Дело № 2а-2365/2022

РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2022 года г. Альметьевск РТ

Альметьевский городской суд РТ в составе судьи Исмагилова А.Т.,

при секретаре Мухаметгариповой Ч.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании действий Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением по вышеприведенной формулировке, в обоснование заявления указала, что является собственником помещения № в <адрес> по проспекту Строителей <адрес>. На основании общего собрания собственников № от ДД.ММ.ГГГГ выбрана ООО «Управляющая компания «Алсу». ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола собрания собственников данного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ выбрана управляющая компания ООО УК «Западная». Данный протокол общего собрания жильцов был направления в Государственную жилищную инспекцию Республики Татарстан с бюллетенями для внесения изменений в реестр лицензий и для проверки законности оформления протокола.

Решением Государственной жилищной инспекции РТ с ноября 2021 года многоквартирный жилой <адрес> по проспекту Строителей <адрес> был исключен из реестра лицензий ООО УК «Альметьевск» и включен в реестр лицензий ООО УК «Западный».

Протокол общего собрания собственников многоквартирного <адрес> по проспекту Строителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ был оспорен в судебном порядке. Решением Альметьевского городского суда РТ в удовлетворении иска отказано. Апелляционным определением судебной коллегии Верховного суда Республики Татарстан решение суда первой инстанции отменено, оспариваемый протокол общего собрания собственников многоквартирного <адрес> по проспекту Строителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признан недействительным.

Указывая на то, что при проведении собрания были допущены нарушения жилищного законодательства, собственникам помещений не направлялись бюллетени для голосования, отсутствовал кворум, необходимый для проведения собрания, так и для принятия решения, что оставлено без внимания Государственной жилищной инспекцией при рассмотрении предоставленного пакета документов и принятии решения об исключении многоквартирного дома из реестра лицензий ООО УК «Альметьевск», административный истец просила признать действия административного ответчика незаконными в части принятия решения об исключении многоквартирного <адрес> по проспекту Строителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ из реестра лицензий управляющей компании ООО УК «Альметьевск».

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена.

Представитель Государственной жилищной инспекции РТ в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать. Представила письменные возражения, по доводам которых в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель ООО УК «Западная» ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать. Пояснила, что общее собрание собственников жилых помещений многоквартирного дома приняло решение об изменении управляющей компании, в соответствии с которым жилищной инспекцией принято было решение об исключении из лицензии ООО УК «Альметьевск» сведений об управлении многоквартирным домом по проспекту строителей <адрес> включение сведений об управлении в лицензию ООО УК «Западная». Согласно технического паспорта здания площадь составляет 15291,9 кв.м. В то же время согласно протокола собрания жильцов общая площадь жилых и не жилых помещений составила некорректно 16456,99 кв.м.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы административного искового заявления, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Исходя из положений части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Частью 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами согласно пункту 51 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Так, условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации определены Порядком, утвержденным Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр "Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации" (далее по тексту - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка, изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: адрес многоквартирного дома; основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; копию договора управления многоквартирным домом; данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия).

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 данного Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Порядка по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ УК ООО «Западный» обратилось в ГЖИ Республики Татарстан с заявлением о внесении изменений в реестр многоквартирных домов, в отношении которых заявителем осуществляется деятельность по управлению, в частности жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

К заявлению приложен протокол от ДД.ММ.ГГГГ № общего собрания собственников помещений в многоквартирном <адрес> по проспекту Строителей <адрес> в соответствии с которым собственниками помещений приняты решения, в том числе о выборе способа управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией, о расторжении договора управления с ООО УК «Альметьевск», о заключении договора управления многоквартирным домом с ООО УК«Альметьевск».

По результатам рассмотрения заявления ООО УК«Западный» ГЖИ Республики ТатарстанДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение ДД.ММ.ГГГГ и решение ДД.ММ.ГГГГ об исключении многоквартирного <адрес> по проспекту Строителей <адрес> из реестра лицензий ООО УК «Альметьевск» с ДД.ММ.ГГГГ, и включении указанного дома в реестр лицензий ООО УК «Западный».

Согласно частям 1 и 2 статьи 44, части 3 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся выбор способа управления многоквартирным домом.

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

Собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований данного Кодекса, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы. Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении. Суд с учетом всех обстоятельств дела вправе оставить в силе обжалуемое решение, если голосование указанного собственника не могло повлиять на результаты голосования, допущенные нарушения не являются существенными и принятое решение не повлекло за собой причинение убытков указанному собственнику (часть 6 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При исследовании обстоятельств дела установлено, что спорное решение общего собрания собственников помещений, на основании которого заключен договор управления и принято решение о выдаче лицензии недействительным на момент рассмотрения настоящего дела не признано.

Наличие у инспекции полномочий на проведение проверки по вопросам правомерности принятия общим собранием собственников помещений в МКД соответствующего решения не свидетельствует о наличии у органа государственного жилищного надзора права самостоятельно устанавливать ничтожность решения общего собрания собственников помещений без обращения в суд с соответствующим заявлением в установленном порядке и с соблюдением установленных законом сроков.

Применительно к рассматриваемому делу это означает, что при внесении сведений в региональный реестр лицензий инспекция не могла не учитывать волю собственников жилых помещений относительно избранного ими способа управления многоквартирным домом, подтвержденную решением собрания и реализованную фактически. Иное создавало бы угрозу нарушения прав собственников в результате действий административного органа.

В силу положений статей 218, 227 КАС РФ удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Такой совокупности при рассмотрения административного дела не установлено. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным действий Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан в части исключения из реестра лицензии общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Альметьевск» на осуществление предпринимательской деятельности сведений по управлению многоквартирным домом № по проспекту Строителей <адрес> Республики Татарстан, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу составлено 02 декабря 2022 года.

Судья

Альметьевского городского суда А.Т. Исмагилов

Решение16.12.2022