68RS0002-01-2022-001664-90
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тамбов 27 сентября 2022 года
Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:
судьи Воронцовой Е.С.,
при секретаре судебного заседания Шинкиной О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1495/22 по административному иску ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО3, к администрации г.Тамбова о признании незаконным бездействия по предоставлению места в дошкольном образовательном учреждении,
УСТАНОВИЛ:
17.03.2022 ФИО2 обратилась с заявлением в Управление дошкольного образования администрации г.Тамбова о постановке на учет для зачисления ФИО1, *** года рождения, в МБДОУ «Детский сад «Изумрудный город», МБДОУ «Детский сад «Медвежонок», МБДОУ «Детский сад «Машенька».
В качестве приоритетного для посещения в заявлении указано МБДОУ «Детский сад «Изумрудный город», желаемая дата начала посещения – с 01.09.2022.
К заявлению ФИО2 представлены документы в отношении ФИО3: свидетельство о регистрации по месту жительства от 29.10.2020 *** (***), свидетельство о регистрации по месту пребывания от 22.03.2022 *** (***, ***, ***).
На основании указанных заявления и документов ФИО3 поставлен на учет для зачисления в ДОУ.
ФИО2 обратилась с административным иском в суд, в котором просит признать незаконным и дискриминационным бездействие администрации г.Тамбова в решении вопроса устройства ФИО1 в дошкольном учреждении, находящемся в доступной близости от места проживания; обязать администрацию г.Тамбова реализовать право ФИО1 на бесплатное дошкольное образование, путем создания и предоставления в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда мест в группе полного дня в МБДОУ «Детский сад «Изумрудный город».
В административном иске ФИО2 указала, что 25.03.2022 она обратилась с заявлением в Управление дошкольного образования г.Тамбова, в котором просила обеспечить сына ФИО1 местом в МБДОУ «Детский сад «Изумрудный город». На данное заявление Управлением представлен ответ от 06.04.2022, которым отказано в предоставлении места в указанном дошкольном образовательном учреждении. Уполномоченный орган сообщил о необходимости ожидания в очереди, а также о необходимости предоставления свидетельства о регистрации ребенка по месту жительства (пребывания). Однако действующее законодательство не предусматривает такое основания отказа в предоставлении места в ДОУ. Регистрация по месту жительства (пребывания) или отсутствие таковой не может ограничивать права, гарантированные Конституцией Российской Федерации. Кроме того, в ответе от 06.04.2022 не предложено альтернативное место в доступной близости от места проживания ФИО1
Административный истец считает, что орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.
Также ФИО2 полагает, что автоматический режим комплектования детей нарушает права ФИО1 Действующее законодательство не содержит норм о том, что заявление родителей о предоставлении места в ДОУ заносится в электронный или какой иной реестр. Очередность – это не система, в которой ребенок находится в очереди за другими детьми, а учет детей, нуждающихся в предоставлении места в дошкольном учреждении на текущий год. Администрация г.Тамбова должна обеспечить всех детей, которые нуждаются в предоставлении места. Только нормативно-правовыми актами регламентируется доступность дошкольного образования, а не автоматизированными системами учета, которые созданы для удобства органов управления образованием.
На момент обращения в Управление дошкольного образования г.Тамбова у ФИО1 имелись все необходимые условия для получения места в детском саду (возраст, постановка в очередь на предоставление места в дошкольном учреждении, соответствующее обращение в уполномоченный орган). В этой связи у администрации г.Тамбова возникла обязанность обеспечить ФИО1 местом в детском саду для получения бесплатного дошкольного образования. Однако соответствующих мер административным ответчиком не принято, свободные места в других организациях в доступной близости от места проживания ребенка не предложены, чем нарушено право ФИО1 на бесплатное дошкольное образование.
В судебном заседании ФИО2 требования административного иска поддержала по изложенным в нем основаниям. Указала также, что административный ответчик мотивирует отказ в предоставлении места в МБДОУ «Детский сад «Изумрудный город» отсутствием свободных мест. Однако, согласно информации, размещенной на сайте этого ДОУ, на момент подачи заявления и обращения свободные места имелись. Уже после подачи административного иска в устной форме предложены места в МБДОУ «Детский сад № 56 «Гусельки» (***), МБДОУ «Детский сад «Акварелька» (***), МБДОУ «Детский сад «Волшебная страна» (***, 3). Направление в указанные ДОУ не предоставлялись. Кроме того, данные МБДОУ находятся в значительной удаленности от места проживания ФИО1
Представитель администрации г.Тамбова, Управления дошкольного образования г.Тамбова по доверенности ФИО5 с требованиями административного иска не согласился по изложенным в письменных возражениях основаниям. Указал, что организация предоставления дошкольного образования осуществляется в рамках Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Постановка на учет и направление детей в муниципальные образовательные учреждения городского округа - ***, реализующие образовательные программы дошкольного образования", утвержденного постановлением администрации *** от *** *** (далее – Административный регламент). Управление дошкольного образования *** является уполномоченным органом, в компетенции которого находится предоставление указанной муниципальной услуги. Управлением на основании информации от детских садов проанализирована очередь в желаемые административным истцом для направления детские сады и получены следующие данные:
ФИО10 ФИО11 ФИО4, *** года рождения, на 19.07.2022 имеет возраст 1 год 9 месяцев, возрастная группа от 2 до 3 лет в следующем 2022/2023 учебном году, то есть с сентября 2022 года.
