Уникальный идентификатор дела

19RS0004-01-2023-000171-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Аскиз

06 апреля 2023 года Дело № 2-295/2023

Аскизский районный суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи И.Р. Коголовского,

при секретаре Л.А. Торбостаевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Пуланкольского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия о признании незаконным бездействия в части не начисления и невыплаты доплаты к пенсии,

при участии в судебном заседании истца ФИО1, главы администрации Пуланкольского сельсовета ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Пуланкольского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия о признании о признании незаконным бездействия в части не начисления и невыплаты доплаты к пенсии за период с <дата > по <дата > и обязании произвести расчет задолженности по доплате к пенсии за указанный период и ее выплату в срок до <дата >.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является получателем ежемесячной доплаты к государственной пенсии за стаж работы в должности главы Пуланкольского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия с <дата >. Решением совета депутатов Пуланкольского сельсовета от <дата > приостановлено действие решения совета депутатов № от <дата > «Об утверждении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципального образования Пуланкольский сельсовет» до <дата >. Указывает, что Устав Пуланкольского сельсовета не содержит положений о прекращении выплаты на основании локальных нормативных актов местного самоуправления, единственным основанием прекращения такой выплаты в соответствии с п. 1 ст. 31.3 Устава является вступление в силу обвинительного приговора за совершение преступления в период осуществления главой поселений своих полномочий.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик исковые требования не признал, указав, что не выплата истцу доплаты к государственной пенсии вызвана принятием и действием решения совета депутатов Пуланкольского сельсовета от <дата >, которым приостанавливалось действие решения о выплате данной доплаты, после окончания срока приостановления, то есть с <дата > истцу начисляется доплата к государственной пенсии начисляется.

Заслушав устные пояснения явившихся в судебное заседание лиц, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что ФИО1 на основании на основании распоряжения главы Пуланкольского сельсовета № от <дата > в соответствии со статьей 31.3 Устава муниципального образования Пуланкольский сельсовет является получателем ежемесячной денежной выплаты к пенсии по старости в размере № руб. № коп. с <дата >.

Порядок установления, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии лицам, замещающим муниципальные должности муниципального образования Пуланкольский сельсовет (далее - Порядок) утвержден решением Совета депутатов Пуланкольского сельсовета № от <дата >.

Решением Совета депутатов Пуланкольского сельсовета № от <дата > действие решения Совета депутатов Пуланкольского сельсовета от <дата > № приостановлено до <дата >.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что с <дата > по <дата > включительно ФИО1 начисление и выплата вышеуказанной доплаты к пенсии на основании распоряжения № от <дата > не производилась.

Указанные обстоятельства, по мнению истца являются незаконными, что послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 36 названного федерального закона).

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Частью 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций

Как установлено абзацем первым ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Частью 3 статьи 3 Закона Республики Хакасия от 12 мая 2011 г. № 40-ЗРХ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Хакасия» предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе устанавливать в Уставе муниципального образования иные гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, в том числе в виде ежемесячной денежной выплаты после выхода на страховую пенсию по старости, а также дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления с учетом требований, установленных частью 5.1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В случае принятия муниципальным образованием данных обязательств потребность в средствах на их исполнение учитывается при регулировании межбюджетных отношений между муниципальным образованием и Республикой Хакасия.

В муниципальном образовании Пуланкольский сельсовет Аскизского района Республики Хакасия действует Устав, принятый решением Совета депутатов от <дата >.

Согласно статье 31.3 Устава главе поселения, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе не менее трех лет и получавшему денежное содержание за счет средств местного бюджета, освобожденному от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, устанавливается ежемесячная денежная выплата после выхода на страховую пенсию по старости. Порядок установления, выплаты и перерасчета ежемесячной денежной выплаты после выхода главы поселения на страховую пенсию устанавливается нормативным правовым актом Совета депутатов.

Пунктом 15 Порядка установления, выплаты и перерасчета размере ежемесячной доплаты в государственной или страховой пенсии лицам, замещающим муниципальные должности муниципального образования Пуланкольский сельсовет предусмотрено в каком случае выплата ежемесячной доплаты приостанавливается - со дня замещения лицом, получающим ежемесячную доплату к пенсии, государственной должности Российской Федерации, государственной должности Республики Хакасия, иного субъекта Российской Федерации, муниципальной должности государственной службы Республики Хакасия, иного субъекта Российской Федерации или должности муниципальной службы.

Согласно пункту 18 Порядка выплата ежемесячной доплаты к пенсии прекращается лицу, по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации назначено ежемесячное пожизненное содержание или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, или в соответствии с законодательством Республики Хакасия и иного субъекта Российской Федерации установлена ежемесячная доплата к пенсии.

Судом не установлено оснований для приостановления или прекращения начисления и выплаты ФИО1 ежемесячной доплаты к пенсии, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Согласно абзацу 13 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, помимо прочего, путем неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Частью 2 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 06.12.2017 № 37-П указано следующее.

Граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (пункт 1 статьи 9 ГК РФ) и, соответственно, свободны в выборе способа их защиты (одного или нескольких), притом, однако, что порядок судебной защиты прав и свобод определяется на основе Конституции Российской Федерации, федеральными законами.

