УИД29RS0011-02-2023-000020-07
Дело №2а-122/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Красноборск 16 января 2023 года
Красноборский районный суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Беляковой Е.С.,
при секретаре Смеловой Н.В.,
с участием прокурора Щелокова А.Г.,
административного истца ФИО1,
административного ответчика представителя конкурсной комиссии ФИО9,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к конкурсной комиссии МО «Черевковское» о признании незаконным решения по отбору кандидатур на должность главы МО «Черевковское»,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к конкурсной комиссии МО «Черевковское» о признании незаконным решения по отбору кандидатур на должность главы МО «Черевковское» от __.__.______г..
В обоснование требований указал, что 11.11.2022 в газете «Знамя» была опубликована информация Совета депутатов МО «Черевковское» о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО «Черевковское», дата конкурса 06.12.2022, прием документов с 11.11.2022 по 02.12.2022. В указанный срок административным истцом были представлены документы, и 06.12.2022 он явился на заседание конкурсной комиссии, однако ему было объявлено, что он не допущен к участию в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы в связи с предоставлением неполных сведений, предусмотренных п. 4.1 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО «Черевковское», и вручено соответствующее уведомление. Данное решение ответчика считает немотивированным, необоснованным, нарушающим права истца, создающим препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов. Кроме того, полагает, что на него незаконно была возложена обязанность на стадии подачи документов по предоставлению документа, предусмотренного п.п. 8 п. 4.1 Положения. Ответчиком также нарушен порядок и процедура проведения конкурса. Просит суд признать незаконным и отменить решение конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы МО «Черевковское» от 06.12.2022, обязать конкурсную комиссию вынести решение о допуске истца к участию в конкурсе.
Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Совет депутатов МО «Черевковское».
В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал по изложенным в нем основаниям.
Административный ответчик представитель конкурсной комиссии МО «Черевковское» ФИО3 в удовлетворении исковых требований ФИО1 просила отказать, поскольку оспариваемым решением права истца не нарушаются.
Представитель административного ответчика Совета депутатов МО «Черевковское» судебном заседании не участвовал, в отзыве на исковое заявление просили отказать ФИО1 в удовлетворении иска.
Выслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО3, заслушав заключение прокурора ФИО2, полагавшего, что основания для удовлетворения административного иска отсутствуют, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Частью 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
Установление общих принципов организации местного самоуправления отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
В силу ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный Закон № 131-ФЗ) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона №131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Пунктом 1 ч. 2 ст. 36 Федерального закона №131-ФЗ в редакции Федерального закона от 03.02.2015 №8-ФЗ предусмотрено, что глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
В случае избрания главы муниципального образования представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, он возглавляет местную администрацию (пункт 5 части 2 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ).
Законом Архангельской области от 23.09.2004 № 259-внеоч.-ОЗ «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» в редакции закона Архангельской области от 01.07.2016 №444-27-ОЗ определен порядок избрания главы сельского поселения.
Частью 2 ст. 1.2 Закона Архангельской области предусмотрено, что глава сельского поселения Архангельской области, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи, в соответствии с уставом сельского поселения:
1) избирается представительным органом сельского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения;
2) избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Уставом муниципального образования «Черевковское», принятым решением Совета депутатов МО «Черевковское» от 21.11.2005 №10 (в редакции решения Совета депутатов МО «Черевковское» по состоянию на 08.11.2022), предусмотрено, что глава муниципального образования «Черевковское» есть высшее должностное лицо местного самоуправления, избираемое представительным органом - Советом депутатов муниципального образования «Черевковское» из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (статья 21 Устава).
Устав МО «Черевковское» в части установления способа избрания главы МО «Черевковское» путем конкурса не противоречит действующему законодательству.
В соответствии с частью 2.1 ст. 36 Федерального закона №131-ФЗ порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.
Кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.
Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.
В поселении, во внутригородском районе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, внутригородского района, а другая половина - главой соответствующего муниципального района, городского округа с внутригородским делением.
Условиями конкурса могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения.
Решением Совета депутатов МО «Черевковское» от 13.10.2015 №160 в редакции решения Совета депутатов МО «Черевковское» от 09.08.2016 №211 утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Черевковское» (далее - Положение о конкурсе, Положение).
Указанным Положением предусмотрен порядок и условия проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО «Черевковское».
При проведении конкурса кандидатам на должность главы муниципального образования гарантируется равенство прав в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области (п. 1.3 Положения).
Для проведения конкурса формируется конкурсная комиссия, общее число членов конкурсной комиссии составляет 8 человек (п. 3.1 Положения).
Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения. Кандидаты для назначения в состав конкурсной комиссии должны письменно уведомить Совет депутатов о своем согласии войти в состав конкурсной комиссии (п. 3.2 Положения).