ФИО1 согласно данным РИС ДДО в соответствии со своей возрастной группой, находится в очереди:
в детский сад «Изумрудный город» - под номером 33 (перед ним 32 ребенка);
в детский сад «Медвежонок» - под номером 45 (перед ним 44 ребенка); в детский сад «Машенька» - под номером 43 (перед ним 42 ребенка).
В указанных детских садах свободные места отсутствуют.
18.03.2022 административному истцу предлагались МБДОУ «Детский сад «Акварелька» (адрес учреждения: ***Д, ***, 392013); 06.04.2022 предлагалось расширить перечень желаемых МБДОУ; 10.06.2022 предложено МБДОУ «Детский сад «Акварелька»; 30.06.2022 предложена немедленная выдача направления в МБДОУ «Детский сад «Акварелька» либо в МБДОУ «Детский сад «Волшебная страна» (***, 392016). От всех предложений административный истец отказался.
Результатом административной процедуры по Административному регламенту является постановка на учет для зачисления либо отказ в приеме заявления и документов для предоставления муниципальной услуги.
ФИО1 поставлен на учет, имеет статус в программе РИС ДДО «Очередник».
Таким образом, нарушение прав ФИО1 на получение дошкольного образования отсутствует.
Желаемый административным истцом для поступления МБДОУ «Детский сад «Изумрудный город» создан как юридическое лицо постановлением администрации города от 22.05.2013 № 4287 «О создании муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада комбинированного вида «Изумрудный город», введен в эксплуатацию 01.10.2013 и имеет проектную вместимость 225 воспитанников, что подтверждается разрешением на ввод в эксплуатацию №RU 68306000-490.
Количество мест в группах детского сада определяется по нормам санитарного законодательства.
Санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми установлены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - Санитарные правила).
Так в соответствии с пунктом 3.1.1. Санитарных правил количество детей в группах организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования, осуществляющей присмотр и уход за детьми, том числе в группах, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда и нежилых зданий, определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты.
Для групп раннего возраста (до 3 лет) - не менее 2,5 м2 на 1 ребенка и для групп дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) - не менее 2 м2 на одного ребенка, без учета мебели и ее расстановки. Площадь спальной для детей до 3 лет должна составлять не менее 1,8 м2 на ребенка, для детей от 3 до 7 лет - не менее 2,0 м2 на ребенка.
По состоянию на 07.09.2022 свободных мест нет как в МБДОУ «Детский сад «Изумрудный город», так и МБДОУ «Детский сад «Машенька», МБДОУ «Детский сад «Медвежонок», возможность увеличить количество детей в группах по санитарным нормам отсутствует.
Увеличение количества групп в желаемых административным истцом для поступления детских садах потребует принятия соответствующего решения с предварительным проведением экспертной оценки последствий принятия такого решения (постановление администрации Тамбовской области от 31.12.2013 № 1603), осуществления мероприятий по реконструкции здания (ст. 5.2. Градостроительного кодекса Российской Федерации) и их финансирования, заключения договоров подряда и выполнения необходимых видов работ.
В соответствии с п. 1.7. Санитарных правил проведение всех видов ремонтных работ в присутствии детей не допускается, при проведении работ по реконструкции здания потребуется прекратить деятельность образовательной организации.
С учетом того, что основным критерием проведения экспертной оценки последствий принятия решения в частности о реконструкции является соблюдение прав детей на обеспечение жизнедеятельности, образование, воспитание, развитие, отдых и оздоровление, медицинскую и лечебно-профилактическую помощь, социальную защиту и социальное обслуживание (п. 3.1. порядка, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 31.12.2013 № 1603) прекращение функционирования детского сада повлечет нарушение указанных прав детей.
Таким образом, увеличение количества групп воспитанников в функционирующем детском саду неосуществимо.
В соответствии с письмом Управления образования администрации Тамбовского района Тамбовской области от 07.09.2022 № 498 ФИО1 *** зарегистрирован в Книге будущих воспитанников ДОО Тамбовского района (***) и 26.08.2022 ему выдана путевка (направление) для зачисления в МАДОУ «Детский сад «Маленький принц».
