дело №2-1425/2025

УИД 30RS0005-01-2025-002311-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 ноября 2025 года Астраханская область г. Знаменск

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Даушевой Э.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мориц Е.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, находящемся по адресу: <...>, гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области (далее по тексту – ОСФР по Астраханской области) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, указав, что 8 сентября 2025г. он обратился к ответчику с заявлением № 69029/25 о назначении ему страховой пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии с п.п. 7 п.1 ст. 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001г. № 166-ФЗ, как лицо, постоянно проживающее в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Решением ОСФР по Астраханской области ему отказано в назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на один год в связи отсутствием права. Однако решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 16 ноября 2017г. за его бывшей супругой ФИО2 признано право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с проживанием в период с 25 февраля 1988 г. по 5 июля 1993г. на территории Мышанского сельского Совета Петриковского района Гомельской области, то есть с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, с уменьшением возраста выхода на пенсию на один год. Справка №347 от 19 февраля 1993г., выданная Петриковским районным советом народных депутатов Гомельской области БССР о проживании и регистрации его в период с 5 февраля 1987г. по 30 декабря 1993г. на территории, относящейся к зоне проживания с периодическим радиационным контролем, подтверждает факт такой льготы ему. Утверждение ответчика о том, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение гражданам, проживавшим в Республике Беларусь на территории, соответствующей по уровню загрязнения зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом на основании документов, выданных уполномоченными органами Республики Беларусь и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этого государства, неверное. С учетом изложенного истец просит признать за ним право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с проживанием в период с 5 февраля 1987г. по 30 декабря 1993г. на территории Мышанского сельского Совета Петриковского района Гомельской области, то есть с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии с п.п. 7 п.1 ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с уменьшением возраста выхода на пенсию на один год, взыскать с ОСФР по Астраханской области в его пользу судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Судом разъяснено истцу право на изменение предмета исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, однако истец настаивал на разрешении требований, заявленных в исковом заявлении, в этой связи в соответствии с частью 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.

Представители ответчика - ОСФР по Астраханской области ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в письменном отзыве просили рассмотреть дело в их отсутствие и отказать в удовлетворении иска.

В соответствии с частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав истца ФИО1, допросив свидетеля ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Конкретизируя данные конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

Право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф (подп. 5 п. 1 ст. 4 приведенного Федерального закона).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет при наличии требуемой продолжительности страхового стажа и определенной величины индивидуального пенсионного коэффициента. С учетом части 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 N 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» мужчины ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеют право на страховую пенсию по старости, достигнув возраста 64 лет, при наличии страхового стажа не менее 15 лет и ИПК не менее 30 лет.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с пункту 2 части 2 статьи 10 приведенного Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ гражданам, указанным в пункте 7 части 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 г., в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно статье 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в Определении от 11 июля 2006 г. N 403-О, законодатель гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.

В статье 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлено, что гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Решением Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22 июня 1996 N 6 "О совместных действиях по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы" установлено, что выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы, удостоверяющие проживание на загрязненной в результате Чернобыльской катастрофы территории, отселение и эвакуацию, принимаются соответственно в Российской Федерации и Республики Беларусь без легализации. Льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих категорий граждан, распространяются на лиц, прибывших с такими документами из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот. Порядок предоставления льгот и компенсаций определяется законодательством государства постоянного проживания указанных лиц.

Согласно пункта 100 утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 г. N 958н Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Статьей 7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделены на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В статье 11 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" дано понятие зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом как части территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием - 137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 м3в (0.1 бэр). Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области фонда от 16 сентября 2025г. №69029/25 года ФИО1 отказано в установлении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на один год, в связи с тем, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение гражданам, проживавшим в Республике Беларусь на территории, соответствующей по уровню загрязнения зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом на основании документов, выданных уполномоченными органами Республики Беларусь и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этого государства, а также указанные граждане не относятся к категории граждан, постоянного проживающих на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, предусмотренных пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", поскольку проживали на загрязненной территории другого государства.

