5-243/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

адрес 30 мая 2023 года

Судья Преображенского районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «СОЮЗСПЕЦСТРОЙ» (ООО «СПС», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: адрес, вн. тер. г. муниципальный адрес, адрес, генеральный директор фио,

установил:

ООО «СПС» виновно в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации в городе федерального значения Москве иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, дающего право на временное осуществление трудовой деятельности в городе федерального значения Москве.

Так, 20 сентября 2022 года в 14 часов 00 минут по адресу: адрес, в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес выявлен факт привлечения к трудовой деятельности ООО «СПС» в качестве подсобного рабочего гражданина адрес Абдусалима Муродбековича, паспортные данные, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы и не имеющего патента, дающего право на временное осуществление трудовой деятельности в городе федерального значения Москве, который на момент проверки осуществлял трудовую деятельность, а именно прокладку электрического кабеля в траншее по вышеуказанному адресу, что является нарушением п. 1 ст. 13.3 Федерального Закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ответственность за нарушение которого предусмотрена ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Законный представитель юридического лица – генеральный директор ООО «СПС» фио вину Общества в совершении вмененного административного правонарушения не признал, отрицал факт привлечения Обществом к трудовой деятельности выявленного в ходе проведения проверки иностранного гражданина, пояснив, что действительно ООО «СПС» являлся подрядчиком по заключенному с заказчиком ООО «ПИРС» договору от 22 августа 2022 года на выполнение строительно-монтажных работ по прокладке кабельной линии на объекте: адрес, к которому относится, в том числе территория сквера, где была проведена проверка и был выявлен иностранный гражданин: адрес. Работы на объекте проводились только силами ООО «СПС», субподрядчиков Общество не привлекало. Однако, в день проведения проверки 20 сентября 2022 года работники ООО «СПС» работы на указанном объекте не вели. Кто именно вел работы на объекте Общества 20 сентября 2022 года, фио не известно. Выявленных в ходе проверки иностранных граждан к трудовой деятельности на объекте Общество не привлекало, никаких договоров с ними не заключало, в штатном расписании Общества выявленные иностранные граждане отсутствуют. Кроме того, на фотоматериале не зафиксирована траншея и факт ведения в ней работ иностранным гражданином.

Допрошенные в судебном заседании инспектор ГИАЗ ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио и инспектор ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио фактические обстоятельства дела, изложенные в протоколе осмотра территории, акте проверки и протоколе об административном правонарушении, подтвердили в полном объеме, считая вину Общества в совершении вмененного правонарушения доказанной представленными материалами дела, и показав, что 20 сентября 2022 года инспектором фио совместно с другими сотрудниками отдела по вопросам миграции проведена выездная проверка соблюдения миграционного законодательства на территории объекта по адресу: адрес. В ходе проверки были выявлены иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность на объекте без разрешения на работу или патента, подтверждающих право на осуществление трудовой деятельности в адрес. Выявленные иностранные граждане находились в рабочей одежде и осуществляли работы по прокладке электрического кабеля в траншее. фио утверждал, что в непосредственной близости к данному объекту никаких иных работ не проводилось. Указанные лица были привлечены к административной ответственности по ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ. Впоследствии в ходе производства по делу при выяснении всех обстоятельств было установлено, что выявленный в ходе проверки иностранный гражданин фио был привлечен к трудовой деятельности организацией ООО «СПС», являющейся подрядчиком по заключенному с ООО «ПИРС» договору от 22 августа 2022 года на выполнение строительно-монтажных работ по прокладке кабельной линии на указанном объекте. В ходе производства по делу запрашивалась из Управы информация о том, какая именно организация осуществляла работы по указанному адресу в указанное время. По запросу была представлена информация о заказчике работ, которым является адрес энергетическая компания» и о подрядной организации - ООО «ПИРС». В ходе производства по делу представителем ООО «ПИРС» был представлен ряд доказательств, подтверждающих, что работы по прокладке кабельной линии проводились организацией ООО «СПС» в рамках заключенного договора подряда. фио исключает возможность ошибочного, неверного определения субъекта рассматриваемого правонарушения. Доказательств, подтверждающих, что работы указанным иностранным гражданином велись не в интересах ООО «СПС» и не с его ведома, Обществом не представлено, а административным органом не добыто. Протокол об административном правонарушении составляла инспектор фио с участием генерального директора Общества. Права ему были разъяснены, ходатайств им не заявлялось, копия протокола была вручена.

