Решение по делу № 2А-1797/2025 от 14.07.2025 | Георгиевский городской суд (Ставропольский край)

Дело №2а-1797/2025

УИД 26RS0010-01-2025-003173-20

Решение

Именем Российской Федерации

город Георгиевск 30 июня 2025 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шевченко В.П.,

при секретаре Айрапетовой К.Б.,

с участием:

представителя административного истца –

помощника Георгиевского межрайонного прокурора Щебетун Е.Ю.,

представителя административных ответчиков:

администрации Георгиевского муниципального округа

СК,

управления ЖКХ Георгиевского муниципального

округа СК ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Георгиевского межрайонного прокурора Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края о признании бездействий незаконными,

Установил:

Георгиевский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском, к администрации Георгиевского муниципального округа с требованиями о признании бездействие администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиями обеспечения безопасности дорожного движения», улично-дорожную сеть и устранению выявленных нарушений по восстановлению дорожного покрытия и ликвидации ям и выбоин по <адрес>, <адрес>, незаконным.

В обоснование заявленных требований Георгиевский межрайонный прокурор указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка состояния улично-дорожной сети, технических средств организации дорожного движения и инженерных сооружений, расположенных на <адрес>.

В ходе проверки установлены нарушения требований Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации».

22.03.2025 года сотрудниками Отдела ГИБДД Отдела МВД России «Георгиевский», проведено обследование улично-дорожной сети <адрес> <адрес>.

В ходе проведения инструментального обследования состояния улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения на предмет соответствия требованиям ГОСТ, перечень которых утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р «Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации», выявлены факты нарушения Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 13 Основных положений ПДД Российской Федерации.

Кроме того, при проведение инструментального обследования установлено, что в нарушении требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», имеются ямы (выбоины) превышающие предельно допустимые значения.

В целях обеспечения безопасности дорожного движения, предупреждения дорожно-транспортных происшествий, в том числе с участием пешеходов и несовершеннолетних, а также обеспечения общественной безопасности, межрайонной прокуратурой 27.03.2025 года в адрес Главы Георгиевского муниципального округа Ставропольского края направлено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено.

Согласно ответу главы Георгиевского муниципального округа Ставропольского края от 18.04.2025 года, работы по приведению в соответствие с требованиями законодательства дороги по <адрес> выполнены.

Вместе с тем, мер по устранению выявленных нарушений, со стороны балансодержателя автомобильных дорог - администрации Георгиевского муниципального округа, Ставропольского края предпринято не было, что подтверждается актом повторного обследования проведенного 27.05.2025 сотрудниками ОГИБДД ОМВД России «Георгиевский» <адрес>.

Бездействие должностных лиц администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края является незаконными, так как в соответствии с требованиями ст. ст. 12, 21 Закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на орган, в ведении которого находятся дороги, в данном случае на администрацию Георгиевского муниципального округа Ставропольского края.

Определением суда от 30 июня 2025 года принят отказ административного истца от административных исковых требований к администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц в части требования об обязании администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края в течение месяца устранить выявленные нарушения и принять меры к приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиями обеспечения безопасности дорожного движения», улично-дорожную сеть и устранению выявленных нарушений по восстановлению дорожного покрытия и ликвидации ям и выбоин по <адрес>, в виду добровольного устранения нарушения закона в ходе рассмотрения дела по существу.

В судебном заседании представитель административного истца–помощник Георгиевского межрайонного прокурора Ставропольского края Щебетун Е.Ю. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, представитель заинтересованного лица Управления ЖКХ администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 возражала против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

В представленных возражениях указано о несогласии с требованиями о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления, так как работы по содержанию, ремонту, капитальному ремонту и реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Георгиевского муниципального округа Ставропольского края осуществляются поэтапно в рамках средств, выделяемых из бюджета Георгиевского муниципального округа Ставропольского края и дорожного фонда Ставропольского края, а также с учетом требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Иного способа осуществления полномочий в части ремонта участка автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> <адрес>, у администрации ГМО СК и управления ЖКХ АГМО СК не имеется.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица ОГИБДД отдела МВД России «Георгиевский», надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела, об уважительности причин неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела или рассмотрения дела в свое отсутствие не заявлял, в виду чего суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав стороны по делу, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. ст. 2, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства. Каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с требованиями ст. ст. 12, 21 Закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на орган, в ведении которого находятся дороги. В данном случае на администрацию Георгиевского муниципального округа Ставропольского края.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные требования закреплены в п. 5 ч. 1 ст. 14 Устава Георгиевского городского округа Ставропольского края, принятого решением Думы г. Георгиевска от 17.05.2017 № 871-74, а также Уставом Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, принятого решением Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края от 30.08.2023 года №163-17.

В соответствии со ст. 3 Закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

На основании ст. 22 Закона № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами.

В соответствии со ст. 24 Закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возложена на органы местного самоуправления также п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ.

При этом, недостаточность средств муниципального образования на организацию и проведение работ по обеспечению безопасности дорожного движения не свидетельствует о правомерности бездействия муниципального органа, учитывая, что финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления. Конкретизируя положения Конституции Российской Федерации о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (ст.ст. 10, 15, 14, 28, 29) и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Бездействие должностных лиц администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края является незаконными по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, межрайонной прокуратурой проведена проверка состояния улично-дорожной сети, технических средств организации дорожного движения и инженерных сооружений, расположенных на <адрес>.

Межрайонной прокуратурой 27.03.2025 года в адрес Главы Георгиевского муниципального округа Ставропольского края направлено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, на момент обращения в суд с данным административным иском, мер по устранению выявленных нарушений, со стороны балансодержателя автомобильных дорог - администрации Георгиевского муниципального округа, Ставропольского края предпринято не было, что подтверждается актом повторного обследования проведенного 27.05.2025 сотрудниками ОГИБДД ОМВД России «Георгиевский» <адрес>.

При изложенных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что бездействием должностных лиц администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, ставится под угрозу жизнь и здоровье, создаются условия для дорожно-транспортных происшествий, в которых возможно причинение вреда здоровью участникам дорожного движения, а так же пешеходов, в связи с чем, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

Решил:

Административное исковое заявление Георгиевского межрайонного прокурора Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края о признании бездействий незаконными, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями ФИО5 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиями обеспечения безопасности дорожного движения», улично-дорожную сеть и устранению выявленных нарушений по восстановлению дорожного покрытия и ликвидации ям и выбоин по <адрес>, незаконным.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд Ставропольского края.

Судья В.П. Шевченко

(Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2025 года)