковом лесничестве 1991-1992 гг., в Соболином и Краснояровском участковых лесничествах – 2009-2010 гг.
ФГБУ «Национальный парк «Бикин» представило копии обращений Учреждения в адрес Департамента государственной политики и регулирования в сфере развития ООПТ, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации о выделении денежных средств для проведения работ по лесоустройству на земельных участках с кадастровыми номерами №, общей площадью 1160416,8925 га, на территории Национального парка «Бикин».
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.03.2014 г. № 161 утверждены виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, исходя из осуществляемых видов деятельности и площади земельных участков, который действовал на дату вынесения оспариваемого предписания, но утратил сиу с 01.09.2025 года.
В соответствии с п.п. 4, 5 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.04.2022 г. № 244 «Об утверждении Правил тушения лесных пожаров», в целях установления режима и способов тушения лесных пожаров территории, на которых расположены леса, разделяются на районы применения авиационных сил и средств пожаротушения и наземных сил и средств пожаротушения. Районы применения авиационных сил и средств пожаротушения устанавливаются в лесах, расположенных на труднодоступных и удаленных территориях со слаборазвитой или отсутствующей дорожной сетью, на которых прибытие наземных сил и средств пожаротушения в течение 3 часов с момента обнаружения лесного пожара невозможно.
Сторонами не оспаривается, что территория национального парка «Бикин» относится к зоне авиа лесоохраны.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.12.2022 г. № 934 утвержден Порядок организации групп (команд) пожаротушения, групп (команд) пожаротушения в составе лесопожарных станций и лесопожарных станций, а также обеспечение их техникой, оборудованием и снаряжением для предупреждения, обнаружения и тушения лесных и других природных пожаров на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России, в соответствии с которым для осуществления мероприятий по охране лесов от лесных и других природных пожаров на землях ООПТ федеральные государственные бюджетные учреждения, осуществляющие управление государственными природными заповедниками, национальными парками, подведомственные Минприроды России (далее - ФГБУ), организуют на постоянной основе группы (команды) пожаротушения с подготовленным персоналом, оснащенные техникой, оборудованием и снаряжением предназначенными для предупреждения, обнаружения и тушения лесных и других природных пожаров (п. 2). Также установлено расчетное количество групп (команд) пожаротушения, работников групп (команд) пожаротушения, оснащение групп (команд) пожаротушения и ЛПС специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, иными средствами предупреждения, обнаружения и тушения лесных и других природных пожаров в лесах, расположенных на землях ООПТ. В Национальном парке «Бикин», управление которым осуществляет ФГБУ «Национальный парк «Бикин», предусмотрено не менее 2 групп по пожаротушению, 12 работников, осуществляющих функции пожарных (лесных пожарных) в составе групп; 2 АГП (автомобиль пассажирский или грузопассажирский на базе полноприводного шасси, общей массой до 3,5 т, с возможностью транспортировки одного или двух расчетов лесных пожарных с индивидуальным и групповым снаряжением), 4 ВМ (вездеход (мотовездеход) возимый (авиатранспортабельный) на гусеничном или колессном шасси, общей массой до 0,8 т, в комплекте с транспортным прицепом), 4 ЛМ (лодка моторная с грузоподъемностью не менее 0,4 т, лодка амфибийного типа, в комплекте с транспортным прицепом), 2 МП (прицепной модуль – прицепное оборудование для трактора или автомобиля, вездехода, мотовездехода (модуль с пожарным оборудованием, прицепная пожарная цистерна, модуль с водоподающим оборудованием и емкостью для воды и др., прицеп для транспортировки оборудования или средств транспорта), предназначенное для расширения тактических характеристик имеющейся техники по тушению пожаров и созданию противопожарных барьеров.
В соответствии с сообщением начальника КГБУ «Приморская база авиационной, наземной охраны и защиты лесов» ФИО4 от 05.12.2024 г. № 1347 для оказания помощи в случае возникновения лесных пожаров на территории ФГБУ «Национальный парк «Бикин» в пожароопасный период 2025 года КГБУ «Приморская авиабаза» может предоставить силы и средства Пожарской ЛПС 3 типа: лесные пожарные – 8 чел., водители – 4 чел., тракторист – 2 чел., трактор лесопожарный – 1 ед., грузовые автомобили для перевозки людей – 3 ед., трал с тягачом – 1 ед., бульдозер – 1 ед., болотоход – 1 ед.
09.12.2024 г. между КГБУ «Приморская база авиационной, наземной охраны и защиты лесов» и ФГБУ «Национальный парк «Бикин» заключено соглашение о порядке взаимодействия при тушении лесных пожаров в пожароопасный период 2025 года, а также соглашение от 09.12.2024 г. об обмене информацией, о природных пожарах между сторонами в течение 2025 года.