В числе способов защиты гражданских прав, которые могут быть задействованы лишь при участии юрисдикционных органов, статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации называет признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а равно неприменение судом акта этого органа, противоречащего закону. Осуществляемая судом оценка нормативного правового акта на предмет его непротиворечия нормативному правовому акту большей юридической силы, выступая частью процедуры выбора применимых норм права, относится к исключительным прерогативам суда, к самому существу судопроизводства, ключевая цель которого - защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Следовательно, праву лица, участвующего в деле и распоряжающегося процессуальными правами на всех стадиях процесса самостоятельно, на основе конституционно значимого принципа диспозитивности, поставить перед судом вопрос о неприменении нормативного правового акта, противоречащего нормативному правовому акту большей юридической силы, и о принятии решения в соответствии с последним корреспондирует безусловная обязанность суда рассмотреть этот вопрос, отразив в решении мотивы, по которым суд не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле. (часть 2 статьи 13 и пункт 3 части 4 статьи 170 АПК РФ). Исполнение данной обязанности обеспечивается, кроме прочего, возможностью отмены или изменения судебного решения вышестоящим судом в связи с неприменением закона, подлежащего применению (пункт 1 части 2 статьи 270 и пункт 1 части 2 статьи 288 АПК РФ).

Тем самым положения абзаца 13 статьи 12 ГК РФ и части 2 статьи 13 АПК РФ направлены - по своему буквальному смыслу - на правильное применение законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении арбитражными судами дел, а значит, на реализацию требований статей 46 (часть 1) и 120 (часть 2) Конституции Российской Федерации и части 3 статьи 5 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" о применении правовых положений, имеющих наибольшую юридическую силу, не предполагают каких-либо исключений из данного правила и потому имеют целью не ограничение, а гарантирование конституционного права на судебную защиту.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 8 декабря 2015 г. № 32-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 5 части 1 статьи 23 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки ФИО3», предоставление органам местного самоуправления достаточно широкой свободы усмотрения при принятии муниципальных правовых актов по вопросам дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих не означает, что они могут действовать произвольно, - в силу статьи 15 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, в том числе при осуществлении правового регулирования по вопросам, решение которых отнесено к их ведению. Следовательно, органы местного самоуправления, осуществляя правовое регулирование отношений в сфере дополнительного пенсионного обеспечения лиц, замещавших должности муниципальной службы, должны соблюдать вытекающую из конституционных принципов справедливости и равенства разумную соразмерность используемых средств и преследуемой цели. Это означает, что устанавливаемый ими правовой механизм реализации права указанных лиц на пенсионное обеспечение за выслугу лет, включая порядок выплаты назначенных им пенсий, не должен допускать чрезмерного ограничения прав и свобод граждан.

Кроме того, в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной постановлениях от 24 октября 1996г. № 17-П, от 20 июля 2011 г. № 20-П и от 22 апреля 2014 г. № 12-П, придание обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан, означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного в соответствии с ранее действующим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями части 1 статьи 1, статей 2, 17, 18, 19 и 54, частей 2 и 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации. Недопустимость придания обратной силы нормативному регулированию посредством толкования, ухудшающего положение лица в его отношениях с государством, обусловлена также требованием формальной определенности правовой нормы, которое предполагает, что участники соответствующих правоотношений должны иметь возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официального статуса, а также приобретенных прав и обязанностей.

В нарушение указанных принципов, в нарушение гарантий правового статуса выборного должностного лица органа местного самоуправления, прекратившего свои полномочия, установленных в части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 3 статьи 3 Закона Республики Хакасия от 12.05.2011 № 40-ЗРХ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Хакасия», при принятии решения от 19.07.2022 № 101 фактически допущен произвольный отказ от реализации гарантированного права на доплату к пенсии, в связи с чем суд полагает, что данное решение не подлежит применению, как не соответствующий иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, при том, что до настоящего времени указанная гарантия закреплена в Уставе муниципального образования.

Согласно абзацу второму части 1 статьи 31.3 Устава ежемесячная денежная выплата не устанавливается и (или) не выплачивается со дня вступления в силу обвинительного приговора суда за совершение преступления в период осуществления главой поселения своих полномочий. Подобного основания невыплаты ежемесячной доплаты к пенсии судом при рассмотрении дела не установлено, равно как и ответчиком, возобновившим данную выплату в 2023 году.

В связи с изложенным действия (бездействие) ответчика по не начислению и не выплате истцу в период с <дата > по <дата > включительно доплаты к пении являются незаконными и требование об обязании ответчика произвести расчет и выплату данной доплаты подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 206 Гражданского кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).

Таким образом, требование истца об установлении ответчику срока для исполнения решения суда подлежит удовлетворению.

При этом следует отметить, что в силу статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации данный срок подлежит установлению судом независимо от того, заявлено ли соответствующее требование истцом, или нет.

С учетом заявленных требований, суд полагает, что срок для совершения ответчиком действий по расчету и выплате установленной истцу доплаты к пенсии следует установить, с учетом заявленного истцом срока, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу с учетом необходимости соблюдения бюджетных процедур, поскольку на дату рассмотрения спора бюджет муниципального образования утвержден.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования:

признать незаконным действия (бездействия) администрации Пуланкольского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия в части неначисления и невыплаты ФИО1 в период с 22 <дата > по <дата > ежемесячной доплаты к пенсии, назначенной ей на основании распоряжения администрации Пуланкольского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия от <дата > №.

Обязать администрацию Пуланкольского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия (ИНН №, ОГРН №) в трехмесячный срок с момента вступления решения в законную силу произвести расчет и выплату ФИО1 (ИНН №) задолженности по ежемесячной доплате к пенсии за период с <дата > по <дата > включительно, назначенной ей на основании распоряжения администрации Пуланкольского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия от <дата > №.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Хакасия через Аскизский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.Р. Коголовский

Мотивированное решение изготовлено <дата >.