Решение по делу № 2-333/2023 от 15.08.2023 - о признании незаконным решения об отказе во включении в страховой стаж периодов работы и возложении обязанности включить в стаж спорные периоды работы.

Дело № 2-333/2023

34RS0001-01-2023-001574-18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новоаннинский «15» августа 2023 года

Новоаннинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Захарова Р.П.,

при секретаре судебного заседания Сидельниковой А.С.,

с участием истца Островской ИА,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Островской ИА к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе во включении в страховой стаж периодов работы и возложении обязанности включить в стаж спорные периоды работы,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе во включении в страховой стаж периодов работы и возложении обязанности включить в стаж спорные периоды работы, указав в обоснование, что 21.12.2022 года ответчиком было вынесено решение, согласно которому истцу было отказано в установлении пенсии. Отказ обоснован тем, что отсутствует необходимый стаж для установления пенсии. Согласно данному решению из стажа были исключены некоторые периоды работы. С решением ОСФР истец не согласна. Ответчиком незаконно исключен период работы истца старшей вожатой в Полтавской неполной средней школе с 01.12.1990 года по 01.06.1991 года, так как в силу п. 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 период работы в должности «пионервожатая» засчитывался в стаж работы по специальности только в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет. Кроме того, незаконно исключен ответчиком период обучения в Волгоградском педагогическом училище (колледж № 2) с 01.09.1991 года по 16.06.1994 года. Так, в период, когда истец проходила обучение действовало Положение №1397 от 17.12.1959 года, согласно положениям которого в стаж работы учителей и других работников просвещения (в том числе воспитателей) засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. До поступления на учебу в среднее профессиональное учебное заведение истец работала старшей пионерской вожатой Полтавской СШ, а также после окончания учебы работала учителем начальных классов в Полтавской неполной средней школе, данный период работы засчитана ответчиком в стаж. По мнению истца незаконно ответчиком исключен период работы истца в должности воспитателя в МКДОУ «Новокиевский детский сад Новоаннинского района Волгоградской области» с 01.06.2002 года по 25.08.2002 года, так как данный период работы отражен в трудовой книжке, приказах. Просит суд: решение ОСФР по Волгоградской области от 21.12.2022 года № об отказе в установлении пенсии незаконным и отменить его в части незачета в льготный стаж педагогической работы периодов: периода работы старшей вожатой в Полтавской неполной средней школе с 01.12.1990 года по 01.06.1991 года; периода обучения в Волгоградском педагогическом училище (колледж № 2) с 01.09.1991 года по 30.09.1993 года; периода работы в МКДОУ «Новокиевский детский сад Новоаннинского района Волгоградской области» с 01.06.2002 года по 25.08.2002 года в связи с отсутствием сведений, подтверждающих специальный стаж в выписке с индивидуального лицевого счета застрахованного лица; - обязать ОСФР по Волгоградской области засчитать в специальный стаж педагогической работы, дающий право на досрочную страховую пенсию периоды: период работы старшей вожатой Полтавской неполной средней школы с 01.12.1990 года по 01.06.1991 года; период обучения в Волгоградском педагогическом училище (колледж №2) с 01.09.1991 года по 30.09.1993 года; период работы в МКДОУ «Новокиевский детский сад Новоаннинского района Волгоградской области» с 01.06.2002 года по 25.08.2002 года в связи с отсутствием сведений, подтверждающих специальный стаж в выписке с индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просит иск удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, в письменном заявлении просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. Из представленного суду письменного возражения следует, что для приобретения права на досрочную страховую пенсию по старости необходимо, чтобы работы имела место в учреждения, предусмотренных соответствующим Списком и одновременно в указанных в этом Списке должностях. В противном случае право на такую пенсию отсутствует. Это общее правило, которое применяется ко всем Спискам. Период работы с 01.12.1990 года по 01.06.1991 года в должности старшей пионервожатой в Полтавской неполной средней школе не подлежит включению в специальный страховой стаж в связи с тем, что наименование должности «старшая пионервожатая» не предусмотрено списком должностей и учреждений работа, в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781. Период обучения в Волгоградском педагогическом училище (колледж №2) с 01.09.1991 года по 30.09.1993 года также не подлежит включению, поскольку истцом не подтверждена работы в сфере педагогической деятельности до обучения, а в силу Положения от 17.12.1959 года №1397 зачету подлежит период обучения в случае если гражданин работал до периода обучения и после. Также не подлежит включению период работы истца с 01.06.2002 года по 25.08.2002 года в должности воспитателя в МКДОУ Новокиевский детский сад, так как работодатель истца – МКДОУ Новокиевский детский сад сведения, подтверждающие специальный стаж истца периоды работы территориальному органу ПФР не представил, что подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Суд, выслушав истца, изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, реализация которого осуществляется посредством обязательного пенсионного страхования, а также государственного пенсионного обеспечения.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 года.

По общему правилу, предусмотренному ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 указанной статьи.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась 21.12.2022 года к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением ОСФР по Волгоградской области от 21.12.2022 года № /л.д. 23-27/ ФИО1 включено в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости 21 год 04 месяца 00 дней. Не были включены в специальный стаж истца периоды работы с 01.12.1990 года по 01.06.1991 года старшей пионервожатой в Полтавской неполной средней школе Новоаннинского района Волгоградской области (06 месяцев 01 день), а также период обучения в Волгоградском педагогическом училище (колледж № 2) (02 года 09 месяцев 16 дней) и период работы с 01.06.2002 года по 25.08.2002 год в должности воспитателя в МКДОУ «Новокиевский детский сад Новоаннинского района Волгоградской области» (02 месяца 25 дней).

Ответчиком период работы в Полтавской неполной средней школе были исключены из стажа истца, поскольку должность «пионервожатая» Списком должностей и учреждений, работы в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность №781, не предусмотрена.

Как предусмотрено частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждается Правительством РФ.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года №665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" пункта 1 названного Постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (Приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утратившим силу с 01 октября 1993 года, было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, которым предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых (пункт 2).

При этом в силу пункта 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, которым было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утратило силу с 01 октября 1993 года в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953.

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", применяется для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

Таким образом, сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения иных периодов деятельности, в том числе периода работы в качестве штатных пионервожатых, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 года № 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 01 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.

Поскольку в ходе рассмотрения дела судом установлено, что педагогическая деятельность истца началась с 01.12.1990 года, то есть до 01 января 1992 года истец ФИО1 осуществляла педагогическую деятельность, с наличием которой законодатель связывал возможность включения в специальный стаж периодов трудовой деятельность, то суд приходит к выводу о зачете данного периода работы в стаж истца, необходимый для пенсии.

Кроме того, ответчиком не зачтен период обучения истца в Волгоградском педагогическом училище (колледж №2), поскольку в соответствии с Правилами № 781 время обучения подлежит зачету только в случае, если работник уже работал до обучения, а также после обучения был принят на работу.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения, и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В этой связи, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В период, когда истец проходила обучение в Волгоградском педагогическом училище (колледж №2) с 01.09.1991 года по 30.09.1993 год, действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Согласно пункту 2 данного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Судом установлено, что до поступления на учебу в учебное заведение – Волгоградское педагогическое училище (колледж №2) истец ФИО1 работала пионервожатой в Полтавской неполной средней школе, а также после окончания учебы работала в учреждении и должности, работа в которых засчитана пенсионным органом в его специальный (педагогический) стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

С учетом пункта 4 указанного выше Положения, данный период засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Как усматривается из материалов дела, на момент обращения истца в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, им было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должности и учреждении, работа в котором дает право на эту пенсию.

Таким образом, исключение из педагогического стажа истца периода обучения с 01.09.1991 года по 30.09.1993 года в Волгоградском педагогическом училище (колледж №2) является незаконным.

Период работы истца в должности воспитателя в МКДОУ Новокиевский детский сад ответчиком не был включен, так как в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица отсутствовал код особых условий труда, льготный характер работы страхователем не подтвержден.

