Решение по делу № 2А-2203/2025 от 30.04.2025 - о признании решения органа местного самоуправления об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения незаконным.

Дело № 2а-2203/2025

УИД 52RS0008-01-2025-000634-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Нижний Новгород 30 апреля 2025 года

Приокский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Сердюковой Е.Е.,

при помощнике судьи Агальцевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации <адрес> о признании решения органа местного самоуправления об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации <адрес> о признании решения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения незаконным. В обоснование иска указала, что является собственником жилого помещения- однокомнатной квартиры общей площадью № кв.м в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на согласование в администрацию <адрес> подано заявление о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения. Решением № администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения отказано. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на согласование в администрацию <адрес> повторно подано заявление о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения с приложением доработанного проекта перепланировки и переустройства жилого помещения- квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Решением № администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения отказано на основании п.3 ч.1 ст.27 Жилищного кодекса РФ ввиду несоответствия проекта перепланировки требованиям законодательства. Считая решение № от ДД.ММ.ГГГГ противоречащим нормам ст.26 Жилищного кодекса РФ и нарушающим права и законные интересы административного истца на осуществление перепланировки и переустройства жилого помещения, благоустройства жилого помещения, проведение ремонта для комфортного и благоприятного проживания, административный истец просит суд признать решение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения незаконным, обязать администрацию <адрес> принять решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, оплатить судебные расходы административного истца по оплате государственной пошлины, услуг копирования документов.

ДД.ММ.ГГГГ протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО1.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, в адресованном суду ходатайстве просила о рассмотрении дела без ее участия, представила в суд письменную позицию по делу, в которой исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, указывая на то, что в результате демонтажа части ненесущей перегородки и установки на этом месте плотно закрывающихся дверей в дверном проеме не происходит объединения кухни и жилой комнаты.

Административный ответчик администрация <адрес> явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен своевременно и надлежащим образом. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованные лица ФИО1, нагорное производственное управление Газпром газораспределение -Нижний Новгород в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.

Учитывая требования ст. 150Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

Кроме того, участвующие по делу лица извещены публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судом в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения административного дела на интернет-сайте Приокского районного суда города Нижнего Новгорода.

Проверив и изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу части 4 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (часть 2 данной статьи).

Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (постановление Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда").

Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение границ и (или) площади такого помещения, и (или) образование новых помещений, в том числе в случаях, предусмотренных статьей 40 Жилищного Кодекса РФ, и (или) изменение его внутренней планировки (в том числе без изменения границ и (или) площади помещения). В результате перепланировки помещения также могут быть изменены границы и (или) площадь смежных помещений. Перепланировка влечет за собой необходимость внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о границах и (или) площади помещения (помещений) или осуществления государственного кадастрового учета образованных помещений и государственной регистрации права на образованные помещения (статья 25 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится согласование переустройства и перепланировки жилых помещений.

Частью 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

При этом, решение о согласовании является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме (части 5, 6).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Аналогичные положения установлены Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Согласование проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме», утвержденного постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 15.06.2011 года № 2230.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 и ФИО1 являются собственниками (доля в праве № каждого) жилого помещения- однокомнатной квартиры общей площадью № кв.м в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО1 обратились в администрацию <адрес> с заявлением о переустройстве и перепланировке помещения в многоквартирном доме, в котором просили согласовать проведение переустройства и(или) перепланировку помещений в квартире, расположенной по адресу: <адрес>.

Из представленного проекта «Перепланировки и переустройства квартиры по адресу: <адрес>» №-АР от №, выполненного ООО «<данные изъяты>», усматривается, что перепланировка заключается, в том числе, в пробивке дверного проема в ненесущей перегородке между кухней и жилой комнатой с последующей установкой дверного блока в ненесущей перегородке.

Решением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения на основании п.3 ч.1 ст.27 Жилищного кодекса РФ и пп.4 п.2.8 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в много квартирном доме», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу ч.1. ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или иного муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ, установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное заявление;

2. соблюдены ли сроки обращения в суд;

3. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Отказывая в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения- однокомнатной квартиры общей площадью № кв.м., расположенной на № этаже многоквартирного дома по адресу: <адрес>, администрация <адрес> в своем решении от ДД.ММ.ГГГГ №, ссылается на то, что в соответствии с предоставленным проектом, выполненным ООО «<данные изъяты>», в <адрес> предусматривается демонтаж перегородки между кухней и жилой комнатой и установка раздвижных дверей, таким образом фактически происходит объединение единственной жилой комнаты с кухней, в которой используется газовое оборудование.

Согласно Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации (утв. Приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998 года №37) жилая комната- часть квартиры, отделенная от других помещений (комнат) перегородками, предназначенная для проживая, отдыха.

Пунктом 6.21 Инструкции по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд, утвержденной приказом Минстроя России от 05.12.2017 года № 1614/пр установлен запрет для использования для сна и отдыха помещений, в которых установлено бытовое газоиспользующее оборудование.

Пунктом 1.7.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" предусмотрено, что перепланировка квартир, ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры, не допускается.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку оно соответствует требованиям нормативных правовых актов, вынесено уполномоченным органом в срок и в пределах предоставленных ему полномочий, непосредственно прав административного истца не нарушает.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет требования о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или иного муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Системное толкование приведенного выше процессуального законодательства позволяет суду сделать вывод, что для признания действия (бездействия), решения должностного лица незаконными необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие действий (бездействий), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

При этом решение вопроса о признании незаконным решения органа имеет своей целью именно восстановление права административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действия (бездействия) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствовать к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное заявление.

В рассматриваемом случае такая совокупность условий отсутствует, судом не установлено нарушений административным ответчиком требований действующего законодательства и нарушений прав административного истца, в связи с чем, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации <адрес> о признании решения органа местного самоуправления об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Приокский районный суд города Нижнего Новгорода.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Приокского районного суда

города Нижнего Новгорода Е.Е.Сердюкова