№
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Кинель
Кинельский районный суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи Зародова М.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-918/2025 по административному исковому заявлению заместителя Кинельского межрайонного прокурора ФИО3 к Собранию представителей муниципального района Кинельский Самарской области, ФИО1 о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №, прекращении полномочий,
УСТАНОВИЛ:
заместитель Кинельского межрайонного прокурора ФИО3 в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что Кинельской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о противодействии коррупции председателем Контрольно-счетной палаты муниципального района Кинельский Самарской области. Решением Собрания представителей муниципального района Кинельский Самарской области от 16.12.2021 № 175 утверждено положение «О Контрольно-счетной палате муниципального района Кинельский Самарской области». Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетной палатой в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов, муниципальных учреждений и унитарных предприятий муниципального района Кинельский Самарской области, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в собственности муниципального района Кинельский Самарской области (часть 2 статьи 8 Положения). Согласно статье 14 Положения председатель контрольно-счетной палаты, в том числе осуществляет общее руководство деятельностью контрольно-счетной палаты, утверждает планы работы контрольно-счетной палаты и изменения к ним, утверждает результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетной палаты. Решением Собрания представителей муниципального района Кинельский Самарской области от 16.12.2021 № 176 на должность председателя Контрольно-счетной палаты муниципального района Кинельский Самарской области назначена ФИО1 Приказом о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО9 (супруга сына ФИО1) трудоустроена специалистом первой категории в управление финансами Администрации муниципального района Кинельский. Таким образом, у ФИО1, при осуществлении полномочий председателя Контрольно-счетной палаты муниципального района Кинельский Самарской области может возникнуть личная заинтересованность, которая может привести к конфликту интересов и не позволит объективно и беспристрастно исполнять свои должностные обязанности при организации или осуществлении (не осуществлении) муниципального финансового контроля в отношении управления финансов Администрации муниципального района Кинельский. Однако, соответствующего уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов председателем контрольного органа направлено не было, таким образом, всесторонние меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов не приняты. Межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ за №/Прдп143-25-231 в Собрание представителей муниципального района Кинельский внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции. Решением Собрания представителей муниципального района Кинельский от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении представления межрайонной прокуратуры отказано. Принятое по результатам рассмотрения представления решение Собрания представителей не основано на законе и прямо противоречит принципам антикоррупционного законодательства. Просит признать незаконным решение Собрания представителей муниципального района Кинельский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении представления Кинельской межрайонной прокуратуры «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп 143-25-231». Досрочно прекратить полномочия председателя Контрольно-счетной палаты муниципального района Кинельский Самарской области ФИО1 за неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Заместитель Кинельского межрайонного прокурора ФИО3 в судебном заседании поддержал административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям.
Представитель Собрания представителей муниципального района Кинельский Самарской области – ФИО4, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований.
ФИО1 и ее представитель ФИО7 просили отказать в удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях. При этом пояснили, что председатель Контрольно – счетной палаты муниципального района Кинельский Самарской области назначается на должность и досрочно освобождается от должности в предусмотренных случаях на основании решения Собрания представителей муниципального района Кинельский Самарской области. В полномочия Контрольно – счетной палаты муниципального района Кинельский Самарской области входит, в том числе проведение проверок в управлении финансами Администрации муниципального района Кинельский Самарской области. Супруга ее сына ФИО9 работает в управлении финансами Администрации муниципального района Кинельский Самарской области в должности специалиста первой категории, выполняя технические функции. Уведомление в Собрание представителей муниципального района Кинельский Самарской области о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов ей не направлялось. В мае ДД.ММ.ГГГГ ей направлялась анкета в Департамент по профилактике коррупционных и иных правонарушений Самарской области, в которой было указано, что ФИО9 работает в управлении финансами Администрации муниципального района Кинельский Самарской области. В настоящее время какого-либо конфликта интересов не имеется, только гипотетически может возникнуть в будущем.
Заинтересованное лицо ФИО9 в судебном заседании пояснила, что в настоящее время работает в управлении финансами Администрации муниципального района Кинельский Самарской области на должности специалиста первой категории, осуществляет в основном технические функции по проверке и направлению платежных документов. В настоящее время состоит в браке с сыном ФИО1
Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального района Кинельский Самарской области ФИО5 в судебном заседании пояснила, что Администрация каких-либо полномочий по назначению и освобождению от должности председателя Контрольно – счетной палаты муниципального района Кинельский Самарской области не осуществляет.
Свидетель №1, допрошенная в качестве свидетеля, пояснила, что занимает должность руководителя управления финансами Администрации муниципального района Кинельский Самарской области. ФИО9 работает в управления финансами Администрации муниципального района Кинельский Самарской области в должности специалиста первой категории, осуществляя в основном технические функции по проверке и направлению платежных документов, каких – либо административно – хозяйственных и организационного – распорядительных полномочий она не имеет.
Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» должности председателя, заместителей председателя и аудиторов контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, муниципального образования относятся соответственно к государственным должностям субъекта Российской Федерации, муниципальным должностям.
Согласно части 4.1 статьи 14 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ должностные лица контрольно-счетных органов обязаны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».
В силу частей 1, 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.
Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо, определенное настоящим Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ).
В силу части 4.1 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.
Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет следующие основные полномочия: 1) организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 2) экспертиза проектов местного бюджета, проверка и анализ обоснованности его показателей; 3) внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета; 4) проведение аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; 5) оценка эффективности формирования муниципальной собственности, управления и распоряжения такой собственностью и контроль за соблюдением установленного порядка формирования такой собственности, управления и распоряжения такой собственностью (включая исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности); 6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности; 7) экспертиза проектов муниципальных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, экспертиза проектов муниципальных правовых актов, приводящих к изменению доходов местного бюджета, а также муниципальных программ (проектов муниципальных программ); 8) анализ и мониторинг бюджетного процесса в муниципальном образовании, в том числе подготовка предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации; 9) проведение оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения местного бюджета в текущем финансовом году, ежеквартальное представление информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования; 10) осуществление контроля за состоянием муниципального внутреннего и внешнего долга; 11) оценка реализуемости, рисков и результатов достижения целей социально-экономического развития муниципального образования, предусмотренных документами стратегического планирования муниципального образования, в пределах компетенции контрольно-счетного органа муниципального образования; 12) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции; 13) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Должностное лицо контрольно-счетного органа, замещающее государственную должность субъекта Российской Федерации или муниципальную должность, досрочно освобождается от должности на основании решения законодательного (представительного) органа в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (пункт 8 части 5 статьи 8 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ).
Согласно части 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.
Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (часть 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1).
Из материалов дела следует, что решением Собрания представителей муниципального района Кинельский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № на должность председателя Контрольно-счетной палаты муниципального района Кинельский Самарской области назначена ФИО1
Приказом о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО9 (супруга сына ФИО1) трудоустроена специалистом первой категории в управление финансами Администрации муниципального района Кинельский Самарской области.
Уведомление в Собрание представителей муниципального района Кинельский Самарской области о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов ФИО1 не направлялось.
Решением Собрания представителей муниципального района Кинельский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение «О Контрольно-счетной палате муниципального района Кинельский Самарской области».
Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетной палатой в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов, муниципальных учреждений и унитарных предприятий муниципального района Кинельский Самарской области, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в собственности муниципального района Кинельский Самарской области (часть 2 статьи 8 Положения).
Согласно статье 14 Положения председатель контрольно-счетной палаты, в том числе осуществляет общее руководство деятельностью контрольно-счетной палаты, утверждает планы работы контрольно-счетной палаты и изменения к ним, утверждает результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетной палаты.
В силу части 1 статьи 5 Положения председатель Контрольно-счетной палаты назначается на должность Собранием представителей муниципального района Кинельский Самарской области.
Согласно пункту 8 части 5 статьи 7 Положения председатель Контрольно-счетной палаты досрочно освобождается от должности на основании решения Собрания представителей муниципального района Кинельский Самарской области в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».
Решением Собрания представителей муниципального района Кинельский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о комиссии по контролю за соблюдением лицами, замещающими муниципальные должности в муниципальном районе Кинельский, ограничений, запретов, исполнения обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.
Согласно пункту 6.2 данного Положения к ведению Комиссии относится рассмотрение сообщений лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном районе Кинельский, о возникновении личной заинтересованности при осуществлении полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов.
Таким образом, суд приходит к выводу, что у ФИО1 при осуществлении полномочий председателя Контрольно-счетной палаты муниципального района Кинельский Самарской области имеется личная заинтересованность, которая может привести к конфликту интересов и не позволит объективно и беспристрастно исполнять свои должностные обязанности при организации или осуществлении муниципального финансового контроля в отношении управления финансов Администрации муниципального района Кинельский Самарской области.
Кинельской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ за № в Собрание представителей муниципального района Кинельский Самарской области внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции, в том числе рассмотрение вопроса о применении к председателю Контрольно-счетной палаты муниципального района Кинельский Самарской области ФИО1 меры ответственности, предусмотренной действующим законодательством.
Решением Собрания представителей муниципального района Кинельский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении представления межрайонной прокуратуры отказано.
Суд приходит к выводу, что решение Собрания представителей муниципального района Кинельский Самарской области принято без учета указанных нормативных положений и установленных по делу обстоятельств.
Таким образом, решение Собрания представителей муниципального района Кинельский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным.
Поскольку должностное лицо контрольно-счетного органа, замещающее государственную должность субъекта Российской Федерации или муниципальную должность, досрочно освобождается от должности на основании решения законодательного (представительного) органа в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», суд приходит к выводу о возложении обязанности на Собрание представителей муниципального района Кинельский Самарской области повторно рассмотреть представление Кинельской межрайонной прокуратуры «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» от ДД.ММ.ГГГГ № поскольку в данном случае суд не может подменять орган местного самоуправления, к полномочиям которого отнесено решение вопроса о досрочном освобождении от должности лица контрольно-счетного органа, замещающего муниципальную должность.
Пояснения стороны административного ответчика ФИО1 о том, что в данном случае отсутствует конфликт интересов, во внимание приняты быть не могут, поскольку конфликт интересов может возникнуть в будущем, что также не исключается стороной административного ответчика ФИО1, о чем указано в пояснениях, данных представителем ФИО1 в ходе судебного разбирательства.
Также во внимание не может быть принята анкета, направленная в Департамент по профилактике коррупционных и иных правонарушений Самарской области, поскольку данная анкета направлена в мае ДД.ММ.ГГГГ в указанный Департамент по запросу управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений Самарской области.
Между тем, уведомление в Собрание представителей муниципального района Кинельский Самарской области о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов ФИО1 не направлялось.
С учетом указанных выше обстоятельств, суд считает, что административное исковое заявление следует удовлетворить частично.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление заместителя Кинельского межрайонного прокурора ФИО3 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Собрания представителей муниципального района Кинельский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении представления Кинельской межрайонной прокуратуры «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» от ДД.ММ.ГГГГ №
Обязать Собрание представителей муниципального района Кинельский Самарской области повторно рассмотреть представление Кинельской межрайонной прокуратуры «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» от ДД.ММ.ГГГГ №
В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кинельский районный суд Самарской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья М.Ю. Зародов