Суд считает, что выводы ответчика об отказе во включении в специальный стаж истца для назначения досрочной страховой пенсии по старости периодов работы в должности воспитателя, основан на неверном толковании пенсионного законодательства.

Согласно п. 1 ст. 14 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 11,12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством РФ. Из п. 2 ст. 14 указанного Федерального закона следует, что при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 11,12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с п. 4 ст. 14 ФЗ «О страховых пенсиях» правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ. Обязанность предоставлять соответствующие сведения индивидуального (персонифицированного) учета возложена на работодателя (организацию), неисполнение работодателем данной обязанности, при наличии иных доказательств, с достоверностью подтверждающих, что истец в спорный период трудился в соответствующей должности, осуществлял педагогическую деятельность, не должно умалять конституционное право истца на пенсионное обеспечение.

Согласно Раздела 2 п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства от.02.10.2014 №1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтвреждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Судом исследована трудовая книжка истца ФИО1 Действительно при исследовании трудовой книжки истца сведения о работе истца в спорный период в должности воспитателя МКДОУ «Новокиевский детский сад Новоаннинского района Волгоградской области» отсутствуют. Вместе с тем, согласно справке директора МКОУ ФИО2 от 18.04.2023 года истец ФИО1 действительно работала в МКДОУ Новокиевский детский сад Новоаннинского района Волгоградской области в должности воспитателя с 01.06.2002 года по 25.08.2002 года /л.д. 16/. Так, приказом № от 01.06.2002 ода ФИО1 была принята на должность воспитателя МКДОУ Новокиевский детский сад Новоаннинского района Волгоградской области /л.д. 17/ на период отпуска основного работника ЛИ. Приказом № от 15.07.2002 года ФИО1 назначена на должность воспитателя в Новокиевский детский сад Новоаннинского района Волгоградской области с 15.07.2002 года по 25.08.2002 года на период отпуска ЕВ. Таким образом, в судебном заседании установлено, что истец фактически осуществляла педагогическую деятельность в указанный период времени.

Несмотря на то, что сведения о периоде работы истца в дошкольном учреждении не отражены в трудовой книжке, указанные сведения подтверждаются иными материалами дела.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что истец не должна отвечать за нарушение работодателем, правил ведения трудовых книжек и нести бремя негативных последствий такого нарушения. Недочеты в оформлении записей в трудовой книжке не должны отражаться на реализации и пенсионных прав истца, гарантированных Конституцией РФ.

На основании изложенного спорный период работы с 01.06.2002 года по 25.08.2002 года в МКДОУ «Новокиевский детский сад Новоаннинского района Волгоградской области» в должности воспитателя подлежит зачету в страховой стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Статьей 88 ГПК РФ установлено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

ФИО1 оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей /л.д. 10/, которая подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь, ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Островской иа к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе во включении в страховой стаж периодов работы и возложении обязанности включить в стаж спорные периоды работы – удовлетворить.

Признать незаконным решение отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области № от 21.12.2022 года в части незачета в льготный стаж педагогической работы, периода работы с 01.12.1990 года по 01.06.1991 года в должности старшей вожатой в Полтавской неполной средней школе; периода обучения с 01.09.1991 года по 30.09.1993 года в Волгоградском педагогическом училище (колледж № 2); периода работы с 01.06.2002 года по 25.08.2002 года в МКДОУ «Новокиевский детский сад Новоаннинского района Волгоградской области».

Обязать отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области зачесть в специальный стаж педагогической работы, дающий Островской ИА право на досрочное назначение страховой пенсии, периода работы с 01.12.1990 года по 01.06.1991 года в должности старшей вожатой в Полтавской неполной средней школе; периода обучения с 01.09.1991 года по 30.09.1993 года в Волгоградском педагогическом училище (колледж № 2); периода работы с 01.06.2002 года по 25.08.2002 года в МКДОУ «Новокиевский детский сад Новоаннинского района Волгоградской области».

Взыскать с Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области в пользу Островской ИА расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новоаннинский районный суд Волгоградской области.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 21 августа 2023 года с помощью компьютера.

Председательствующий судья _______________ Р.П. Захаров