Дело № 2-6/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2023 г. п. Яшкуль

Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Сангаджиева О.А., при секретаре судебного заседания Кузнецове Э.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6/2023 по иску по иску Управления Федеральной службы исполнения наказаний по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области к ФИО1 о возмещении расходов, связанных с обучением,

установил:

Представитель истца Управления Федеральной службы исполнения наказаний по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – УФСИН Россиии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области) ФИО2 обратился в суд с указанным иском к ФИО1

В обоснование заявленных требований представитель истца ФИО2, ссылаясь на то, что 2 июня 2014 г. между УФСИН России по Республике Калмыкия и ФИО1 был заключен контракт о службе в органах уголовно-исполнительной системы. По данному контракту ФИО1 принял на себя обязательство проходить службу в органах уголовно-исполнительной системы в течение пяти лет после окончания образовательного учреждения ФСИН России. После прохождения обучения в Академии права и управления ФСИН России ответчик был распределен для дальнейшего прохождения службы в УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области. 29 ноября 2018 г. с ответчиком был заключен соответствующий контракт о службе в органах уголовно-исполнительной системы. 28 сентября 2021 г. ФИО1 был уволен с 1 октября 2021 г. по п. 2 ч. 2 ст. 84 Федерального закона «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». В связи с нарушением обязательства о службе в органах уголовно-исполнительной системы не менее пяти лет ФИО1 обязан возместить расходы, связанные с его обучением.

Учитывая изложенное, представитель истца ФИО2 просит взыскать с ФИО1 в пользу УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области расходы, связанные с обучением, в размере 103802 руб. 18 коп. с последующим перечислением в доход федерального бюджета.

Определенияма суда от 9 декабря 2022 г. и 6 февраля 2023 г. УФСИН России по Республике Калмыкия и Федеральное казенное образовательное учреждение высшего образования «Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – Академия ФСИН России, Академия) привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

В дополнении к иску, поименованному как письменные пояснения, представитель истца ФИО2 указывает, что до увольнения *** ФИО1 отработал в органах уголовно-исполнительной системы 2 года 2 месяца. Прохождение ответчиком службы в органах уголовно-исполнительной системы в настоящее время не имеет правового значения по делу.

В судебном заседании представитель истца ФИО3, принявшая участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, заявленные требования поддержала.

Ответчик ФИО1 иск не признал.

Представители третьих лиц Академии ФСИН России и УФСИН России по Республике Калмыкия, извещенные своевременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. В ходатайстве от 6 февраля 2023 г. представитель третьего лица УФСИН России по Республике Калмыкия ФИО4 просит исковое заявление удовлетворить и рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования УФСИН Россиии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 24 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (в редакции, действовавшей в период спорных отношений) порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы регламентируются названным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актамифедерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализациигосударственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовныхнаказаний.

Согласно п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 8 октября 1997 г. № 1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» порядок и условия прохождения службы, а также организация деятельности работников уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, перешедших либо вновь принятых на работу (службу) в уголовно-исполнительную систему Министерства юстиции Российской Федерации, регламентируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1, Законом Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, соответствующими федеральными законами и правилами внутреннего распорядка учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

В силу ст. 21 Федерального закона от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1, распространено на сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе.

19 июля 2018 г. принят Федеральный закон № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – Федеральный закон № 197-ФЗ), который вступил в силу с 1 августа 2018 г.

Поскольку правоотношения, связанные с обучением ФИО1 в образовательном учреждении ФСИН России, возникли до дня вступления названного закона в силу, и в этом законе отсутствует указание на придание его нормам обратной силы, к спорным отношениям подлежат применению Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-I (далее – Положение о службе), а также Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 6 июня 2005 г. № 76 (далее – Инструкция).

В ст. 7 Положения о службе было предусмотрено, что в целях укомплектования органов внутренних дел высококвалифицированными специалистами МВД России осуществляет профессиональную подготовку сотрудников органов внутренних дел, которая включает в себя специальное первоначальное обучение, периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, подготовку специалистов в учебных заведениях,повышение квалификации и переподготовку. Организация и содержание профессиональной подготовки определяются МВД России.

Исходя из ст. 11 Положения о службе, контракты о службе с гражданами, назначенными на должности среднего, старшего и высшего начальствующего состава, заключаются как на определенный, так и на неопределенный срок. При этом для граждан, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, должен предусматриваться срок службыне менее трех лет. Для лиц, поступивших в учебные заведения МВД России, другие учебные заведения с оплатой обучения МВД России, в контракте должен предусматриваться срок службы в органах внутренних дел не менее пяти лет после окончания учебного заведения.

