УИД №58RS0026-01-2022-00075-07

Дело №2а-413/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2022 года г. Никольск

Никольский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Бондарь М.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Никольского района Пензенской области Ковалевой А.А.,

при секретаре, Мартыновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Никольске Пензенской области, в помещении районного суда административное исковое заявление прокурора Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Никольска Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации г.Никольска Пензенской области, и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Никольского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой Никольского района Пензенской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства по охране окружающей среды. В ходе проверки установлено, что в овраге за гаражным массивом расположенном <адрес> имеются несанкционированные места размещения твердых коммунальных отходов (свалка).

Ссылаясь на ст.42 Конституции РФ, ст.1 и п.7 ст.1212 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ « Об отходах производства и потребления», ст.12 ЗК РФ, п.2 ч.2 ст.13 ЗК РФ, ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», указал, что вопреки изложенным правовым нормам на территории г. Никольска Никольского района Пензенской области должным образом не организована деятельность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, не исполняются обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными требованиями, что привело к образованию несанкционированной свалки.

По фактам выявленных нарушений прокурором района 25.05.2022 года в адрес главы администрации г. Никольска вносилось представление об устранении нарушений законодательства, однако, действенные меры по ликвидации с валок не приняты.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту правы, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а так же в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Бездействие администрации г. Никольска Пензенской области создает угрозу наступления последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

С учетом изложенного, руководствуясь ч.3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре», ст.39, 218 КАС РФ, просит :

Признать незаконным бездействие администрации г. Никольска Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора(в том числе раздельного сбора) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории г.Никольска Пензенской области, повлекшее образование несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов (свалок):

<адрес>

<адрес>

Обязать администрацию г.Никольска Никольского района Пензенской области ликвидировать несанкционированные свалки:

<адрес>

<адрес>

В течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца – помощник прокурора Ковалева А.А. в судебном заседании уточнила исковые требования, указав, что спорная несанкционированная свалки ТКО расположенная в районе <адрес>. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что размещение отходов не находится на территории администрации Керенского сельсовета Никольского района Пензенской области. В подтверждение своих доводов представила планируемого размещения объектов местного значения, границы г. Никольска.

Просила :

- признать незаконным бездействие администрации г. Никольска Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора( в том числе раздельного сбора) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории г. Никольска Пензенской области, повлекшее образование несанкционированных мет размещения твердых коммунальных отходов - свалки ТКО, площадью 445 кв.м., объемом не менее 225 куб.м., расположенной <адрес>.

- обязать администрацию г. Никольска Никольского района Пензенской области ликвидировать несанкционированную свалку ТКО, площадью 445 кв.м., объемом не менее 225 куб.м., расположенной <адрес>.

В части требований обязать администрацию г. Никольска Никольского района Пензенской области ликвидировать свалку в овраге за гаражным массивом, расположенном в 200 метрах от дома № 178 по ул. Льва Толстого г. Никольска, отказалась в виду добровольного исполнения требований.

Представители административных ответчиков по доверенности, администрации г. Никольска Пензенской области - ФИО1, и администрации Керенского сельсовета Никольского района Пензенской области по доверенности - ФИО2, в судебном заседании не присутствовали.

В отзыве на исковое заявление от 12.08.2022 года представитель администрации Керенского сельсовета Никольского района Пензенской области ФИО2, указала, что по представленным административным истцом доводам, невозможно установить на территории какого муниципального образования находится несанкционированная свалка, распложенная <адрес>. При выезде на место сотрудникам администрации Керенского сельсовета Никольского района при визуальном осмотре возможного местонахождения несанкционированной свалки, установить ее местонахождения не представилось возможным. Просила признать администрацию Керенского сельсовета Никольского района Пензенской области ненадлежащим ответчиком, т.к спорная несанкционированная свалка не находится на ее территории.

Выслушав представителя административного истца Ковалеву А.А., исследовав представленные материалы в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п.7 ст 12 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ « Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ст.1 указанного закона, накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем на 11 месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Земельный участок, на котором выявлено размещение твердых коммунальных отходов, к числу объектов размещения отходов не отнесен.

Согласно ст. 12 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожении земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а так же обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв н а землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Пунктом 2.ч.2 ст 13 ЗК РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребелоения и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, и ликвидацию ее последствий.

Подпункт 18 ч. 1 ст. 14, подп. 18 ч. 1 ст. 15, подп. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО на территориях соответствующих муниципальных образований.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и почву.

Из материалов административного дела следует, что прокуратурой района 24.05.2022 года проведена проверка соблюдения законодательства в сфере соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой обнаружено, что вопреки правовым нормам на территории <адрес> должным образом не организована деятельность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, не исполняются обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными требованиями, что привело к образованию несанкционированной свалки.

В судебном заседании были исследованные представленные административным истцом доказательства :

- карта планируемого размещения объектов местного значения граница г. Никольска

- карта –схема подразделения лесов Никольского лесничества по целевому назначению с нанесением местоположения существующих и проектируемых особо охраняемых природных территорий и объектов, объектов лесной, лесоперерабатывающей инфраструктуры, объектов не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

- выписку из решения собрания представителей г. Никольска Никольского района Пензенской области № 94-17/6 от 24.08.2015 г., утвержденной решением Собрания представителей г. Никольска Никольского района Пензенской области от 24.06.2011 г. № 253-55/5, дополнив, его картой функциональных зон и картой планируемого размещения объектов местного значения.

- скриншот публичной кадастровой карты с указанием спорного земельного участка № 18 ( <адрес> ) на котором размещена несанкционированная свалка, с указанием <адрес>

- с указанием расстояния ориентира (земельного участка <адрес>

- с указанием периметра несанкционированной свалки 99 м., и площади, 445 кв.м.

- с указанием несанкционированной свалки на кадастровом квартале 420119.

- с указанием номера кадастрового квартала г. Никольска – <адрес>, и номера кадастрового квартала администрации Керенского сельсовета – <адрес>

- фотоматериалы.

Судом установлено, что несанкционированная свалка расположена на территории <адрес> в кадастровом квартире 420119, с ориентиром от <адрес>, площадь – 445 кв.м..

Исследованные доказательства свидетельствуют о том, что невыполнение необходимых санитарно - эпидемиологических требований препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом сбора ТКО в целях безопасности жизни и здоровья населения, ставят под угрозу жизнь и здоровье населения муниципального образования и отрицательно сказываются на охране окружающей среды.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что административные исковые требования прокурора Никольского района Пензенской области подлежит удовлетворению.

Установив, что несанкционированная свалка размещена, на территории <адрес>, суд приходит к выводу о том, что администрация Керенского сельсовета Никольского района Пензенской области, не является надлежащим соответчиком по данному делу.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Никольска Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации г. Никольска Пензенской области, и понуждении к совершению определенных действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Никольска Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора( в том числе раздельного сбора) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории <адрес>, повлекшее образование несанкционированных мет размещения твердых коммунальных отходов - свалки ТКО, площадью 445 кв.м., объемом не менее 225 куб.м., расположенной <адрес>

Обязать администрацию г. Никольска Никольского района Пензенской области ликвидировать несанкционированную свалку ТКО, площадью 445 кв.м., объемом не менее 225 куб.м., расположенной <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд, через Никольский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 31 августа 2022 года.

Судья: