***
***
Дело № 2а-1346/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 сентября 2021 года город Кола
Кольский районный суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Маренковой А.В.,
при секретаре Андроповой О.А.,
с участием административного истца ФИО2,
представителей административных ответчиков ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда с использованием средств видеоконференц-связи административное дело по административному иску ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области», Федеральной службе исполнения наказаний России, врио начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области» ФИО4 о признании действий по применению дисциплинарного взыскания незаконными, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области об оспаривании дисциплинарного взыскания и компенсации морального вреда. В обоснование заявленных требований указал, что *** он был водворен в штрафной изолятор сроком на 5 суток за дисциплинарное взыскание, имевшее место *** в *** и выразившееся в соответствии с рапортом инспектора ФИО1 в нахождении на спальном месте. Между тем, в указанный день команды «подъем» не было, о чем он сообщил в своем объяснении, а также просил учесть, что до нарушения отработал шестидневную неделю с *** до *** ежедневно, а также то, что на замечание инспектора он отреагировал положительно и разу встал, заправил свое спальное место, умылся и проследовал в столовую на завтрак, однако указанные обстоятельства не были учтены при назначении взыскания. Просил признать незаконным и отменить постановление начальника ИК-16 от *** о применении к нему дисциплинарного взыскания в виде водворения в ШИЗО, признать допущенные им нарушение незначительным и взыскать с ответчика компенсацию морального вреда за незаконное содержание в штрафном изоляторе в размере 10 000 рублей.
Определением суда от *** к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены заместитель начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО4, ФСИН России.
В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям и доводам, приведенным в иске.
Представитель ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России ФИО3 с иском не согласился, ранее представил письменные возражения на иск, в которых указал, что административный истец был обоснованно привлечен к дисциплинарной ответственности на заседании административной комиссии исправительного учреждения ***. Также указал, что в спорный период действовал приказ Минюста России от 16..12.2016 №295 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений». Главой Ш ПВР ИУ определены обязанности осужденных, в частности пунктом 16 абз. 1,2 данной главы установлено, что осужденные обязаны выполнять законные требования сотрудников уголовно-исполнительной системы. Пунктом 17 абз. 11 указано, что осужденным запрещается без разрешения администрации исправительного учреждения находиться на спальных местах в не отведенное для сна время. Процедура применения к истцу дисциплинарного взыскания соблюдена, решение о применении дисциплинарного взыскания принято должностным лицом, в полномочия которого входит применение соответствующего вида дисциплинарного взыскания, с учетом тяжести проступка, личности осужденного, неоднократно привлеченного к дисциплинарной ответственности за нарушение ПВР ИУ. Обратил внимание суда на то обстоятельство, что ФИО2 был помещен в ШИЗО не на 15, а на 5 суток, что свидетельствует о том, что заместителем начальника были приняты во внимание все обстоятельства допущенного нарушения. Просил в удовлетворении заявленных требований ФИО2 отказать в полном объеме.
Административный соответчик ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений не представил.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов.
Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что ФИО2 осужден к лишению свободы и отбывает наказание в исправительном учреждении системы ФСИН России, поэтому его правовое положение, как осужденного, регламентировано специальным законом – Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее по тексту - Правила), утвержденными Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. № 295 (действующими в спорный период).
Частью 1 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие, обеспечение выполнения осужденными требований Правил внутреннего распорядка.
В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом. Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.
В силу статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены.
Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным. Являться по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, и давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора. В случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу.
Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
Исходя из части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
Порядок привлечения осужденного к ответственности за нарушение установленного порядка отбывания наказания регламентирован статьями 115 - 118 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции России от 16 декабря 2016 г. № 295 (далее по тексту – Правила).
Указанные правила обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения. Нарушение указанных Правил влечет ответственность, установленную действующим законодательством.
В соответствии с частью 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: выговор; водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года.
Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы определен статьей 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Согласно статье 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации правом применения перечисленных в статье 115 Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.
Судом установлено, что административный истец ФИО2 отбывает наказание в виде лишения свободы в исправительном учреждении особого режима – ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, содержится в обычных условиях содержания.
Согласно листу учета взысканий и поощрений осужденный ФИО2 за время отбывания наказания неоднократно допускал нарушения установленного порядка отбывания наказания, поощрений не имел.
Судом также установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением врио начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО4 от *** ФИО2 привлечен к дисциплинарному взысканию в виде водворения в штрафной изолятор (ШИЗО) на 5 суток за допущенное им нарушение абзаца 11 пункта 17 главы 3 ПВР ИУ, а именно за то, что *** в *** в секции № отряда № без разрешения администрации находился на спальном месте в не отведенное для сна время, тем самым не выполнил законное требование сотрудника уголовно-исполнительной системы.
Указанное обстоятельство подтверждается рапортом сотрудника исправительного учреждения ФИО1, фото и видеоматериалом.
Материалами дела подтверждается, что до принятия решения о наложении дисциплинарного взыскания в соответствии с требованиями статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации ФИО2 было предложено дать письменные объяснения по факту нарушения, где последний указал, что допустил нарушение, поскольку проспал подъем и просил провести дополнительную проверку.
По результатам проведенной проверки, начальником отряда ОВРсО ФИО5 составлено заключение от *** о необходимости применения к административному истцу мер дисциплинарного воздействия. Указанное заключение утверждено врио начальником исправительного учреждения.
Решением заседания административной комиссии ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области от *** принято решение о водворении осужденного ФИО2 за нарушение установленного порядка отбывания наказания в штрафной изолятор сроком на 5 суток.
С указанным решением ФИО2 ознакомлен ***, о чем свидетельствует его подпись в постановлении и не оспаривалось административным истцом.
Из листа учета поощрений и взысканий на осужденного ФИО2 следует, что он неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что действия ФИО2, ставшие причиной наложения дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор, являются нарушением Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, в связи с чем административный истец был обоснованно привлечен к дисциплинарной ответственности.
У суда оснований не доверять доказательствам, представленным административным ответчиком, отвечающим требованиям допустимости, относимости и достоверности, не имеется, административным истцом не оспаривались указанные доказательства, в том числе не оспаривалась законность процедуры применения дисциплинарных взысканий, а также то обстоятельство, что он действительно находился на спальном месте не в отведенное для сна время.
При этом оспариваемое постановление от *** о водворении ФИО2 в штрафной изолятор принято в соответствии с действующим законодательством, в пределах полномочий должностных лиц, их принявших, в установленные законом сроки.
Мера взыскания, вопреки доводам административного истца, применена к ФИО2 с учетом обстоятельств совершения нарушений, личности осужденного и его предыдущего поведения, о котором свидетельствуют материалы дела, тяжесть и характер нарушений.
Перед водворением в ШИЗО ФИО2 был осмотрен медицинским работником, противопоказаний пребыванию в условиях ШИЗО не выявлено.
Все представленные на административную комиссию документы, имеющие отношение к применению в отношении ФИО2 оспариваемого дисциплинарного взыскания составлены должностными лицами, обладающими полномочиями на их составление и выявление фактов нарушения правил внутреннего распорядка в исправительном учреждении.
Вопреки доводам административного истца, в соответствии с распорядком дня осужденных, утвержденного приказом начальника исправительного учреждения, предусмотрен подъем осужденных в колонии в 06:00, утренний туалет, заправка спальных мест с 06:00 по 06:20, с 06:20 по 07:50 завтрак (поотрядно).
Как было указано выше, в целях обеспечения основных обязанностей осужденных, выполнения норм законодательства Российской Федерации по исполнению наказаний на администрацию учреждений возлагается право требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. № 295.
Оспариваемое постановление принято должностным лицом, к полномочиям которого отнесено применение взысканий в виде водворения в ШИЗО, вынесено в соответствии с требованиями статей 115, 116, 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, мера взыскания соразмерна тяжести и характеру нарушения и применена с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного и его предыдущего поведения.
Пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Системное толкование приведенного положения позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными является совокупность двух обстоятельств: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
Оценив представленные доказательства в их совокупности и во взаимосвязи с приведенными выше нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что необходимая совокупность условий, предусмотренная пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом при разрешении настоящего административного иска не установлена.
При таких обстоятельствах требования административного истца о признании незаконными оспариваемого постановления удовлетворению не подлежит.
Принимая во внимание изложенное, суд также отказывает административному истцу в удовлетворении производного требования о компенсации морального вреда.
Таким образом, суд отказывает в удовлетворении заявленных административным истцом требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области», Федеральной службе исполнения наказаний России, врио начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области» ФИО4 о признании действий по применению дисциплинарного взыскания незаконными, компенсации морального вреда отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья А.В. Маренкова