01.03.2025 г. между ФГБУ «Национальный парк «Бикин» и ООО «Взлет» заключено соглашение о сотрудничестве в противопожарный период на территории ООПТ национальный парк «Бикин» с ООО «Взлет», в соответствии с которым предметом настоящего соглашения является взаимодействие сторон в целях реализации государственных полномочий в области сохранения природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов, расположенных на территории национального парка «Бикин». Основными направлениями взаимодействия сторон является организация работы по своевременному выявлению очагов возгорания на территории ООПТ Национальный парк «Бикин». Предприятие обязуется осуществлять мониторинг за пожарной ситуацией при пролете над территорией ООПТ Национального парка «Бикин». В случае обнаружения очагов возгорания обязуется выполнить подлет к территории очагов возгорания и сделать обследование для определения предварительных масштабов возгорания, площадь, степени горения, направления, распространения, характеристика лесных насаждений, сила ветра и координаты места возгорания.
Таким образом, тушение лесных пожаров на территории национального парка, осуществляется организациями, уполномоченными на проведение авиалесоохранных работ, в соответствии с заключенными соглашениями о порядке взаимодействия.
Из пояснений представителя административного истца в судебном заседании следует, что дороги и регулярное транспортное сообщение на территории «Национальный парк «Бикин» отсутствуют, доставка значительного количества грузов и людей на территорию возможно с применением авиа либо водного транспорта; ФГБУ «Национальный парк «Бикин» в постоянное (бессрочное) пользование Росимуществом РФ передан незначительный объем земельных участков площадью в совокупности 1 135,9 га, что составляет менее 1 % от площади Национального парка и только для непосредственного выполнения государственных функции и задач, размещения объектов Учреждения (контрольно-пропускных пунктов, служебных объектов и т. п.).
Согласно части 1 статьи 80 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», под истребованием документов понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в предъявлении (направлении) инспектором контролируемому лицу требования о представлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий, в том числе материалов фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационных баз, банков данных, а также носителей информации.
Требования об исполнимости предписания заложены в части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ, по смыслу которой предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.
С учетом анализа содержания оспариваемых пунктов предписания (1 и 4) и установленных судом обстоятельств, исходя из того, что ФГБУ «Национальный парк «Бикин» осуществляет управление национальным парком «Бикин», являясь природоохранным, научно-исследовательским и эколого-просветительским учреждением, имеющим в пользовании незначительный объем земельных участков, на большей территории национального парка находятся земли иных пользователей и земли населенных пунктов, в п. 1 оспариваемого Предписания не указана точная (конкретная) территория, на которой ФГБУ «Национальный парк «Бикин» надлежит выполнить лесоустройство, рекомендуемые нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров, предусмотренные Приказом Минприроды РФ от 28.03.2014 г. № 161, не рассчитаны для территорий, относящихся к районам применения авиационных сил и средств пожаротушения, рассчитываются исходя из площади земельных участков, на которых расположены леса, при этом в пункте 4 оспариваемого Предписания не указаны точные (конкретные) нормы и нормативы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров, Учреждением принимаются все возможные и исчерпывающие меры по соблюдению правил пожарной безопасности в лесах ООПТ, в том числе, заключены соглашения: о привлечении сил и средств с организациями, уполномоченными на проведение авиалесоохранных работ, обжалуемые пункты Предписания не соответствуют требованиям законности, не позволяют установить конкретные меры, подлежащие принятию с целью устранения описываемых нарушений, а следовательно, проконтролировать их исполнение, что создает правовую неопределенность, а следовательно, суд приходит к выводу о незаконности пунктов 1 и 4 Предписания №105-КНД от 06.06.2025 г., исходя из их неисполнимости, и, соответственно, их отмене.
Меры предварительной защиты в виде приостановления действия пунктов 1 и 4 Предписания Государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от 06.06.2025 г. №105-КНД, принятые определением Пожарского районного суда от 24.07.2025 г., на основании ч. 3 ст. 89 КАС РФ подлежат сохранению до исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Бикин» удовлетворить.
Признать незаконными и отменить пункты 1 и 4 Предписания №105-КНД от 06 июня 2025 года, выданного государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3, по результатам контрольно-надзорного мероприятия, зарегистрированного в Едином Реестре КНМ 25254693733018206352 от 30.05.2025 г., в адрес Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Бикин».
Меры предварительной защиты, принятые определением Пожарского районного суда от 24.07.2025 г., сохранить до исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Пожарский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Калашник Н.Н.
Мотивированное решение составлено 20.10.2025 года.