Как следует из п. 3.1 Инструкции, что профессиональная подготовка сотрудников осуществляется в образовательных учреждениях профессионального образования, подведомственных ФСИН России, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании реализуют профессиональные образовательные программы.

Разделом 5 Инструкции установлен порядок и условия заключения контракта ослужбе в уголовно-исполнительной системе, в том числе с лицами, проходящими обучение в образовательных учреждениях ФСИН России.

Согласно п. 5.3 Инструкции с лицами, отобранными для поступления в образовательныеучреждения профессионального образования ФСИН России, другие образовательные учреждения, имеющие государственную аккредитацию, с оплатой обучения учреждением или органом уголовно-исполнительной системы, контракт заключается учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы, направляющими граждан для поступления в образовательные учреждения. В условиях контракта при этом предусматривается срок службы в уголовно-исполнительной системе не менее пяти лет после окончания образовательного учреждения, который пересмотру не подлежит. Иные условия контракта по согласованию сторон могут быть пересмотрены после окончанияобразовательного учреждения, но они не могут ухудшать служебное или социальное положениесотрудника, предусмотренное ранее при заключении контракта. В исключительных случаях поинициативе курсанта (слушателя) и с согласия руководителя учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, заключившего контракт, он может быть перезаключен с другимучреждением или органом уголовно-исполнительной системы.

Нормативными правовыми актами, действовавшими в период спорных отношений, последствия невыполнения сотрудником уголовно-исполнительной системы, направленным для получения профессионального образования за счет бюджетных средств ФСИН России в образовательное учреждение ФСИН России, условия контракта о службе в органах уголовно-исполнительной системе не менее пяти лет после окончания образовательного учреждения неопределены, в связи с чем к этим отношениям в силу ч. 7 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) подлежат применению общие нормы трудового законодательства.

В силу ст. 249 ТК РФ в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически неотработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что гражданин,зачисленный на обучение в образовательную организацию высшего образования ФСИН России, считается проходящим службу в уголовно-исполнительной системе, отношения в период обучения между соответствующим руководителем уголовно-исполнительной системы и гражданином возникают в результате заключения контракта о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе и являются служебными, соответственно, на них распространяются положения законодательства, регулирующего вопросы прохождения службы в уголовно-исполнительной системе, в том числе и по обязательствам, принятым на себя гражданином (сотрудником) по этому контракту. При невыполнении сотрудником обязательства по контракту о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе в течение пяти лет после окончания образовательной организации высшего образования ввиду его увольнения без уважительных причин он должен возместить федеральному органу уголовно-исполнительной системы затраченные на его обучение средства федерального бюджета, исчисляемые пропорционально фактически неотработанному после окончания обучения времени.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 1465 утверждены Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении МВД России в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации (далее – Правила № 1465, в редакции, действовавшей в период обучения ФИО1 в Академии ФСИН России).

Затраты на обучение определяются исходя из средств федерального бюджета, затраченных образовательным учреждением высшего профессионального образования, образовательным или научным учреждением на обучение сотрудника. В затраты на обучение сотрудника входят расходы образовательного учреждения высшего профессионального образования, образовательного или научного учреждения: на оплату труда профессорско-преподавательского состава, на амортизацию учебного оборудования в период обучения, на стоимость материальных запасов, использованных в образовательном процессе при обучении сотрудников, на коммунальные услуги, на услуги связи для целей образовательного процесса (п.п. 2, 7 Правил № 1465).

Размер средств федерального бюджета, подлежащих возмещению сотрудниками, окончившими образовательное учреждение высшего профессионального образования, с которыми расторгнут контракт и которые уволены в течение 5 лет по окончании срока обучения, определяется по формуле, приведенной в подп. «б» п. 12 Правил № 1465, с учетом: количества полных лет службы в органах внутренних дел, прошедших со дня окончания сотрудником образовательного учреждения высшего профессионального образования; количества полных месяцев службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения; количества дней службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения; размера средств федерального бюджета, затрачиваемых на весь период обучения сотрудника в образовательном учреждении высшего профессионального образования, который подлежит включению в контракт.

Аналогичное правовое регулирование предусмотрено п. 12 ст. 78 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ и Правилами возмещения сотрудником уголовно-исполнительной системы Российской Федерации затрат на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации Федеральной службы исполнения наказаний в случае расторжения с ним контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2019 г. № 821.

