Дело № 5-379/2025 УИД:23RS0013-01-2025-002877-48

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Гулькевичи 30 октября 2025 года

Федеральный судья Гулькевичского районного суда Краснодарского края Бочко И.А.,

при секретаре Чеботаревой В.Н.

с участием помощника прокурора Гулькевичского района Лаврентьева Г.Г.

с участием представителя ООО «ЭкоЦентр» ФИО1,

рассмотрев поступивший из прокуратуры Гулькевичского района административный материал в отношении

ООО «ЭкоЦентр» в лице Новокубанского филиала, ИНН №, ОГРН №, расположенного по адресу: <адрес>,

о нарушении ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ООО «ЭкоЦентр» в лице Новокубанского филиала допустил несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; др.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 52-ФЗ органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п. 11 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного санитарного врача от 28 января 2021 года №, срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5°С и выше - не более 1 суток; плюс 4°С и ниже - не более 3 суток. Пунктом 17 Раздела II СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами запрещен. Согласно графику, размещенному на официальном сайте Новокубанского филиала ООО «ЭкоЦентр» (https://kuban.clean-rf.ru/chart/2/gulkevichskij-rajon/), вывоз твердых коммунальных отходов по городу <адрес> осуществляется по средам, с улицы <адрес> по понедельникам, с улицы <адрес> по пятницам. График вывоза твердых коммунальных отходов с территории Гулькевичского района составлен с нарушением п. 11 СанПин 2.1.3684-21. На момент проверки 08 октября 2025 года твердые коммунальные отходы расположены за пределами контейнеров вследствие переполняемости контейнеров и отсутствия ежедневного вывоза. Надзорными мероприятиями установлено, что на территории <адрес> на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена (около координат №, №, вблизи земельного участка с кадастровым номером №, адрес: <адрес>); около координат №, №, на земельном участке муниципальной формы собственности (№), вблизи земельного участка с кадастровым номером №, адрес: <адрес>; на земельном участке с кадастровым номером №, около координат №, №, вблизи <адрес>; на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена (около координат №, №, вблизи земельного участка с кадастровым номером №, около <адрес>); на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена (около координат №, №, вблизи земельного участка с кадастровым номером №, около <адрес>); на земельном участке с кадастровым номером №, около координат №, №, вблизи <адрес> допускается размещение отходов производства и потребления в виде: стеклянной и пластмассовой тары, пластиковых и бумажных остатков предметов, сухой растительности, пищевых отходов, остатков строительных материалов, и т.д. Накопление указанных отходов осуществляется вопреки организованным местам накопления отходов, что способствует загрязнению и поступлению в окружающую среду веществ, оказывающих негативное воздействие.

