Решение по делу № 2А-283/2023 от 29.06.2023 - о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по организации и проведению оценки технического состояния местных автомобильных дорог с. Матта Мегино-Кангаласского района РС (Я), и возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

УИД: 14RS0015-01-2023-000525-13

Дело № 2а-283/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Майя 29 июня 2023 г.

Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Соловьева А.В.,

при секретаре судебного заседания Пинигиной А.С.,

с участием истца - заместителя прокурора Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) Готовцева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску и.о. прокурора Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) Готовцева А.А. в порядке ст. 39 КАС РФ к администрации сельского поселения «Мегюренский наслег» Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по организации и проведению оценки технического состояния местных автомобильных дорог с. Матта Мегино-Кангаласского района РС (Я), и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Мегино-Кангаласского района РС (Я) Готовцев А.А. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации СП «Мегюренский наслег» МР «Мегино-Кангаласский улус» РС (Я) о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по организации и проведению оценки технического состояния местных автомобильных дорог, и возложении обязанности в срок до 31 декабря 2023 г. произвести оценку технического состояния автомобильных дорог.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района во исполнение п.п.1.1-1.4 указания прокурора РС (Я) от 14.04.2020 №63/72, на постоянной основе осуществляется надзор за исполнением законов в сфере безопасности дорожного движения и эксплуатации автотранспортных средств. В ходе осуществления надзора в указанной сфере, проведена проверка деятельности администрации СП «Мегюренский наслег», по результатам которой установлено, что административным ответчиком соответствующая работа по организации и проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения не проведена. Неисполнение требований законодательства о безопасности дорожного движения может привести к ненадлежащему содержанию автомобильной дороги местного значения.

На судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, не явился представитель ответчика.

От представителя ответчика – главы администрации СП «Мегюренский наслег» МР «Мегино-Кангаласский улус» ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя ответчика.

Суд, выслушав мнение представителя истца, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика.

В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора Готовцев А.А. уточнил исковые требования, и ссылаясь на изложенные в иске доводы, просит признать незаконным бездействие администрации СП «Мегюренский наслег», выразившееся в непринятии мер по организации и проведению оценки технического состояния местных автомобильных дорог с. Матта Мегино-Кангаласского района по улицам: Центральная, ФИО2, Нагорная, Школьная, Сайдыы, Механизаторов, Коммунальная, Юбилейная, Молодежная, Новая, ФИО3, ФИО4, и возложении обязанности произвести оценку технического состояния вышеуказанных улиц в срок до 31 декабря 2023 г.

Выслушав административного истца и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно статье 12 данного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (пункт 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).

Частями 1, 4 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Закона Республики Саха (Якутия) от 26.11.2014 1367-З №291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения», к вопросам местного значения сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Анализ приведенных норм закона позволяет сделать вывод о том, что на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации N 288 от 07.08.2020 г. утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог (далее - Порядок), согласно которому оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (п. 3 Порядка).

В соответствии с п. 4 Порядка, при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования:

1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования;

2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится);

3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, земельные участки категории: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «земельные участки (территории) общего пользования», под внутрипоселковые дороги, расположенные по адресам: ул.ул. Центральная, ФИО2, Нагорная, Школьная, Сайдыы, Механизаторов, Коммунальная, Молодежная, Новая, ФИО3 с. Матта, принадлежат на праве собственности административному ответчику – СП «Мегюренский наслег».

Как следует из выписок из ЕГРН, сведения о зарегистрированных правах на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, категории: земли населенных пунктов, расположенные по адресам: ул. Юбилейная и ул. ФИО4 с. Матта Мегино- Кангаласский улус, отсутствуют.

Как следует из материалов дела, в прокуратуру Мегино-Кангаласского района РС (Я) поступила информация ОГИБДД ОМВД России по Мегино-Кангаласскому району от 23.05.2023 г. о том, что администрацией СП «Мегюренский наслег» оценка технического состояния автомобильных дорог в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным Приказом Минтранса России от 07.08.2020 №288, не производилась.

23 мая 2023 г. прокуратурой Мегино – Кангаласского района РС (Я) в адрес административного ответчика внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое административным ответчиком оставлено без удовлетворения.

По сообщению административного ответчика от 25 мая 2023 г., для своевременного исполнения мер по организации и проведению оценки технического состояния автомобильных дорог ведутся переговоры с ООО «Доринжиниринг», но в связи с отсутствием финансовых средств, в 2023 г. возможности организовать и провести оценку технического состояния автомобильных дорог не имеется.

При этом в своем ходатайстве от 29 июня 2023г. административный ответчик исковые требования признал.

Факт ненадлежащей организации административным ответчиком – администрацией СП «Мегюренский наслег» МР «Мегино-Кангаласский улус» по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог с. Матта Мегино-Кангаласского района по улицам: Центральная, ФИО2, Нагорная, Школьная, Сайдыы, Механизаторов, Коммунальная, Юбилейная, Молодежная, Новая, ФИО3, ФИО4, подтвержден в ходе судебного разбирательства. Доказательств устранения нарушений, указанных в административном иске, ответчиком не представлено, как и доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в силу вышеприведенных положений закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Учитывая, что неисполнение административным ответчиком требований законодательства о безопасности дорожного движения может привести к ненадлежащему содержанию автомобильной дороги местного значения, что является не только нарушением действующего законодательства, но и влечет за собой повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, а также создает реальную угрозу их жизни и здоровью, суд считает необходимым удовлетворить заявленные административным истцом требования.

Заявленный административным истцом срок до 31 декабря 2023 г. для исполнения административным ответчиком возложенной обязанности произвести оценку технического состояния местных автомобильных дорог является разумным и достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175 – 180 и ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление и.о. прокурора Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) Готовцева А.А. в порядке ст. 39 КАС РФ к администрации сельского поселения «Мегюренский наслег» Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по организации и проведению оценки технического состояния местных автомобильных дорог с. Матта Мегино-Кангаласского района РС (Я) по улицам: Центральная, ФИО2, Нагорная, Школьная, Сайдыы, Механизаторов, Коммунальная, Юбилейная, Молодежная, Новая, ФИО3, ФИО4, и возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Мегюренский наслег» МР «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по организации и проведению оценки технического состояния местных автомобильных дорог с. Матта Мегино-Кангаласского района РС (Я) по улицам: Центральная, ФИО2, Нагорная, Школьная, Сайдыы, Механизаторов, Коммунальная, Юбилейная, Молодежная, Новая, ФИО3, ФИО4.

Обязать администрацию сельского поселения «Мегюренский наслег» МР «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) в срок до 31 декабря 2023 года произвести оценку технического состояния местных автомобильных дорог с. Матта Мегино-Кангаласского района РС (Я) по улицам: Центральная, ФИО2, Нагорная, Школьная, Сайдыы, Механизаторов, Коммунальная, Юбилейная, Молодежная, Новая, ФИО3, ФИО4.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Соловьев А.В.

Решение в окончательной форме принято 03 июля 2023 г.