Решение по делу № 2А-1956/2022 от 21.04.2023

№ 2а-1956/2022

64RS0043-01-2023-001725-81

решение

Именем Российской Федерации

21 апреля 2023 г. г. Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Гончаровой Н.О.,

при помощнике судьи Горячевой Т.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования "Город Саратов", исполняющему обязанности заместителя главы администрации муниципального образования "Город Саратов" по социальной сфере ФИО3 о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Город Саратов", исполняющему обязанности заместителя главы администрации муниципального образования "Город Саратов" по социальной сфере ФИО4 о признании незаконным решения органа местного самоуправления. В обоснование заявленного иска указал, что 07.04.2023 уведомил орган местного самоуправления о проведении 23.04.2023 публичного мероприятия – демонстрации в г.Саратове. Письмом от 10.04.2023 администрация муниципального образования "Город Саратов" отказала в согласовании проведения заявленного публичного мероприятия, сославшись на то, что на той же территории запланировано иное публичное мероприятие, а также предложила изменить время и место проведения публичного мероприятия. Полагает, что указанными действиями нарушено его право на проведение публичного мероприятия, гарантированное Конституцией РФ, Федеральным законом от 19.06.2004 №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", поскольку предложения об изменении места и (или) времени проведения заявленного публичного мероприятия с указанием конкретного места и (или) времени проведения мероприятия ему направлено не было. На основании изложенного просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования "Город Саратов", изложенный в письме от 10.04.2023 №09-01-16/124, в согласовании проведения публичного мероприятия в форме демонстрации, возложить обязанность согласовать проведение заявленного мероприятия. Также просит вынести в адрес административных ответчиков частные определения в связи с наличием в их действиях признаков правонарушения, предусмотренного ст.5.38 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил заявленные требования указав, что после получения письма от 10.04.2023 подал 13.04.2023 уведомление о проведении публичного мероприятия – демонстрации в г.Саратове по тому же маршруту 23.04.2023, но в другое время. Письмом от 14.04.2023 администрация муниципального образования "Город Саратов" вновь отказала в согласовании проведения заявленного публичного мероприятия, сославшись на то, что на той же территории запланировано иное публичное мероприятие, а также предложила изменить время и место проведения публичного мероприятия. В связи с чем первоначально заявленные требования дополнены требованием о признании незаконным отказа администрации муниципального образования "Город Саратов", изложенного в письме от 14.04.2023 №09-01-16/135, в согласовании проведения публичного мероприятия в форме демонстрации

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования с учетом уточнений, полагал, что оснований для отказа в согласовании проведения публичного мероприятия у администрации муниципального образования "Город Саратов" не имелось.

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам письменных возражений, указав, что на заявленном месте ранее уже было согласно проведение других мероприятий. Кроме того, в период с 21.04.2023 по 26.04.2023 на территории муниципального образования "Город Саратов" пройдут XXII молодежные Дельфийские игры России, организатором которых является Министерство культуры Саратовской области. Размещение членов жюри и участников планируется, в том числе в гостинице, расположенной на пр.Столыпина, кроме того, для гостей города запланировано проведение различных мероприятий, в связи с чем усилен будет режим обеспечения безопасности.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление

По смыслу приведенных выше положений закона решение об удовлетворении административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается в случае, если будет установлено, что решение, действие (бездействие) противоречит закону и указанными решением, действием (бездействием) были нарушены права, свободы и законные интересы заявителя. При этом обязанность доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов в результате совершения оспариваемых действий (бездействия) и принятия оспариваемых решений возлагается на административного истца.

Судом установлено, что 07.04.2022 ФИО1 подал в администрацию муниципального образования "Город Саратов" уведомление о проведении публичного мероприятия – демонстрации с основными лозунгами "За мир и свободу!", "За свободу слова и совести" 23.04.2023 с 14.00 до 16.00 с количеством участников демонстрации до 50 человек маршрутом передвижения от памятника Н.И.Вавилову, расположенного на площади им.Кирова С.М. г.Саратова, до памятника Н.Г.Чернышевского, расположенного на площади им.Чернышевского Н.Г. г.Саратова.

10.04.2023 администрация муниципального образования "Город Саратов" письмом №09-01-16/124 за подписью исполняющего обязанности заместителя главы администрации муниципального образования "Город Саратов" по социальной сфере ФИО4 уведомила ФИО1 об отказе в согласовании проведения заявленного публичного мероприятия. В обоснование отказа указано, что на данной территории ранее запланированы иные публичные мероприятия с численностью участников до 50 человек, а в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 26.03.2020 №208-П "О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)" с 14.01.2021 до стабилизации эпидемиологической обстановки на территории Саратовской области запрещено проведение публичных и иных массовых мероприятий на открытом воздухе численностью более 50 человек. Также предложено изменить время и место проведения публичного мероприятия.

13.04.2023 ФИО1 подал в администрацию муниципального образования "Город Саратов" уведомление об изменении порядка проведения демонстрации, а именно с изменением времени проведения публичного мероприятия в форме демонстрации по заявленному ранее маршруту с заявленным ранее количеством участников – с 16.00 до 18.00.

14.04.2023 администрация муниципального образования "Город Саратов" письмом №09-01-16/135 за подписью исполняющего обязанности заместителя главы администрации муниципального образования "Город Саратов" по социальной сфере ФИО4 уведомила ФИО1 об отказе в согласовании проведения заявленного публичного мероприятия. В обоснование отказа указано, что на данной территории ранее запланированы иные публичные мероприятия с численностью участников до 50 человек, а в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 26.03.2020 №208-П "О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)" с 14.01.2021 до стабилизации эпидемиологической обстановки на территории Саратовской области запрещено проведение публичных и иных массовых мероприятий на открытом воздухе численностью более 50 человек. Также предложено изменить время и место проведения публичного мероприятия.