Данное письмо свидетельствует, что ребенок административного истца обеспечен местом в детском саду Тамбовского района согласно месту проживания.
Представитель МБДОУ «Детский сад «Изумрудный город» - заведующая ФИО6 возражала против требований административного иска, указав, что свободных мест в детском саду не имеется, а возможность увеличить количество детей в группах по санитарным нормам отсутствует. Увеличить количество групп также не представляется возможным, поскольку это потребует остановку деятельности детского сада для проведения строительных работ, перепланировки либо пристройки к зданию помещений, подключение дополнительных коммуникаций, что нарушит права работников детского сада на труд и права детей на образование.
Представители МБДОУ «Детский сад «Медвежонок», МБДОУ «Детский сад «Машенька» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в письменных возражениях также просили отказать в удовлетворении административного иска.
Представители администрации Тамбовского района Тамбовской области и Управления образования администрации Тамбовского района Тамбовской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Положенияст. 43Конституция Российской Федерации устанавливают право каждого на образование и гарантируют общедоступность и бесплатность, в том числе, дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.
В соответствии сост. 9,ч. 5 ст. 63Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, которые ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.
Закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.
Как указано впостановленииКонституционного Суда Российской Федерации от 05.07.2017 № 18-П доступность образования предполагает доступность не только экономическую (в частности, установление бесплатного начального образования), но и физическую, под которой понимается безопасная физическая досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям.
В силу ч. 4 ст. 67 Федерального закона № 273-ФЗ в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест.
В силу положений п. 19Рекомендаций по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенных вписьмеМинистерства образования и науки Российской Федерации от 08.08.2013 №08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных ДОУ, родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Информация направляется родителям (законным представителям) в личный кабинет на Портале. Родителям (законным представителям) предлагается в течение 14 календарных дней выбрать ДОУ из предложенных.
Из материалов дела следует, что 17.03.2022 ФИО2 обратилась с заявлением в Управление дошкольного образования администрации г.Тамбова о постановке на учет для зачисления ФИО1, *** года рождения, в МБДОУ «Детский сад «Изумрудный город», МБДОУ «Детский сад «Медвежонок», МБДОУ «Детский сад «Машенька».
В качестве приоритетного для посещения в заявлении указано МБДОУ «Детский сад «Изумрудный город», желаемая дата начала посещения – с 01.09.2022.
К заявлению ФИО2 представлены документы в отношении ФИО1: свидетельство о регистрации по месту жительства от 29.10.2020 *** (***), свидетельство о регистрации по месту пребывания от 22.03.2022 № 680-002/04Б/22/0002137 (***, ***, ***).
На основании указанных заявления и документов ФИО1 поставлен на учет для зачисления в ДОУ.
Данные действия осуществлены Управлением дошкольного образования администрации г.Тамбова в рамках Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Постановка на учет и направление детей в муниципальные образовательные учреждения городского округа - город Тамбов, реализующие образовательные программы дошкольного образования", утвержденного постановлением администрации г.Тамбова от 12.10.2021 № 4817.
В силу п. 2.3. Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является постановка на учет для зачисления в ДОУ; выдача направления для зачисления в ДОУ (далее - Направление).
Исчерпывающий перечень административных процедур:
- прием и регистрация документов, постановка на учет для зачисления в ДОУ;
- принятие решения о выдаче Направления для зачисления в ДОУ, выдача Направления для зачисления в ДОУ.
Согласно п. 3.3.1 Административного регламента основанием для начала выполнения административной процедуры «принятие решения о выдаче Направления для зачисления в ДОУ, выдача Направления для зачисления в ДОУ» является постановка ребенка на учет для зачисления в ДОУ и наступление периода комплектования (доукомплектования) ДОУ.
В соответствии п. 3.3.2 комплектование (доукомплектование) ДОУ осуществляется с учетом наличия у заявителей права преимущественного приема, права на специальные меры поддержки (гарантии) отдельных категорий граждан и их семей при предоставлении места в ДОУ, даты постановки на учет для зачисления детей в ДОУ, возраста детей, направленности групп, желаемой даты зачисления в ДОУ, предпочитаемого режима пребывания.
Комплектование ДОУ на очередной учебный год осуществляется в период с 01 апреля по 31 мая текущего года посредством региональной государственной информационной системы доступности дошкольного образования (далее - РИС ДДО), обеспечивающей распределение детей на свободные места в ДОУ.
Доукомплектование ДОУ осуществляется в период с 01 июня по 31 марта текущего учебного года при наличии (появлении) свободных мест в ДОУ.