Изучив протокол об административном правонарушении, выслушав объяснения законного представителя юридического лица, допросив инспектора ГИАЗ ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио и инспектора ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио, исследовав материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

В силу п.1 ст. 13.3 Федерального Закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на адрес иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В соответствии с частью 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В Примечании к ст. 18.15 названного Кодекса указано, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Исследовав и оценив совокупность исследованных доказательств, суд приходит к выводу о том, что факт нарушения ООО «СПС» п. 1 ст. 13.3 Федерального Закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», и совершения тем самым административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушения, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Изложенные факты и вина ООО «СПС» объективно подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, в частности: протоколом об административном правонарушении адрес №0818976 от 13 марта 2023 года, составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом; рапортами старшего инспектора ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио; распоряжением о проведении выездной внеплановой проверки №194 от 20 сентября 2022 года; протоколом осмотра территории от 20 сентября 2022 года; актом проверки соблюдения положений миграционного законодательства РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства и соблюдения правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в РФ и использования их труда, осуществления трудовой деятельности иностранными работниками №194 от 20 сентября 2022 года; запросами о предоставлении информации; письмом Главы адрес Москвы от 24 октября 2022 года; ордером (разрешением) на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов от 04 августа 2022 года №22030440 с графиком производства работ; договором комплексного подряда №271-КС-22 от 04 февраля 2022 года, заключенным между адрес и ООО «ПИРС» на выполнение комплекса работ для электроснабжения объекта технологического присоединения: Многоквартирный жилой комплекс с подземной автостоянкой и нежилыми помещениями по адресу: адрес, вл.17; договором подряда №2208/СУБ-ЛЕР от 22 августа 2022 года, заключенным ООО «ПИРС» (заказчик) с ООО «СПС» (подрядчик) на выполнение строительно-монтажных работ по прокладке кабельной линии на объекте с приложением; справкой о стоимости выполненных работ и затрат; актом о приемке выполненных работ; счет-фактурой; платежными поручениями; выпиской из ЕГРЮЛ; протоколом об административном правонарушении от 20 сентября 2022 года по ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ в отношении фио; справкой о проверке по базе данных УВМ ГУ МВД России по адрес от 20 сентября 2022 года; фототаблицей – приложением к протоколу осмотра от 20 сентября 2022 года; письменными объяснениями фио от 20 сентября 2022 года; постановлением Преображенского районного суда адрес от 21 сентября 2022 года о привлечении фио к административной ответственности по ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ, вступившим в законную силу; показаниями допрошенных в судебном заседании инспектора ГИАЗ ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио и инспектора ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио

Оценив представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит каждое из них относимым, допустимым и достоверным, а их совокупность достаточной для установления юридически значимых обстоятельств настоящего дела и рассмотрения дела по существу.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, влекущих за собой признание вышеуказанных доказательств недопустимыми, не установлено, как не установлено нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Показания должностных лиц ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио и фио последовательны, непротиворечивы и согласуются с иными имеющимися в деле доказательствами. Об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст.17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях указанные лица предупреждены, причин для оговора ООО «СПС» не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен в полном соответствии с требованиями ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, с указанием всех необходимых сведений для правильного разрешения дела, процедура составления протокола не нарушена.

Доводы генерального директора ООО «СПС» о непричастности Общества к привлечению к трудовой деятельности выявленного в ходе проверки иностранного гражданина и совершению административного правонарушения, несостоятельны, поскольку своего объективного подтверждения не нашли.

Так, установлено, подтверждено материалами дела и не отрицалось генеральным директором ООО «СПС» фио, что в соответствии с договором №2208/СУБ-ЛЕР от 22 августа 2022 года, заключенным с заказчиком ООО «ПИРС», ООО «СПС», являясь подрядчиком, приняло на себя обязательства собственными силами или с привлечением третьих лиц выполнить строительно-монтажные работы по прокладке кабельной линии на объекте: адрес. адрес данного объекта отнесена в том числе территория сквера, где была проведена проверка и был выявлен иностранный гражданин: адрес.

При этом, подрядчик обязался иметь все допуски и разрешения, необходимые для выполнения работ и нести ответственность за выполнение требований по охране труда, охране окружающей среды, пожарной безопасности (п.п. 6.4, 7.1 договора).

Таким образом, именно ООО «СПС» является надлежащим субъектом рассматриваемого административного правонарушения, поскольку именно им выполнялись строительно-монтажные работы по прокладке кабельной линии по адресу: адрес, при этом не обеспечены надлежащие условия привлечения иностранной рабочей силы.

Доводы генерального директора ООО «СПС» о том, что в день проведения проверки 20 сентября 2022 года ООО «СПС» работы на указанном объекте не вели, выявленных в ходе проверки иностранных гражданин к трудовой деятельности на объекте Общество не привлекало, никаких договоров с ними не заключало, подлежат отклонению в силу следующего.