Согласно справке №347 от 19 февраля 1993г., выданной Петриковским районным советом народных депутатов Гомельской области БССР, ФИО1 в период с 5 февраля 1987 по 30 декабря 1993г. (более 5 лет) проживал и был зарегистрирован на территории, относящейся к зоне периодического контроля с плотностью загрязнения почвы радионуклидами цезием - 137 от 1 до 5 Ки/кв. км, вместе с ним проживали супруга ФИО2, сын ФИО5 и дочери ФИО6, ФИО5

Из показаний свидетеля ФИО2, данных в судебном заседании следует, что в период с 1988г. по 1993г. проживала с бывшим супругом ФИО1 и детьми на территории н.п. Мышанка Петриковского района Гомельской области, то есть в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Срок проживания составил более четырех лет. Супруг проходил военную службу на указанной территории. В 2017г. на основании решения Ахтубинского районного суда Астраханской области за ней признано право на досрочное назначение пенсии по старости, в связи с проживанием на территории Мышанского сельского Совета Петриковского района Гомельской области, то есть на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, с уменьшением возраста выхода на пенсию на один год.

В соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 1 июня 1992 N 328 "Об утверждении перечня территорий населенных пунктов и других объектов, относящихся к зонам радиоактивного загрязнения" д. Мышанка, Мышанского сельского совета, Петриковского района, Гомельской области в период с 26 апреля 1986г. по 19 февраля 1996г. входила в зону с загрязнением почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км, или стронцием-90 от 0,15 до 0,5 Ки/кв. км, или плутонием 238, 239, 240 от 0,01 до 0,02 Ки/кв. км, на которой среднегодовая эффективная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв, что соответствует зоне проживания с периодическим радиационным контролем.

Таким образом, продолжительность проживания истца ФИО1 на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы, произошедшей на Чернобыльской АЭС, в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" дает право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста на один год.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 11 июля 2006 N 403-О, положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.

Доводы ответчика, изложенные в возражениях на исковое заявление, не влияют на выводы суда, поскольку направлены на иную оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаны на ином толковании норм материального права.

Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах (часть 2 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 89 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 указанного кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в этой статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В соответствии с пунктами 1, 2 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2122-1, Пенсионный фонд Российской Федерации (России) образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства Пенсионного фонда Российской Федерации не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", как следует из его преамбулы, устанавливает организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" установлено, что обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Пенсионный фонд Российской Федерации обязан обеспечивать целевое использование средств обязательного пенсионного страхования, а также осуществлять контроль за их использованием, в том числе на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета (абзац восьмой пункта 2 статьи 13 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации").

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 3 постановления от 25 июня 2001 года N 9-П "По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 года N 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы", Пенсионный фонд Российской Федерации выполняет, по сути, функции страховщика, осуществляющего оперативное управление средствами обязательного (государственного) пенсионного страхования, и обеспечивает назначение и своевременную выплату государственных пенсий. Следовательно, Пенсионный фонд Российской Федерации наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе по назначению указанных пенсий, именно законом и такие полномочия, по смыслу статей 7 (часть 2), 10, 11 (часть 1), 15 (часть 2), 39, 45 (часть 1), 71 (пункты "в", "ж"), 72 (пункт "ж" части 1), 78 (часть 1), 110, 114 (пункты "в", "г", "е" части 1) и 115 Конституции Российской Федерации, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.

Как следует из материалов дела, причиной обращения истца ФИО1 в суд с иском явилось его несогласие с решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Поскольку территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в случаях когда они выступают в судебном процессе в защиту государственных интересов в сфере государственного регулирования обязательного пенсионного страхования, назначения и выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению и страховых пенсий по старости, оснований для взыскания с ответчика в пользу истца расходов по оплате государственной пошлины, не имеется.

Названная льгота по уплате государственной пошлины по признаку субъектного состава является специальной нормой для всех случаев когда государственные органы, органы местного самоуправления выступают по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, как в качестве истцов, так и в качестве ответчиков, и не поставлена в зависимость от категории рассматриваемого спора.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, взыскании судебных расходов удовлетворить частично.

Признать за ФИО1, <данные изъяты>, право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с проживанием в период с 5 февраля 1987 года по 30 декабря 1993 года на территории Мышанского сельского Совета Петриковского района Гомельской области, то есть с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии с п.п. 7 п.1 ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с уменьшением возраста выхода на пенсию на один год.

Требования о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение составлено 20 ноября 2025г.

Судья Даушева Э.С.