Срок административного действия составляет 30 рабочих дней со дня наступления периода комплектования ДОУ, 2 рабочих дня в период доукомплектования ДОУ.
В соответствии с п. 3.3.4 Административного регламента результаты распределения мест в период комплектования (доукомплектования) формируются в виде списка детей (далее - Список) (форма Списка приведена вприложении N7к Административному регламенту).
Управление дошкольного образования администрации г.Тамбова рассматривает и утверждает Список. Специалист Уполномоченной организации (МКУ «Ресурсный центр дошкольного образования») после утверждения Списка подготавливает Направления (форма Направления приведена вприложенииN8к Административному регламенту) на всех детей, включенных в Список, и передает их на подпись руководителю Управления дошкольного образования администрации г.Тамбова для подписания.
Заявлению в РИС ДДО устанавливается статус "ПРИНЯТО РЕШЕНИЕ О ЗАЧИСЛЕНИИ".
Специалист Уполномоченной организации в течение 1 рабочего дня после утверждения Направлений передает в соответствующую ДОУ Направления и Список для последующего информирования заявителей о принятии решения о выдаче Направления для зачисления в ДОУ.
Срок административного действия составляет 5 рабочих дней со дня наступления периода комплектования ДОУ, 2 рабочих дня в период доукомплектования ДОУ.
В случае, если заявитель после его информирования о выдаче Направления для зачисления в ДОУ обратился для зачисления ребенка в ДОУ заявлению в РИС ДДО устанавливается статус "ВЫДАНА ПУТЕВКА (НАПРАВЛЕНИЕ)".
В случае, если заявитель после его информирования о выдаче Направления для зачисления в ДОУ не обратился для зачисления ребенка в ДОУ, такие дети остаются на учете детей, нуждающихся в предоставлении места в ДОУ. Место в ДОУ ребенку предоставляется при освобождении мест в соответствующей возрастной группе в течение года. При этом первоначальная дата учета и регистрации ребенка заявителя в РИС ДДО не изменяется. Невостребованное заявителем место предоставляется другому ребенку. Заявлению в РИС ДДО устанавливается статус "ОЧЕРЕДНИК".
Согласно сведений РИС ДДО заявление в отношении ФИО1 имеет статус "ОЧЕРЕДНИК".
При этом материалы дела не содержат доказательств того, что ФИО1 в предусмотренном Административном регламенте порядке предлагались места не только в МБДОУ «Детский сад «Изумрудный город», МБДОУ «Детский сад «Медвежонок», МБДОУ «Детский сад «Машенька», но и в другие ДОУ, находящиеся в доступной близости от места проживания ребенка.
Административным ответчиком не оспаривался тот факт, что Направления в какие-либо ДОУ в отношении ФИО1 не выдавались.
Также не представлено доказательств того, что Управлением дошкольного образования администрации г.Тамбова во исполнение п. 19Рекомендаций по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенных вписьмеМинистерства образования и науки Российской Федерации от 08.08.2013 №08-1063, направлена информация ФИО2 с предложением свободных мест в ДОУ в доступной близости от места проживания ребенка в личный кабинет на Единый портал государственных и муниципальных услуг.
С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации г.Тамбова в решении вопроса устройства ФИО1 в дошкольном учреждении являются обоснованными, подлежащими удовлетворению.
До настоящего времени процедуры по Административному регламенту в отношении ФИО1 административным ответчиком не реализованы, чем нарушены права несовершеннолетнего на образование.
В целях восстановления нарушенного права истца на администрацию г.Тамбова следует возложить обязанность рассмотреть вопрос о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении в доступной близости от места проживания ФИО1
В административном иске ФИО2 просит создать и предоставить место ФИО1 в группе полного дня в МБДОУ «Детский сад «Изумрудный город».
Вместе с тем, из материалов дела следует, МБДОУ «Детский сад «Изумрудный город» по санитарным нормам для возраста 2-3 года в группе имеет 22 места, и они на сегодняшний день заняты.
Кроме того, при выводах суда о необходимости администрации г.Тамбова вернуться к заявлению ФИО2 о предоставлении места ФИО1 в ДОУ, рассмотрение указанных административных требований будет являться преждевременным.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации г.Тамбова в решении вопроса устройства ФИО1, *** года рождения, в дошкольном учреждении, находящемся в доступной близости от места проживания.
Обязать администрацию г.Тамбова рассмотреть вопрос о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении в доступной близости от места проживания ФИО1.
В остальной части административного иска отказать.
Обязать администрацию г.Тамбова сообщить об исполнении настоящего решения в Ленинский районный суд г.Тамбова и ФИО2 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.С. Воронцова
Решение в окончательной форме изготовлено 10.10.2022
Судья Е.С. Воронцова