В судебном заседании помощник прокурора Гулькевичского района Лаврентьев Г.Г. полагает вину общества в совершении административного правонарушения доказанной представленными материалами. Просил назначить наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, вину общества не признала, указала, что представленные в административном материале доказательства не в полной мере определяют объективную сторону состава административного правонарушения. В соответствии с главой IV типовой формы договора на оказание услуг по обращению с TKO, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 № 293, утвержден порядок фиксации нарушений по договору, согласно которому в случае нарушения региональным оператором обязательств по настоящему договору потребитель с участием представителя регионального оператора составляет акт о нарушении региональным оператором обязательств по договору и вручает его представителю регионального оператора. При неявке представителя регионального оператора потребитель составляет указанный акт в присутствии не менее чем 2 незаинтересованных лиц или с использованием фото и (или) видеофиксации и в течение 3 рабочих дней направляет акт региональному оператору с требованием устранить выявленные нарушения в течение разумного срока, определенного потребителем. Обращений граждан в адрес филиала, а также актов о фиксации фактов нарушения региональным оператором графика транспортирования TKO, в материалах дела не содержится. На имеющихся в материалах дела фотоснимках представлены факты наличия веток, ящиков, мебели, строительного мусора, крупногабаритных отходов, предположительно содержащих твердые коммунальные отходы, на территории, прилегающей к различным домовладениям. Также на снимках представлены мешки, предположительно содержащие твердые коммунальные отходы, расположенные в неустановленных местах. Данные фотоснимки указывают лишь на возможное наличие отходов. Фотосъемка произведена без привязки к конкретному участку местности, отсутствуют адреса домов (зданий, сооружений). Фотоснимки носят эпизодический характер, то есть без последовательности съемки объекта на нескольких взаимосвязанных кадрах в привязке к местности и их местоположению. Каких-либо актов, протоколов осмотра или рейда административный материал не содержит. Отсутствуют объективные данные, сделаны ли эти фотоснимки перед сбором ТКО или после сбора. Находились ли отходы после проезда мусороуборочной техники также зафиксировать невозможно, также невозможно установить, является ли это место для накопления крупных габаритных отходов. Согласно Постановлению Правительства РФ № 293 данные отходы не могут относиться к твердым коммунальным отходам. К полномочиям Регионального оператора транспортирование веток, строительного мусора не относится. В административном материале всеми достоверными доказательствами должны быть собраны сведения, что региональным оператором в определенную дату, с 7:00 и до 23:00 не было осуществлено транспортирование TKO (КГО). Административный материал должен содержать доказательства, что в течение суток их вывоз не осуществлялся, а на местах складирования зафиксировано, что там расположены одни и те же TКО. Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства от 26 августа 2023 года №, при определении нормативов накопления ТКО не предусмотрено положение об учете растительных отходов в составе ТКО, то есть растительные отходы, в том числе отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, не могут учитываться в нормативе накопления ТКО и, как следствие, транспортирование таких отходов не относится к деятельности регионального оператора. Крупногабаритные отходы — это отходы потребления и хозяйственной деятельности, такие как старая мебель, бытовая техника, сантехника, которые не помещаются в обычные мусорные контейнеры из-за своих размеров (по закону больше 0,5 м по любой стороне). Закон № 89-ФЗ относит их к ТКО и предписывает их складирование в специально отведенных местах, например, бункерах или на контейнерных площадках, а не в установленных баках для ТКО. Региональным оператором обеспечивается сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории зоны деятельности регионального оператора в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям органов местного самоуправления. С 01 сентября 2025 года вступили в силу новые правила обращения с TKO, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 №, согласно подпункту «в» пункта 36 которых устанавливается прямой запрет на складирование отходов, образовавшихся при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, в местах (площадках) накопления TKO. Региональный оператор в соответствии с Правилам № несет ответственность за обращение с TKO с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления, а также за подбор оброненных (просыпавшихся и др.) отходов в местах их погрузки. В силу п. 11 Правил №, складирование крупногабаритных отходов должно осуществляться на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов либо в бункеры, расположенные на контейнерных площадках. В соответствии с п. 148(29) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства № коммунальная услуга по обращению с ТКО не предоставляется на общедомовые нужды. То есть отходы от содержания придомовой территории, в том числе, растительные отходы, в том числе отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, не относятся к сфере ответственности регионального оператора. Указанные выше отходы подлежат вывозу на основании договора с лицами, имеющими соответствующую разрешительную документацию по нерегулируемой цене. Материалы дела не содержат доказательств нарушения графика неисполнения обязанностей Новокубанского филиала. В отношении крупногабаритных отходов согласно п. 13 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО, обеспечивает вывоз КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4°С и ниже, а при температуре плюс 5°С и выше - не реже 1 раза в 7 суток. Транспортирование КГО со специальной площадки к месту осуществления деятельности по обращению с отходами должно проводиться с использованием специально оборудованного транспортного средства, обозначенного специальным знаком (далее - транспортное средство), на объект, предназначенный для обработки, обезвреживания, утилизации, размещения отходов. Согласно п. 15 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО (ТКО), обеспечивает вывоз их по установленному им графику с 7 до 23 часов. Допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках). Действующим законодательством не предусмотрена императивная норма, регламентирующая периодичность вывоза бестарным методом (без накопления ТКО на контейнерных площадках). На территории Гулькевичского района вследствие малоэтажной индивидуальной застройки, отсутствия контейнерных площадок региональным оператором принято решение об организации сбора и транспортировки ТКО бестарным способом. График вывоза ТКО определен преимущественно один раз в неделю. П. 11 СанПиН предусматривает периодичность вывоза ТКО с внесенных с реестр мест (площадок) накопления ТКО органа местного самоуправления. П. 15 предусматривает сбор ТКО при бестарном способе.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Часть 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно абзацу второму статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ установлено, что отходы подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами (статья 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Периодичность и время вывоза отходов от мест накопления определяется требованиями Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № от 28 января 2021 года.

Срок временного накопления несортированных твердых коммунальных отходов определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 градусов и выше - не более 1 суток, плюс 4 градуса и ниже - не более 3 суток (пункт 11 СанПиН).

Как следует из материалов дела, 08 октября 2025 года прокуратурой Гулькевичского района проведена проверка деятельности Новокубанского филиала ООО «Экоцентр», в ходе которой установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, а именно: согласно графику, размещенному на официальном сайте Новокубанского филиала ООО «ЭкоЦентр» (https://kuban.clean-rf.ru/chart/2/gulkevichskij-rajon/), вывоз твердых коммунальных отходов по городу Гулькевичи с улицы <адрес> осуществляется по средам, с улицы <адрес> по понедельникам, с <адрес> по пятницам. График вывоза твердых коммунальных отходов с территории Гулькевичского района составлен с нарушением п. 11 СанПин 2.1.3684-21. На момент проверки 08 октября 2025 года твердые коммунальные отходы расположены за пределами контейнеров вследствие переполняемости контейнеров и отсутствия ежедневного вывоза. Надзорными мероприятиями установлено, то на территории <адрес> на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена (около координат №, №, вблизи земельного участка с кадастровым номером №, адрес: <адрес>); около координат №, №, на земельном участке муниципальной формы собственности (№), вблизи земельного участка с кадастровым номером №, адрес: <адрес>; на земельном участке с кадастровым номером №, около координат №, №, вблизи <адрес>; на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена (около координат №, №, вблизи земельного участка с кадастровым номером №, около <адрес>); на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена (около координат №, №, вблизи земельного участка с кадастровым номером №, около <адрес>); на земельном участке с кадастровым номером №, около координат №, №, вблизи <адрес> допускается размещение отходов производства и потребления в виде: стеклянной и пластмассовой тары, пластиковых и бумажных остатков предметов, сухой растительности, пищевых отходов, остатков строительных материалов, и т.д.

Факт и обстоятельства нарушений подтверждается следующими доказательствами:

- справкой о результатах надзорных мероприятий помощника прокурора Гулькевичского района Лаврентьева Г.Г. о результатах проведенной проверки ООО «ЭкоЦентр» в части соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления и выявленных нарушениях;

- постановлением и.о. заместителя прокурора Гулькевичского района Рубашина Н.Н. о возбуждении дела об административном правонарушении от 10 октября 2025 года, составленным с участием привлекаемого лица, в котором отражены существо и обстоятельства правонарушения;

- материалами надзорных мероприятий;

- фототаблицей к материалам прокурорской проверки;

- выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой ООО «Агропромсервис» осуществляет деятельность организаций общественного питания, директором является Б,Л.Г. с 05 сентября 2023 года.

Доводы представителя ООО «ЭкоЦентр» о том, что фотографии не содержат привязки к местности опровергаются самими имеющимися в материалах дела фотографиями, на которых указаны как координаты участка местности, так и его адрес.

Доводы о том, что факты нарушений фиксируются в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 №293, путем составления потребителем и представителем регионального оператора актов о нарушении региональным оператором обязательств по договору, суд признает несостоятельным, поскольку в данном случае речь идет о фиксации административного правонарушения, а не нарушения исполнения обязательств перед контрагентом по договору.

Возражения привлекаемого лица о бестарном способе транспортировки ТКО с территории города Гулькевичи опровергаются материалами дела: на представленных в материалы дела фотографиях отображены специально оборудованные места накопления ТКО — контейнерные площадки, на которых находятся контейнеры с обозначением «Эко Центр» и инвентарным номером.

Обстоятельством, смягчающим ответственность ООО «Экоцентр», суд признает совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (3.2).

3.3. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении № 4-П от 25 февраля 2014 года, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным назначить ООО «ЭкоЦентр» административное наказание в виде штрафа в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренном санкцией данной нормы.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.10,29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил :

ООО «ЭкоЦентр» (ИНН №, ОГРН №, <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по реквизитам:

<реквизиты>.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1.3 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

В силу ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжалованию в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Гулькевичский районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 ноября 2025 года. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Судья

Гулькевичского районного суда И.А.Бочко