Дело № 2а-353/2023

22RS0040-01-2023-000398-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2023 года с.Поспелиха

Поспелихинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Венца А.В., при секретаре Калашниковой О.Н., с участием прокурора Решетникова Г.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Поспелихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Поспелихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Поспелихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Поспелихинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по организации и обеспечению функционирования системы оповещения населения при пожаре посредством электрических сетей, электронных сирен и мощных акустических систем в <адрес> и <адрес>; обязать администрацию Поспелихинского района Алтайского края в трех месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу создать систему оповещения при пожаре посредством электрических сетей, электронных сирен и мощных акустических систем в <адрес> и <адрес>.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций природного характера. Постановлением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № в <адрес> и <адрес> выключены в перечень населенных пунктов Алтайского края, подверженных угрозе ландшафтных (природных) пожаров. В нарушение норм законодательства в указанных населенных пунктах не создана система оповещения при пожаре посредством электрических сетей, электронных сирен и мощных акустических систем, чем нарушены права неопределенного круга лиц. По мнению прокурора, имеет место быть бездействие ответчика администрации Поспелихинского района, выразившееся в непринятии мер по организации и обеспечению функционирования системы оповещения населения при пожаре посредством электрических сетей, электронных сирен и мощных акустических систем в <адрес> и <адрес>.

В судебном заседании прокурор Решетников Г.Е. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО1 возражала относительно заявленных исковых требований. Пояснила, что система оповещения населения в спорных населенных пунктах организована надлежащим образом, путем заключения договоров с операторами телефонной связи. Кроме того, закуплен громкоговоритель, который в случае необходимости может быть размещен на служебном автомобиле сельсовета для оповещения населения. Предусмотрены также и иные средства информирования граждан (с помощью сотрудников оперативных служб и т.д.). Система оповещения, требуемая прокурором, в спорных населенных пунктах отсутствует.

Представитель заинтересованного лица – отделения дознания территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы № управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС по Алтайскому краю ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования прокурора, просил их удовлетворить.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» основными задачами в области гражданской обороны являются, в частности, оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу пункта 2 части 8 того же Федерального закона органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, в числе прочего создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Аналогичные положения содержаться в подпункте «м» пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ.

Как предусмотрено статьей 1 Федерального закона № 68-ФЗ, оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Положение о системах оповещения населения согласно его пункта 2 определяет назначение, задачи и требования к системам оповещения населения, порядок их задействования и поддержания в состоянии постоянной готовности.

Согласно пункту 4 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее - Положение), Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31 июля 2020 года (далее - Положение о системах оповещения населения) система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.

В силу пункта 7 Положения о системах оповещения населения системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); на объектовом уровне - локальная система оповещения. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Границами зон действия региональной и муниципальной систем оповещения являются административные границы субъекта Российской Федерации и муниципального образования соответственно.

Системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении № 1 к настоящему Положению. На системы оповещения населения оформляются паспорта, рекомендуемые образцы которых приведены в приложении № 2 к настоящему Положению (пункт 10).

Как предусмотрено пунктом 13 Положения о системах оповещения населения, основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.

При этом пунктом 19 Положения о системах оповещения населения предусмотрено, что передача сигналов оповещения и экстренной информации, может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения. В автоматизированном режиме функционирования включение (запуск) систем оповещения населения осуществляется соответствующими дежурными (дежурно-диспетчерским) службами, уполномоченными на включение (запуск) систем оповещения населения, с автоматизированных рабочих мест при поступлении установленных сигналов (команд) и распоряжений. В ручном режиме функционирования: уполномоченные дежурные (дежурно-диспетчерские) службы органов повседневного управления РСЧС осуществляют включение (запуск) оконечных средств оповещения непосредственно с мест их установки, а также направляют заявки операторам связи и (или) редакциям средств массовой информации на передачу сигналов оповещения и экстренной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации; задействуются громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые средства оповещения. Основной режим функционирования региональных и муниципальных систем оповещения - автоматизированный.

В соответствии с положениями пункта 21 Положения о системах оповещения населения для обеспечения своевременной передачи населению сигналов оповещения и экстренной информации комплексно могут использоваться: сети электрических, электронных сирен и мощных акустических систем; сети проводного радиовещания; сети уличной радиофикации; сети кабельного телерадиовещания; сети эфирного телерадиовещания; сети подвижной радиотелефонной связи; сети местной телефонной связи, в том числе таксофоны, предназначенные для оказания универсальных услуг телефонной связи с функцией оповещения; сети связи операторов связи и ведомственные; сети систем персонального радиовызова; информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет»; громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые средства оповещения.

По смыслу приведенных норм создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальных систем оповещения населения с основным автоматизированным режимом функционирования обязательно.