Из материалов дела видно, что 2 июня 2014 г. между ФСИН России в лице врио начальника УФСИН России по Республике Калмыкия и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе (далее – контракт от 2 июня 2014 г.).

Исходя из п.п. 1-3 и 9.3 контракта от 2 июня 2014 г., данный контракт заключен на время обучения сотрудника уголовно-исполнительной системы ФИО1 в должности курсанта (слушателя) в образовательной организации высшего образования ФСИН России и пять лет службы в уголовно-исполнительной системы в должностях среднего и старшего начальствующего состава после окончания обучения. При увольнении ФИО1 без уважительных причин до истечения срока, обусловленного контрактом, предусмотрена ответственность в виде возмещения расходов, связанных с обучением в образовательной организации высшего образования ФСИН России.

По данным, содержащимся в послужном списке и справке ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» от 23 августа 2021 г., в период с 31 июля 2014 г. по 31 июля 2019 г. ФИО1 проходил обучение Академии ФСИН России. На основании решения комиссии по распределению специалистов Академии от 5 июля 2018 г. и приказа начальника Академии от 27 июня 2019 г. № 519-лс ФИО1 был откомандирован в распоряжение УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Согласно п.п. 4.1 и 5.2.6 контракта о службе в уголовно-исполнительной системе от 29 ноября 2018 г. (далее – контракт от 29 ноября 2018 г.), заключенного между ФСИН России в лице начальника УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области и ФИО1, последний обязуется проходить службу в УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области не менее пяти лет после обучения образования (завершения обучения) в Академии ФСИН России.

В случае увольнения со службы в период ее прохождения в течение пяти лет по завершении обучения по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 2 ст. 84 Федерального закона № 197-ФЗ (по инициативе сотрудника), ФИО1 обязан возместить ФСИН России средства федерального бюджета, затраченные на его обучение (стоимость обучения).

28 июля 2019 г. Академия ФСИН России выдало ФИО1 диплом специалиста № 106233 0016084, который свидетельствует о том, что ФИО1 освоил программу по специальности «40.05.02 Правоохранительная деятельность» с присвоением квалификации «юрист».

В период с 1 по 17 августа 2019 г. ФИО1 проходил службу в должности заместителя дежурного помощника начальника колонии дежурной части отдела безопасности ФКУ «ИК-7 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области».

Приказом УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 22 августа 2019 г. № 375-лс с 17 августа 2019 г. ФИО1 назначен на должность оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области».

23 апреля 2020 г. начальник УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области заключил с ФИО1 контракт о службе в уголовно-исполнительной системе № 2393 в должности оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области», срок действия до 1 августа 2024 г.

23 августа 2021 г. ФИО1 подан рапорт на имя начальника УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области об увольнении из уголовно-исполнительной системы по п. 2 ч. 2 ст. 84 Федерального закона № 197-ФЗ (по инициативе сотрудника).

Приказом УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 28 сентября 2021 г. № 432-лс старший лейтенант внутренней службы ФИО1 уволен 1 октября 2021 г. со службы в уголовно-исполнительной системе по п. 2 ч. 2 ст. 84 Федерального закона № 197-ФЗ (по инициативе сотрудника). Согласно приказу выслуга лет ФИО1 по состоянию на 1 октября 2021 г. составляет в календарном исчислении 7 лет 2 месяца, в льготном исчислении – 8 лет 3 месяца.

Следовательно, ФИО1 не выполнил условия контрактов от 2 июня 2014 г. и от 29 ноября 2018 г., в соответствии с которыми он после окончания обучения должен был отслужить в уголовно-исполнительной системе в течение пяти лет, и уволился по собственному желанию без уважительных причин, в связи с чем он обязан возместить затраты из федерального бюджета на его обучение в Академии ФСИН России пропорционально фактически не отработанному времени после окончания обучения.

Согласно представленным истцом справке ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» от 23 авугста 2021 г. и письменным пояснениям представителя истца ФИО2 по данной справке от 11 марта 2023 г. сумма затрат на обучение ФИО1 в Академии ФСИН России в период с 31 июля 2014 г. по 31 июля 2019 г. составила 346 007 руб. 25 коп., сумма таких затрат пропорционально фактически не отработанному ФИО1 времени – 103802 руб. 18 коп.

