Решение по делу № 2-470/2025 от 26.03.2025 - о признании незаконным решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, восстановлении в очереди.

Дело № 2-470/2025

Категория 2.213

УИД № 02RS0001-01-2025-000383-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 марта 2025 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Сабаевой Л.С.,

при секретаре ЛВН,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ПНВ к МВД по <адрес> о признании незаконным решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, восстановлении в очереди,

УСТАНОВИЛ

ПНВ обратился в суд с иском к МВД по <адрес> о признании незаконным решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжения МВД по РА № № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ПНВ с учета на получение единовременной социальной выплаты в МВД по <адрес>; восстановлении в очереди на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МВД по <адрес> в соответствии с датой первичной постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что в соответствии с выпиской из протокола № заседания Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, было вынесено распоряжение МВД по РА № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ПНВ и его семьи в составе 4-х человек с учета на получение единовременной социальной выплаты в МВД по <адрес>. Основанием для принятия такого решения стал вывод комиссии о том, что у ПНВ изменились условия, при которых учитывается общая площадь жилого помещения, находящегося в собственности сотрудника.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № № ПНВ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по решению Красногорского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на праве общей долевой собственности, доля в праве 1/4 (18.5 кв. м.), принадлежало жилое помещение общей площадью 74,0 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>. Таким образом, прекратив ДД.ММ.ГГГГ право собственности на 1/4 доли в праве, ПНВ совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий.

В связи с этим, комиссия, со ссылкой на п. «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения, или строительства жилого помещения (утв. Пост. Правительства РФ от 30.1] 2011 г. №), указала, что сотрудник снимается с соответствующего учетам случае совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ №). Распоряжением МВД по РА № № от ДД.ММ.ГГГГ данное решение комиссии утверждено.

ПНВ проходит службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ. На настоящий момент времени данный стаж составляет 24 года и 10 месяцев.

Доля в родительском доме в размере 18,5 кв. м. не позволяла проживать на данной жилой площади семье истца из 4-х человек в силу малого размера жилья.

Учитывая необходимый для семьи истца, в силу ФЗ-247, размер жилого помещения общей площадью 72 кв. м. нахождение в собственности истца жилья в 18,5 кв. м. не лишало его семью статуса нуждающейся в жилье. Имея в собственности эти 13,5 кв. м., семья продолжала оставаться нуждающейся в жилье по установленный, нормативам, поэтому действия, направленные со стороны истца на прекращение права собственности на это жилье, по сути ничего не меняли в плане правомерности нахождения ПНВ и его семьи на учете, в числе других очередников.

ПНВ не согласился с принятыми решениями и принял возможные меры по досудебному урегулированию спора. Указанные выше решение комиссии и. распоряжение МВД по РА были обжалованы руководству МВД по <адрес>. Из полученного ответа от ДД.ММ.ГГГГ за подписью Врио заместителя министра ДЛШ следует, что руководство МВД по <адрес> согласилось с выводами комиссии о снятии ПНВ с соответствующего учета, в удовлетворении его заявления было отказано, вследствие чего истец вынужден обратиться в суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании истец ПНВ и его представитель ОРГ подержали заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГГВ возражала по заявленным требованиям, представив письменные возражения, в которых указала, что ПНВ в период действия «Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) совершены действия по отчуждению части жилого помещения с намерением получения единовременной выплаты в большем размере. У МВД по <адрес> имелись все основания для снятия ПНВ с учета на получение единовременной социальной выплаты в МВД по <адрес>.

Иные стороны участия в судебном заседании не принимали, при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в соответствии с распоряжением МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ПНВ с семьей в составе 4-х человек (ПНВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, супруга СВН, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ККН, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ЛДВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) состоит на учете в МВД по <адрес> для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, уникальный номер № от ДД.ММ.ГГГГ. Дата подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из протокола № заседания Комиссии по предоставлению единовременной выплаты МВД по <адрес>, принимая решение о принятии ПНВ на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе четырех человек (он, жена и двое детей) исходила из того, что ПНВ проходит службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ, стаж службы на момент рассмотрения заявления составляет 13 лет 07 месяцев 07 дней.

Единовременная выплата социальная выплата по прежним местам службы ПНВ не предоставлялась. На момент рассмотрения заявления ПНВ проживает по договору коммерческого найма в отдельной квартире общей площадью 55.1 кв. м, по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности ВВЦ, не состоящей с заявителем в родственных отношениях. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) ПНВ, его жена и дети не имеют. Потребность в жилой площади: 18 кв. м *4 чел.= 72 кв. м.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ СВН зарегистрирована в жилом доме общей площадью 60,2 кв.м, по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности ЛДЗ

С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время СВН зарегистрирована с жилом доме по адресу: <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ПНВ с женой и детьми проживал по договору найма жилого помещения в отдельной квартире общей площадью 55,1 кв. м. по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности ВВЦ, членом семьи не является.

С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время ПНВ с супругой и детьми проживают в благоустроенной квартире по адресу: <адрес>, по договору найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № с последующим продлением договора на два года в 2018, 2020, 2022, 2024 годах.

Вступившим в законную силу решением Красногорского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования НГФ, ККМ, ПНВ к ГГЖ, МУП «Коммунэнерго» удовлетворены.

Признан договор на передачу и продажу квартир в собственность № недействительным в части не включения в число собственников <адрес> в <адрес> НГФ, ККМ, ПНВ, в части отсутствия подписей покупателей, в части отсутствия определения долей.

