Дело № 2а-1046/2025
59RS0027-01-2025-001346-89
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Кунгур 12 мая 2025 года
Кунгурский городской суд Пермского края в составе
председательствующего судьи Исаковой О.В.,
при секретаре Оноховой В.А.,
с участием представителя административного истца - помощника Кунгурского городского прокурора Мустакимова И.И.,
административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Свердловского района города Перми, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Свердловского района города Перми обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами.
В обоснование административного иска указано о том, что в рамках надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения прокуратурой <адрес> проведена проверка в ходе, которой установлено, что ФИО1 выдано водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ категории "В", «В1(AS)», «М», предоставляющее право управлять транспортными средствами. Вместе с тем, согласно сведениям ГБУЗ ПК «<адрес>вой клинический наркологический диспансер» ФИО1 состоит на учете у врача нарколога с 2011 с диагнозом «<данные изъяты> наблюдение прекращено в 2014 году по причине отсутствия сведений о больном, ремиссия не подтверждена. Для управления транспортным средством вышеуказанный диагноз является препятствием. Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1, страдающий заболеванием, в нарушение требований законодательства обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, в результате чего нарушаются права граждан – участников дорожного движения на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации, в связи с чем прокурор просит прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения № (категория В, В1(AS),М от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании административный истец в полном объеме поддержал заявленные требования.
Административный ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, поскольку каких-либо противопоказаний к управлению транспортными средствами по состоянию здоровья он не имеет, что подтверждается представленными им в материалы дела медицинскими справками.
Представители заинтересованных лиц – Отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Перми и ГБУЗ ПК «Пермский краевой клинический наркологический диспансер» не принимали участие в судебном заседании, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", задачами которого в соответствии со статьей 1 являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно пункту 1 статьи 1079 Гражданского кодекса РФ использование транспортных средств относится к деятельности, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.
Согласно пункту 1 статьи 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
В соответствии с абзацем 9 статьи 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
Статьей 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
В части 1 статьи 26 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года N 1604 "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством" утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.
В пункте 7 раздела II Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством указано такое противопоказание, как психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (F10 - F16, F18, F19).
Наличие таких расстройств, препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года N 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" утвержден Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (далее - Порядок), согласно которому диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.
Осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца.
В силу пункта 12 Порядка, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях:
- наличия у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10-F1x.2) при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии: подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет; подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ;
- наличия у пациентов с диагнозом "употребление с вредными последствиями" (код заболевания по МКБ-10 - Flx.l) подтвержденной стойкой ремиссии не менее года.
Таким образом, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости».
Управление транспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания к данному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.
При разрешении вопроса о наличии оснований для прекращения права управления транспортными средствами у лица, имеющего водительское удостоверение и страдающего алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц противопоказаний к управлению и наличие состояния стойкой ремиссии.
Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 имеет водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ и действительное до ДД.ММ.ГГГГ на право управление автомобилями категории «В, В1(AS), М» (л.д.7).
Из представленных ГБУЗ <адрес> «<адрес>вой клинический наркологический диспансер» копий медицинских документов следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на лечении в ГБУЗ ПК ККНБ, где ему установлен диагноз: «<данные изъяты>»; 15.08.20211 ФИО1 был поставлен на диспансерный учет с данным диагнозом (л.д. 10, 53-55).
Обращаясь в суд с административным иском, прокурор, ссылается на то, что нахождение административного ответчика на учёте по поводу имеющегося у него заболевания исключает возможность его допуска к управлению транспортными средствами, при том, что доказательств наступления у ФИО4 ремиссии, снятия его с учета в установленном законом порядке, не имеется.
Возражая против заявленных прокурором требований, административный ответчик ссылается на то, что противопоказаний к управлению транспортными средствами в настоящее время не установлены, и категорически отрицая факт наличия заболевания, являющегося противопоказанием к управлению транспортным средством, указывает на ошибочность постановки его на учет с данным диагнозом.
Разрешая административный спор, исходя из установленных при рассмотрении дела обстоятельств, и представленных доказательств, приходит к выводу о том, что материалами дела достоверно подтверждено наличие у ФИО4 заболевания, являющегося противопоказанием к управлению транспортным средством, поскольку доказательств снятия ФИО4 с диспансерного учета на основании заключения врачебно-консультативной комиссии в связи со стойкой ремиссией (выздоровление), как предусмотрено действующим законодательством, материалы дела не содержат, ответчиком не представлено.