В судебном заседании установлено, что решением Совета депутатов МО «Черевковское» от 08.11.2022 №29 объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы МО «Черевковское», назначено его проведение на 06.12.2022. Организация и проведение конкурса возложены на конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность главы МО «Черевковское», прием документов установлен с 11.11.2022 по 02.12.2022, с 09:00 до 13:00 и с 14:00 до 17:00, кроме субботы и воскресенья. Этим же решением назначены члены конкурсной комиссии: ФИО4, ФИО5, ФИО6 – депутаты Совета депутатов МО «Черевковское», а также ФИО7 – представитель общественности. Кандидат, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в конкурсную комиссию документы в составе и порядке, установленном Положением о проведении конкурса. При проведении конкурса конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральными законами и другими нормативным правовым актам методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, установленных перечнем методов оценки кандидатов согласно Положению о проведении конкурса. Должностным лицом, ответственным за ведение делопроизводства и обеспечение деятельности конкурсной комиссии, а также прием документов от лиц, изъявивших желание участвовать в конкурсе на замещение должности главы МО «Черевковское», назначена ФИО8
От членов конкурсной комиссии ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 получены письменные согласия на включение их в состав данной комиссии.
Решение Совета депутатов МО «Черевковское» от 08.11.2022 №29 опубликовано в Черевковском вестнике №177 от 09.11.2022, а также в газете «Знамя».
Распоряжением главы МО «Красноборский муниципальный район» ФИО15 от 16.11.2022 №292-р назначены члены конкурсной комиссии для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО «Черевковское»: ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО3
Порядок избрания конкурсной комиссии соответствует требованиям действующего законодательства. Полномочия комиссии указаны в п. 3.15 Положения о конкурсе.
Срок полномочий комиссии по отбору кандидатов на должность главы МО «Черевковское» истекает после избрания главы Советом депутатов МО «Черевковское» (п. 3.24 Положения).
Перечень документов, которые лицо, изъявившее желание участвовать в конкурсе (конкурсант), представляет в конкурсную комиссию, определен п. 4.1 Положения в редакции решения Совета депутатов от 09.08.2016, в частности п.п. 11 п. 4.1 предусмотрено предоставление в конкурсную комиссию справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по форме, утвержденной Приказом МВД России от 07.11.2011 №1121.
Согласно п. 4.7 Положения о конкурсе несвоевременное предоставление документов, представление их не в полном объеме или с нарушением правил оформления является основанием для отказа конкурсанту в их приеме.
Председатель Совета депутатов МО «Черевковское» организует проверку полноты, достоверности сведений, представленных конкурсантами, правильности оформления документов, представленных конкурсантами (п. 4.8 Положения). По результатам проверки должностное лицо конкурсной комиссии готовит заключение, в котором указывает: полноту достоверность сведений представленных конкурсантами, и правильность оформления документов, представленных ими, а также соблюдение конкурсантом запретов, установленных законодательством РФ для замещения должности главы МО.
Основания, по которым кандидат не допускается к участию в конкурсе, указаны в пункте 4.11 Положения.
Конкурсант, в отношении которого принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе, информируется председателем конкурсной комиссии в письменной форме о причинах отказа в допуске для участия в конкурсе в течение трех календарных дней со дня принятия решения (п. 4.12 Положения).
02.12.2022 ФИО1 обратился в конкурсную комиссию по проведению конкурса на замещение должности главы МО «Черевковское» с заявлением о допуске до участия в конкурсе с прилагаемыми документами.
Истцом, в том числе, представлена расписка о запросе справки о наличии (отсутствии) судимости.
Из пояснений ФИО1, данных в судебном заседании, следует, что справка о наличии (отсутствии) судимости в срок до 02.12.2022 в конкурсную комиссию им не предоставлялась, поскольку была получена им 05.12.2022.
Как видно из протокола заседания конкурсной комиссии от __.__.______г. № ***, на заседании присутствовали 8 человек, были избраны председатель комиссии, его заместитель, секретарь.
При рассмотрении вопроса о допуске кандидатов была заслушана ФИО8, сообщившая, что для участия в конкурсе были поданы документы ФИО13 и ФИО1 Согласно заключению ФИО8, как должностного лица, ответственного за ведение делопроизводства и обеспечение деятельности конкурсной комиссии, а также за прием документов от лиц, изъявивших желание участвовать в конкурсе, обоими конкурсантами представлены документы не в полном объеме, а именно не представлены справки о наличии (отсутствии) судимости, на основании п. 4.9 Положения проверить полноту, достоверность сведений, представленных конкурсантами, не представляется возможным.
Решением конкурсной комиссии от __.__.______г. № *** ФИО1 и ФИО13 не допущены к участию в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы МО «Черевковское» в связи с предоставлением неполных сведений, предусмотренных п. 4.1 Положения.
__.__.______г. ФИО1 председателем конкурсной комиссии вручено уведомление о принятом решении.
Фактические обстоятельства дела свидетельствует о том, что оспариваемое решение конкурсной комиссии принято уполномоченным органом, в соответствии с его компетенцией и предусмотренным порядком, а потому законно и обоснованно.