Как видно из уведомления об обязанности возместить затраты на обучение, ФИО1 1 октября 2021 г., то есть при увольнении, было разъяснено о необходимости возмещения в течение тридцати рабочих дней с момента получения указанного уведомления затрат из федерального бюджета на его обучение пропорционально фактически не отработанному времени на сумму 103802 руб. 18 коп. и возможности заключения с УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области письменного соглашения о предоставлении рассрочки на срок до трех лет для внесения платежей в счет погашения задолженности по данным затратам.

Сведения о заключении ФИО1 письменного соглашения о предоставлении рассрочки либо возмещении, в том числе частичном, затрат из федерального бюджета на его обучение суду представлены не были.

При таких данных суд приходит к выводу о наличии оснований для возмещения ФИО1 затрат из федерального бюджета на его обучение в Академии ФСИН России (исчисляемые пропорционально фактически неотработанному после окончания обучения времени) ввиду невыполнения ответчиком обязательства по контракту о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе в течение пяти лет после окончания образовательной организации высшего образования.

Между тем в соответствии с ч. 1 ст. 250 ТК РФ орган по рассмотрению трудовых споров может с учетом степени и формы вины, материального положения работника и других обстоятельств снизить размер ущерба, подлежащий взысканию с работника.

Как разъяснено в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 ноября 2006 г. № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю», если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что работник обязан возместить причиненный ущерб, суд в соответствии с ч. 1 ст. 250 ТК РФ может с учетом степени и формы вины, материального положения работника, а также других конкретных обстоятельств снизить размер сумм, подлежащих взысканию.

По смыслу ст. 250 ТК РФ и разъяснений по ее применению, содержащихся в п. 16 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда РФ, правила этой нормы о снижении размера ущерба, подлежащего взысканию с работника, могут применяться судом при рассмотрении требований о взыскании с работника причиненного работодателю ущерба не только по заявлению (ходатайству) работника, но и по инициативе суда.

Согласно справке о заработной плате от 6 февраля 2023 г. ФИО1 был принят 19 декабря 2022 г. на работу в ФКУ «ИК-1 УФСИН России по Республике Калмыкия» на должность начальника отряда по воспитательной работе с осужденными, его доход за декабрь 2022 г. и январь 2023 г. составил всего 34488 руб. 59 коп. (с учетом НФДЛ).

Как следует из выписки из ЕГРН Филиала ППК «Роскадастр» по Республике Калмыкия от 15 февраля 2023 г., по состоянию на 14 февраля 2023 г. ФИО1 является собствеником 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение общей площадью 78,4 кв.м с кадастровым номером *** и 1/4 доли в праве общей долевой собственности на земельном участке общей площадью 684 кв.м с кадастровым номером *** по адресу: ***.

В ответе на запрос суда от 17 февраля 2023 г. ЭГОСП № 1 УФССП по Республике Калмыкия сообщает, что по состоянию на 17 февраля 2023 г. в отношении ФИО1 возбуждено 5 исполнительных производств (по заявлениям кредитных и микрофинансовых организаций), общая сумма непогашенной задолженности по которым составляет 131165 руб. 58 коп.

Судом установлено, что ФИО1 женат, имеет на иждивении малолетнюю дочь ФИО1 Алтану, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Принимая во внимание обстоятельства, установленные по делу, семейное и материальное положение ФИО1, наличие у него кредитных обязательств, суд, учитывая общие принципы юридической ответственности, считает возможным снизить размер суммы, подлежащей взысканию с ответчика, до 50 000 руб.

В остальной части заявленное истцом требование удовлетворению не подлежит, истец также не лишен возможности самостоятельно произвести в последующем перечисление взысканной суммы в федеральный бюджет.

В связи с удовлетворением требований имущественного характера с ответчика ФИО1 в доход местного бюджета в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ и ст. 333.19 Налогового кодекса РФ подлежит взысканию государственная пошлина за подачу иска (1578 руб. 05 коп), от уплаты которой истец был освобожден, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск Управления Федеральной службы исполнения наказаний по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области к ФИО1 о возмещении расходов, связанных с обучением, удовлетворить частично.

Взыскать с ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации, серия *** ***) в пользу Управления Федеральной службы исполнения наказаний по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (ИНН: <***>) расходы, связанные с обучением, в размере 50000 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований Управления Федеральной службы исполнения наказаний по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области к ФИО1 отказать.

Взыскать с ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации, серия ***) в бюджет Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия государственную пошлину за подачу иска в размере 1578 руб. 05 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.А. Сангаджиева