В свою очередь, наличие у ФИО4 выявленного заболевания является основанием для прекращения его права на управление транспортным средством, поскольку такая деятельность создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью граждан, либо причинение иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права граждан, так и интересы общества и государства.
Каких-либо относимых, допустимых, бесспорных доказательств, опровергающих медицинские сведения о наличии у административного ответчика указанного заболевания или наличие состояния стойкой ремиссии (выздоровления), суду не представлено.
Представленные ответчиком документы в виде медицинской справки о допуске к управлению транспортным средством от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, копии охотничьего билета, медицинского заключения по результатам освидетельствования гражданина для получения лицензии на приобретение оружия от 2011 года и 2014 года, медицинского заключения об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов от 2018, 2023гг., медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием от 2018 и 2023 года, правового значения не имеют, поскольку не подтверждают факта наличия у ответчика стойкой ремиссии и снятия его с диспансерного учета.
Доводы административного ответчика о том, что на учет он был поставлен в результате неправомерных действий неустановленного лица, которое воспользовалось документами на его имя, при этом лично он в данном учреждении лечения никогда не проходил, подлежат отклонению, поскольку являются голословными.
Доводы административного ответчика о том, что он подлежал снятию с диспансерного учета в связи с длительным периодом времени, также подлежат отклонению, поскольку доказательств нахождения ФИО1 в состоянии стойкой ремиссии и снятии его с учета по этому основанию, в материалах дела не имеется.
Из представленных по запросу суда документов следует, что ФИО1 после постановки на диспансерный учёт к врачу-наркологу в августе 2011 года на наблюдение не являлся, при этом в июне 2012 года, декабре 2013 года, августе 2014 года неоднократно вызывался соответствующими письмами, о чем имеются отметки в медицинской карте (л.д. 54-55).
Таким образом, факт наличия у административного ответчика диагноза «Синдром зависимости от алкоголя, средняя стадия» на момент рассмотрения иска в суде подтвержден; медицинских документов свидетельствующих о том, что на момент замены водительского удостоверения и до настоящего времени ФИО1 имеет стойкую ремиссию и поэтому подлежит снятию с учета у врача нарколога, материалы дела не содержат.
В данном случае судом достоверно установлено, что ФИО1 состоит на диспансерном учете фактически с 2011 года, и по настоящее время с него не снят. При замене водительского удостоверения, медицинская информация о наличии у административного ответчика заболевания, препятствующего управлению им транспортными средствами не была надлежащим образом проверена и принята внимания.
Доводы о том, что ответчиком неоднократно пройдены медицинские освидетельствования, которые указывают на отсутствие заболеваний и ограничений, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований, так как факт наличия заболевания, препятствующего праву на управление транспортными средствами, в судебном заседании установлен, доказательства его отсутствия либо нахождения ответчика в состоянии стойкой ремиссии, а также доказательств, подтверждающих снятие с учета, ответчиком не представлены.
Также суд учитывает, что доказательств того, что ответчиком в установленном законом порядке оспорены действия лечебного учреждения по постановке на диспансерный учет, не представлено.
При таких обстоятельствах суд считает необходимым прекратить действие права ФИО4 на управление транспортными средствами, до получения им медицинского заключения об отсутствии препятствий в управлении транспортными средствами по состоянию здоровья.
В соответствии с ч. 2 ст. 188 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.
Административный истец в случае удовлетворения исковых требований просил суд обратить решение суда к немедленному исполнению во избежание нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.
Оценивая доводы представителя истца о необходимости обращения решение по настоящему делу к немедленному исполнению, как обоснованные и заслуживающие внимания, суд, учитывая, что установление для гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона РФ "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, полагает возможным решение в части прекращения действия права ФИО4 на управление транспортными средствами обратить к немедленному исполнению.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ УВД <адрес>, код подразделения 592-007), проживающего по адресу: <адрес>84, имеющего водительское удостоверение № категории В, В1(AS), М, выданное ДД.ММ.ГГГГ до получения им медицинского заключения об отсутствии препятствий в управлении транспортными средствами по состоянию здоровья.
Решение суда является основанием для изъятия у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, водительского удостоверения № категории В, В1(AS), М, выданного ДД.ММ.ГГГГ.
Решение в части прекращения действия права ФИО1 на управление транспортными средствами обратить к немедленному исполнению.
Взыскать со ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ УВД <адрес>, код подразделения 592-007), в доход бюджета муниципального образования Кунгурский муниципальный округ государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья (подпись)
Копия верна. Судья О.В. Исакова
Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2025 года
Подлинное решение подшито в материалы дела № 2а-1046/2025, которое находится в Кунгурском городском суде