Давая правовую оценку решениям администрации муниципального образования "Город Саратов" об отказе в согласовании публичного мероприятия, изложенным в приведенных уведомленях, суд исходит из следующего.

Статьей 31 Конституции РФ гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичное мероприятие – открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

В соответствии с п.4 ст.2 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" демонстрацией признается организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации.Информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка сообщается органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления посредством уведомления о проведении публичного мероприятия.

Как предусмотрено ч.5 ст.5 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор публичного мероприятия не вправе его проводить, если он не подал в срок уведомление о проведении публичного мероприятия либо не принял направленное ему органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления обоснованное предложение об изменении места и (или) времени (а в случае, указанном в п.2 ч.1 ст.12 настоящего Федерального закона, также о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), и в случаях, предусмотренных ч.ч.4, 5 и 7 ст.12 настоящего Федерального закона.

На основании ст.7 указанного Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням. При исчислении сроков подачи уведомления о проведении публичного мероприятия не учитываются день получения такого уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления и день проведения публичного мероприятия.

В силу п.2 ч.1 ст.12 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных места и (или) времени, предлагаемых организатору публичного мероприятия для его проведения, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.3 ст.12 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

При этом согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 02.04.2009 №484-О-П, использование в ч.5 ст.5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" таких понятий, как "мотивированное предложение" и "согласование", свидетельствует о том, что орган публичной власти вправе лишь предложить изменить место и (или) время проведения публичного мероприятия, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами. Законодательное закрепление исчерпывающего перечня таких причин необоснованно ограничивало бы дискрецию органов публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей.

При обсуждении внесенного должностным лицом уполномоченного органа публичной власти предложения с организаторами мероприятия должна учитываться возможность достижения цели публичных мероприятий – свободное формирование и выражение мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и внешней политики (п.1 ст.2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"). Соответственно, отрицательное решение органа публичной власти не может быть обусловлено лишь причинами организационного или иного подобного характера, поскольку, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, цели одной рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод. Содержащееся в ч.5 ст.5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" понятие "мотивированное предложение" – по его конституционно-правовому смыслу – означает, что в данном решении должны быть приведены веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты публичных интересов. Кроме того, в решении должно содержаться предложение места и (или) времени проведения мероприятия, адекватное его социально-политическому значению.

Кроме того, в постановлении от 14.02.2013 №4-П Конституционный Суд РФ подчеркнул, что, убедившись в отсутствии обстоятельств, исключающих возможность его проведения (ч.3 ст.12 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"), соответствующий орган публичной власти должен предпринять все зависящие от него меры для того, чтобы оно состоялось в заявленном организатором месте и в запланированное время, и не пытаться под любым предлогом найти причины, которые могли бы оправдать необходимость отступлений от предложений организатора публичного мероприятия.

Отказывая административному истцу в согласовании заявленного публичного мероприятия, администрация муниципального образования "Город Саратов" исходила из невозможности его проведения ввиду того, что выбранное организатором место проведения публичного мероприятия в указанную дату и время занято проведением другого мероприятия, а из-за угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) введены ограничения по проведению публичных мероприятий, в частности по количеству лиц, одновременно участвующих в мероприятиях на открытом воздухе. Вместе с тем письменное мотивированное предложение организатору испрашиваемого публичного мероприятия об изменении места и (или) времени его проведения администрацией муниципального образования "Город Саратов" не направлялось.

Указанное свидетельствует о несоблюдении администрацией муниципального образования "Город Саратов" вышеприведенных требований законодательства при рассмотрении как поданного ФИО1 07.04.2023 уведомления о проведении публичного мероприятия, так и поданного им же уведомления 13.04.2023 об изменении порядка проведения демонстрации.

В связи с изложенным, с учетом установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, суд приходит к выводу о неправомерности отказа администрации муниципального образования "Город Саратов" в согласовании проведения публичного мероприятия в форме демонстрации 23.04.2023, изложенного в письмах №09-01-16/124 от 10.04.2023 и №09-01-16/131 от 14.04.2023.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, принимая во внимание необходимость учета установленных Постановлением Правительства Саратовской области от 26.03.2020 №208-П "О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)" ограничений, а также запланированных на территории муниципального образования "Город Саратов" мероприятий в связи с проведением в период с 21.04.2023 по 26.04.2023 XXII молодежных Дельфийских игр России, организатором которых является Министерство культуры Саратовской области, суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" повторно рассмотреть в установленном порядке уведомления ФИО1 от 07.04.2023 и от 13.04.2023 о проведении публичного мероприятия в форме демонстрации 23.04.2023.

В порядке ст.227 КАС РФ с учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым определить срок исполнения решения в течение 1 дня со дня вынесения решения суда, считая данный срок разумным и оправданным.

По результатам рассмотрения дела оснований для вынесения частного определения в чей-либо адрес суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования "Город Саратов" в согласовании проведения публичного мероприятия в форме демонстрации 23 апреля 2023 года, изложенный в письме №09-01-16/124 от 10 апреля 2023 года.

Обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" повторно рассмотреть уведомление ФИО1 от 07 апреля 2023 года о проведении публичного мероприятия в форме демонстрации 23 апреля 2023 года в течение 1 дня со дня вынесения решения суда.

Обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" повторно рассмотреть уведомление ФИО1 от 13 апреля 2023 года о проведении публичного мероприятия в форме демонстрации 23 апреля 2023 года в течение 1 дня со дня вынесения решения суда.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г.Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 21 апреля 2023 года.

Судья