Если в результате проверки представленных документов не были выявлены конкурсанты, допущенные к участию в конкурсе, а число конкурсантов менее двух, Совет депутатов МО «Черевковское» по ходатайству председателя конкурсной комиссии принимает решение о продлении срока приема документов, но не более, чем на 10 календарных дней со дня опубликования данного решения. Одновременно представительный орган в своем решении определяет новую дату проведения конкурса (п. 4.13 Положения).
Решением Совета депутатов МО «Черевковское» от 13.12.2022 №33 продлен срок приема документов на конкурс по отбору кандидатур на должность главы МО «Черевковское», который назначен на 10.01.2023. Срок приема документов установлен с 16.12.2022 по 23.12.2022.
Данное решение опубликовано в Черевковском вестнике №180 от 14.12.2022.
Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии от 10.01.2023 №2, по результатам рассмотрения вопроса о допуске кандидатов к участию в конкурсе были допущены ФИО13, ФИО1
Между тем, ФИО1 на заседание конкурсной комиссии не явился.
На основании п. 5.2 Положения конкурсант, не явившийся на заседание конкурсной комиссии, считается отказавшимся от участия в конкурсе.
В соответствии с п. 6.8 Положения конкурс был признан несостоявшимся.
Доводы административного истца о том, что конкурсная комиссия могла принять от него справку о судимости непосредственно на заседании 06.12.2022, отклоняются судом, поскольку срок подачи конкурсантами документов для участия в конкурсе был установлен до 02.12.2022.
Положением не предусмотрена возможность подачи документов по истечении установленного срока.
Вопреки доводам истца о нарушении конкурсной комиссией порядка проведения заседания не в открытом, а в закрытом режиме, заседание проведено в соответствии с требованиями Положения, которое не предусматривает участие конкурсантов в заседании комиссии до решения вопроса о их допуске к участию в конкурсе.
Несостоятельными являются и доводы истца об отсутствии в журнале регистрации отметки о приеме документов, поскольку в материалы дела представлен лист с отметкой уполномоченного лица ФИО8 о приеме от ФИО1 документов для участия в конкурсе, в котором отражены перечень документов и дата их приема.
Наличие в Положении о порядке проведения конкурса требования о предоставлении конкурсантом программы по развитию муниципального образования, предусмотренного п.п. 8 п. 4.1, как противоречащего федеральному законодательству, прав ФИО1 не нарушает, поскольку не явилось основанием для недопуска истца к участию в конкурсе.
Также суд не находит оснований полагать, что между членами конкурсной комиссии и административным истцом имеется какой-либо конфликт интересов, который, по мнению ФИО1, выражается в неприязненных отношениях со всеми депутатами Совета депутатов МО «Черевковское», включая ФИО14, членами конкурсной комиссии из числа Совета депутатов ФИО4, ФИО5, а также ФИО7, ранее голосовавшем против кандидатуры истца, поскольку в судебном заседании такие обстоятельства не нашли своего подтверждения.
Ограничений и запретов о повторном участии членов конкурсной комиссии п. 3 Положения о конкурсе, а также Федеральный закон №131-ФЗ не содержит. Кроме того, состав конкурсной комиссии из числа депутатов Совета депутатов был сформирован до даты подачи кандидатами документов для участия в конкурсе, а из числа МО «Красноборский муниципальный район» - до даты подачи ФИО1 документов, в связи с чем члены конкурсной комиссии не располагали сведениями о том, кто будет участвовать в конкурсе.
Федеральный законодатель не предусмотрел каких-либо критериев избрания председателя конкурсной комиссии, а также её членов, а также не ввел запрета на самостоятельное установление таких критериев нормативными правовыми актами муниципальных образований.
Проведение конкурса по отбору кандидатов является предварительной процедурой, предшествующей непосредственному избранию главы муниципального образования представительным органом этого муниципального образования. Конкурсная комиссия является временным рабочим органом, формируемым для реализации конкретной цели - проведения конкурсных процедур.
Отсутствие письменных уведомлений Совета депутатов о своем согласии войти в состав комиссии от кандидатов, назначаемых главой МО «Красноборский муниципальный район», не означает, что указанные члены не согласны были участвовать в заседании комиссии.
В соответствии со ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.
Какие-либо права ФИО1 при проведении конкурса 06.12.2022 нарушены не были, кроме того, свои права он мог реализовать, приняв участие в конкурсе 10.01.2023, к которому был допущен, однако в силу личного волеизъявления не явился на заседание конкурсной комиссии.
В соответствии с п. 8, 9, 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения доводы административного истца о том, что оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы на участие в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы МО «Черевковское».
Более того, ФИО1 оспаривает решение конкурсной комиссии от 06.12.2022, которым также разрешен вопрос в отношении другого конкурсанта, однако в указанной части права ФИО1 не затрагиваются.
Согласно ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
На основании изложенного требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления к конкурсной комиссии МО «Черевковское», Совету депутатов МО «Черевковское» о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии МО «Черевковское» от 06.12.2022 №5 «О допуске кандидатов к участию в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Черевковское», обязании конкурсной комиссии вынесении решение о допущении к участию в конкурсе ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд Архангельской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.С. Белякова