Согласно пунктам 26, 27 Положения о системах оповещения населения готовность систем оповещения населения достигается в числе прочего наличием, исправностью и соответствием проектно-сметной документации на систему оповещения населения технических средств оповещения. С целью контроля за поддержанием в готовности систем оповещения населения организуются и проводятся в том числе комплексные проверки готовности систем оповещения населения с включением оконечных средств оповещения и доведением проверочных сигналов и информации до населения.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций природного характера установлено, что постановлением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № в <адрес> и <адрес> выключены в перечень населенных пунктов Алтайского края, подверженных угрозе ландшафтных (природных) пожаров. В указанных населенных пунктах не создана система оповещения при пожаре посредством электрических сетей, электронных сирен и мощных акустических систем.

По результатам проверки и.о. прокурора района в адрес главы администрации района вынесено представление об устранении нарушений законодательства.

В ответ на указанное представление главой района сообщено, что требования прокурора обоснованы и подлежат исполнению, проведена опашка территории населенных пунктов, подверженных переходу ландшафтных пожаров.

В судебном заседании представитель ответчика пояснила, что постановлением администрации Поспелихинского района Алтайского края от 11.12.2020 № 55-16 утверждено Положение о местной системе оповещения населения Поспелихинского района (далее – Положение). Указанным Положением на территории района в качестве основного способа оповещения населения предусмотрены: передача сигналов оповещения и речевой информации с использованием линий связи и сети передачи данных едино сети электросвязи РФ, мобильной связи сотовых операторов, сетей связи, предназначенных для распространения программы радиовещания, а так же с использованием технических средств оповещения населения (сирена, электромегафон, рында и т.п.), громкоговорящих установок автомобилей экипажей патрульных служб МВД МЧС, скорой медицинской помощи, других подручных средств оповещения, а также подворного обхода посыльными и т.п. (п.3.4 Положения).

Справкой главы администрации Борковского сельсовета Поспелихинского района Алтайского края подтверждается, что на территории населенного пункта оповещение населения <адрес> о чрезвычайных ситуациях до водится с помощью ручного громкоговорителя (электромегафона) из окна движущегося автомобиля; посредством группы в Ватцап в сети интернет; по сети проводного телефона, сотового телефона.

По информации главы администрации Красноалтайского сельсовета информирование жителей <адрес> осуществляется посредством группы в Ватцап, Одноклассниках, в Контакте и на официальном сайте администрации сельсовета в сети интернет; созданы мобильные группы по своевременному оповещению населения; разработаны маршруты движения этих групп. Для перемещения внутри поселков подготовлен автомобиль Нива-Шевроле. Закуплен рупор-громкоговоритель с функцией сирены, записи и воспроизведения записанного звука.

Администрацией Поспелихинского района заключены договоры о взаимодействии по обеспечению передачи сигналов оповещения и (или) экстренной информации по сетям операторов подвижной радиотелефонной связи с ПАО «Мегафон», ПАО «ВымпелКом», ПАО «МТС».

Таким образом, сведений о создании в спорных населенных системы оповещения при пожаре посредством электрических сетей, электронных сирен и мощных акустических систем, материалы дела не содержат. Указанные системы в обозначенных населенных пунктах не установлены, что не оспаривается сторонами и подтверждается собранными по делу доказательствами.

При таких установленных обстоятельствах с выводом о допущенном административным ответчиком бездействии, выразившемся в непринятии надлежащих мер к созданию в соответствии с требованиями действующего законодательства в спорных населенных системы оповещения при пожаре посредством электрических сетей, электронных сирен и мощных акустических систем, следует согласиться.

Само по себе совершение отдельных действий к созданию данной системы, в частности по принятию положения о таковой, организации оповещения населения СМС рассылкой, посыльными, заключению соглашений о взаимодействии по передаче сигналов оповещения по сетям операторов подвижной радиотелефонной связи, предусматривающих СМС-рассылку на телефоны абонентов, обеспечению возможности использования автомобилей полиции и скорой медицинской помощи, администрации сельсовета, исходя из действующего правового регулирования, не свидетельствует о создании готовой к выполнению задач системы оповещения населения.

В рассматриваемом случае права неопределенного круга лиц, нарушенные ненадлежащим исполнением данной обязанности, влекущем угрозу несвоевременного оповещения о чрезвычайных ситуациях, подлежат судебной защите в порядке административного судопроизводства.

Между тем, исходя из положений части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц необходимо возложить обязанность по созданию в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на территории названных населенных пунктов системы оповещения населения в соответствии с действующим законодательством.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Поспелихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Поспелихинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по организации и обеспечению функционирования системы оповещения населения при пожаре посредством электрических сетей, электронных сирен и мощных акустических систем в <адрес> и <адрес>.

Обязать администрацию Поспелихинского района Алтайского края (<данные изъяты>) в шести месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу создать систему оповещения при пожаре посредством электрических сетей, электронных сирен и мощных акустических систем в <адрес> и <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Поспелихинский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 5 сентября 2023 года.

Судья А.В. Венц