В соответствии со ст. 11 Трудового Кодекса РФ, на адрес правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами или международным договором Российской Федерации.

Согласно ст. 16 Трудового Кодекса РФ, трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя, в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

По смыслу ч. 2 ст. 67 Трудового Кодекса РФ, трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Исходя из изложенного, наличие оформленного трудового либо иного договора не является необходимым элементом объективной стороны вмененного административного правонарушения, так как доказыванию в данном случае подлежит фактический допуск ООО «СПС» конкретного иностранного гражданина к выполнению каких-либо работ в интересах данного лица.

Кроме того, возможность привлечения иностранного гражданина к исполнению трудовых обязанностей двумя работодателями в порядке ст. 282 Трудового Кодекса РФ, действующим трудовым законодательством и законодательством, регулирующим правовое положение иностранных граждан, не запрещена.

Оснований полагать, что на момент проведения проверки выявленный иностранный гражданин выполнял работы на объекте не в интересах ООО «СПС» и не с его ведома, оснований не имеется, как и не имеется оснований считать, что выявленный иностранный гражданин был привлечен к трудовой деятельности не ООО «СПС» и не с его ведома.

Вопреки доводу генерального директора ООО «СПС» отсутствие на фотоматериале фиксации самой траншеи и ведения в ней работ иностранным гражданином не указывает на отсутствие в действиях ООО «СПС» события и состава вмененного административного правонарушения и не опровергает установленных по делу обстоятельств, поскольку совокупность исследованных доказательств с очевидностью указывает на то, что производимые иностранным гражданином работы по прокладке электрического кабеля в траншее в сквере по адресу: адрес осуществлялись силами единственной подрядной организации - ООО «СПС» и в его интересах.

Кроме того, в своих письменных объяснениях от 20 сентября 2022 года фио подтвердил, что он работал на указанном объекте и на момент проверки осуществлял прокладку электрического кабеля в траншее, при отсутствии у него патента на работу, о чем он сообщал работодателю.

Совокупность исследованных доказательств указывает на то, что, несмотря на отсутствие у вышеуказанного иностранного гражданина патента, он был допущен ООО «СПС» к трудовой деятельности на объекте, что является нарушением п. 1 ст. 13.3 Федерального Закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Каких-либо сведений, объективно подтверждающих заинтересованность должностных лиц ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес в привлечении ООО «СПС» к административной ответственности материалы дела не содержат, а заявителем таковых не представлено.

Сведениями о фальсификации доказательств суд не располагает, вопросы о признании доказательств сфальсифицированными разрешаются в ином порядке, предусмотренном УПК РФ, сведений о подаче соответствующих заявлений в порядке ст. 144 УПК РФ в суд не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «СПС» имелась реальная возможность для соблюдения миграционного законодательства, за нарушение которого ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт допуска к работе ООО «СПС» иностранного гражданина, не имеющего патента на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации в адрес, нашел свое объективное подтверждение и подтверждается вышеперечисленными доказательствами.

Объективных обстоятельств невозможности соблюдения ООО «СПС» установленных правил и ограничений в сфере миграционных отношений, материалы дела не содержат.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ООО «СПС» и сведений, являющихся основанием для прекращения производства по делу и освобождения от административной ответственности, материалы дела не содержат, а Обществом не представлено.

Оценив исследованные доказательства в своей совокупности, суд квалифицирует действия ООО «СПС» по ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд считает необходимым уточнить реквизиты юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, указав верно его ОГРН <***>.

Суд учитывает, что уточнение ОГРН юридического лица не ухудшает положение привлекаемого лица и не влияет на квалификацию его действий, поскольку вина ООО «СПС» установлена и подтверждается приведенными выше доказательствами.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, фактические обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и считает необходимым назначить ООО «СПС» административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Каких-либо исключительных обстоятельств для назначения административного наказания в виде предупреждения или назначения административного штрафа в размере ниже низшего предела, установленного санкцией статьи, с учетом установленных по делу конкретных обстоятельств, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «СОЮЗСПЕЦСТРОЙ» (ООО «СПС») виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Реквизиты для оплаты штрафа:

УФК по адрес (УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, л/с <***>);

ИНН <***>, КБК 18811601181019000140, КПП 771901001

Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО адрес

БИК: 004525988, кор.счет 40102810545370000003

номер счета получателя: 03100643000000017300

ОКТМО 45307000

УИН 18891779990847493439

наименование платежа: административный штраф по постановлению №5-243/2023 от 30 мая 2023 года (ст. 18.15 ч.4 КоАП РФ)

Разъяснить ООО «СПС», что административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, а в случае предоставления отсрочки или рассрочки исполнения постановления – со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ).

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Я.С. Павлова