Определены по ? доли в праве собственности на <адрес> в <адрес> за НГФ, ККМ, ПНВ, ГГЖ

Признаны за НГФ, ККМ, ПНВ, ГГЖ право общей долевой собственности на <адрес> находящуюся в <адрес>А по <адрес> в <адрес> в порядке приватизации, определив по ? доли каждому.

ДД.ММ.ГГГГ на основании договора дарения ПНВ безвозмездно передал в собственность ГГЖ ? доли <адрес> праве общей долевой собственности, назначение: жилое, расположенной в <адрес> в <адрес>.

Как следует из выписки из протокола № заседания Комиссии по предоставлению единовременной выплаты МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с под. «б» п. 19, п. 24 Правил, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № снят с учета на получение единовременной социальной Выплаты в МВД по <адрес> старший инспектор ИЛС ОРЛС МВД по <адрес> майор полиции ПНВ, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с семьей в составе 4-х человек (он, супруга СВН, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не сотрудник, дочь ККН, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ЛДВ, ДД.ММ.ГГГГ г.р.), уникальный № от ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая решение о снятии ПНВ с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе четырех человек (он, жена и двое детей), комиссия исходила из того, что согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № № ПНВ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по решению Красногорского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на праве общей долевой собственности принадлежала 1/4 доли (18,5 кв. м) в праве общей долевой собственности на жилое помещение общей площадью 74,0 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>. Прекратив ДД.ММ.ГГГГ право собственности на 1/4 доли в праве, ПНВ совершил действия, указанные в части 7 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ.

Указанное решение Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (протокол 32 от ДД.ММ.ГГГГ №) утверждено распоряжением МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Не согласившись с указанным решением жилищной комиссии ПНВ обратился с настоящим иском в суд.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части второй статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Частью 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее, чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся, в том числе, действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

По смыслу приведенной нормы перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223).

Пунктом 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223, предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Согласно подпункту "б" пункта 19 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты.

В силу приведенных норм материального права, регулирующих спорные отношения, право сотрудника органов внутренних дел на предоставление единовременной социальной выплаты возникает при одновременном наличии нескольких условий, одним из которых является установление его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется, исходя из обстоятельств, поименованных в пунктах 1 - 7 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в частности, установление отсутствия у сотрудника или членов его семьи жилого помещения в собственности или во владении и пользовании на условиях договора социального найма, отсутствие у сотрудника права пользования названными помещениями как у члена семьи собственника или нанимателя жилого помещения, а также обеспеченность его и членов его семьи такими помещениями ниже предусмотренного законом уровня, менее 15 квадратных метров на человека.

Проанализировав представленные доказательства, пояснения сторон спора, суд приходит к выводу о том, что совершенные истцом действия по отчуждению принадлежавшей ему доли в праве собственности на жилое помещение произведены не с целью намеренного ухудшения жилищных условий, поскольку само по себе ухудшение жилищных условий характеризуется не любыми действиями, приведшими к уменьшению площади жилого помещения, а только с такими действиями, в результате которых возникла нуждаемость в жилых помещениях, либо право на их получение.

Поскольку ПНВ с семьей в составе четырех человек имел право состоять на учете как до отчуждения доли в жилом помещении, так и после отчуждения, в связи с чем, его действия по отчуждению доли жилого помещения нельзя признать совершенными намеренно с целью ухудшения жилищных условий, получения единовременной выплаты в большем размере, соответственно, не имеется оснований для признания создания стороной истца намеренной нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Каких-либо умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий истцом и членами его семьи не совершалось, правовых оснований для снятия истца с учета ответчиком не имелось.

Вопреки доводам ответчика, положения Федерального закона 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», а также положения Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № не запрещают состоящим на учете сотрудникам или членам их семьи производить отчуждение принадлежащих им жилых помещений, устанавливая в качестве единственного критерия оценки таких действий их намеренный характер, с целью приобретения права на получение единовременной выплаты в большем размере.

Данные обстоятельства должны тщательно проверяться жилищной комиссией, не ограничиваясь установлением формальных признаков отчуждения и приобретения жилых помещений, поскольку обстоятельством, имеющим юридическое значение для разрешения настоящего спора, является их намеренный характер, совершенный с целью получения выплаты в большем размере.

Между тем указанных обстоятельств судом не установлено и из материалов дела не усматривается.

При определении даты постановки истца на учет, суд учитывает следующее.

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

В приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Из смысла приведенных положений, регулирующих спорные правоотношения, следует, что законодательство различает дату подачи заявления сотрудника и дату принятия на учет (дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет), при этом дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти и является датой постановки на учет.

Принимая во внимание, что оснований для снятия истца с учета по подпункту «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не имелось, отчуждение доли в праве собственности на жилое помещение ПНВ произведено без намерений на получение единовременной выплаты в большем размере, суд приходит к выводу об удовлетворении в полном объеме искового заявления ПНВ к МВД по <адрес> о признании незаконным решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, восстановлении в очереди.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ПНВ удовлетворить.

Признать незаконным решение по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжение МВД по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ПНВ с учета на получение единовременной социальной выплаты в МВД по <адрес>.

Восстановить ПНВ в очереди на предоставление его семье единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МВД по <адрес> в соответствии с датой первичной постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья Л.С. Сабаева

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.